Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Росстрой» (далее – ООО «ТД «Росстрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 05.08.2016 № 145 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «ТД «Росстрой» имеется состав вмененного правонарушения. Вместе с тем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, уменьшив размер штрафа до 250000 рублей.

В соответствии с Положением об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 № 211-п, названная Инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области региональный государственный строительный надзор.

В инспекцию государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) поступила информация Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (письмо от 09.03.2016 № 12/551) о проведении строительно-монтажных работ на объекте (здание № 1 производственной площадки по адресу: ул. Логинова, 23 в г. Волжском Волгоградской области) по демонтажу крыши и устройству на ее месте новой крыши из легких металлических конструкций (том 2, листы дела 64-65). В письме от 09.03.2016 № 12/551 указано, что согласно приказу министерства культуры Волгоградской области от 21.01.2015 № 01-20/105 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки города гидростроителей», 1952-1962 г.г., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, 1-ая очередь города, и правовых режимов использования территории», установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения; нежилое здание по адресу: ул. Логинова, 23 в г. Волжском Волгоградской области (далее – Объект) находится в границах указанной территории. На территории объекта культурного наследия запрещено производство строительных работ, кроме работ по сохранению объектов культурного наследия, согласованных с комитетом культуры Волгоградской области.

Из акта осмотра Объекта от 25.03.2016 усматривается, что на Объекте в части крыши здания велись общестроительные работы, были разобраны конструкции и покрытие кровли, по периметру здания на капитальной стене была установлена конструкция для установки опалубки для заливки бетона, в силу чего должна увеличиться высота наружных стен, частично смонтирована конструкция чердачного этажа с вновь устроенным поясом из металлоконструкций, вместо деревянных конструкций кровли смонтированы стойки, ригели, стропила и обрешётка из металлических профилированных листов, поверх обрешётки были частично уложены плиты из древесно-стружечных материалов с пароизоляционной плёнкой. На крыше находились строительные материалы, а именно арматура, кирпич, доски для опалубки, пароизоляционная плёнка, строительных металлических лесов и строительного мусора. По центру крыши здания Объекта в две оси были смонтированы конструкции опалубки с выходом из них пластиковых труб небольшой высоты. Во дворе здания Объектов была полностью демонтирована одноэтажная пристройка (том 2, листы дела 72-73).

В акте проверки от 06.04.2016 №07-13/6, составленном старшим консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения комитета культуры Волгоградской области ФИО3, зафиксирован факт проведения общестроительных работ на Объекте, а действия Общества квалифицированы как нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (том 2, листы дела 112-116).

Согласно техническому паспорту на здание № 1 производственной площадки по адресу: ул. Логинова, 23 в г. Волжском Волгоградской области, составленному по состоянию на 30.09.2010 МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского», кровля указанного здания была выполнена из деревянных стропил и шиферного покрытия и находилась вудовлетворительном состоянии. Фотографиями, приложенными к акту технического состояния названного здания от 23.04.2012, составленному ГБУК «Областной научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры», а также пунктом 6 акта осмотра от 08.10.2016, составленного Обществом совместно с ООО «Экспертиза Помощь Сервис», подтверждается наличие на нем указанной кровли.

По договору купли-продажи от 29.05.2014 № 01-09/2014, заключенному между ОАО «Завод «Метеор» и Обществом, право собственности на вышеуказанное здание перешло к Обществу, государственная регистрация которого подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 34-АБ №372831 от 23.06.2014 (том 2, листы дела 19-30).

Между Обществом и ООО «Региональное строительство» заключен договор подряда от 08.09.2015 № 10/15, в соответствии с которым Общество поручило подрядной организации выполнение ремонта кровли административного здания по адресу: ул. Логинова, д. 23 в г. Волжском Волгоградской области.

Обществом заключен договор от 02.11.2015 №19/10-2015 на выполнение проектных работ с ООО «Промгражданпроект» (том 2, листы дела 52-63). Приложение № 1 к указанному договору содержит задание на проектирование, в соответствии с которым проектной организации поручается разработать проектную документацию на реконструкцию здания Объекта для размещения гостиницы.

В соответствии с пунктом 3 этапа № 1 календарного плана выполнения работ, являющегося приложением № 3 к названному договору, проектной организации поручалось инструментальное обследование здания Объекта с составлением заключения о фактическом состоянии несущих конструкций указанного здания с выдачей рекомендаций об усилении конструкций и, при необходимости, о надстройке мансардного этажа на нём.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в письме от 27.05.2016 № 12/1416 вновь сообщило Инспекции о проведении Обществом строительных работ на Объекте по устройству мансардного этажа. К письму приложен акт осмотра земельного участка от 04.05.2016, в котором зафиксированы строительные изменения в середине здания Объекта в части выполнения металлического каркаса мансардного этажа.

В акте осмотра от 27.05.2016 указано, что на Объекте осуществляются строительно-монтажные работы по реконструкции здания путем разборки существующей вальмовой крыши, состоящей из деревянных стропил и кровли из шифера, и выполнению на её месте мансардного этажа из лёгких металлических конструкций высотой 2 м - на месте пересечения плоскости крыши и фасада здания от уровня пола мансардного этажа, 3,5 м - по коньку крыши. С момента осмотра, проведенного 04.05.2016, произошли строительные изменения в середине и левой стороны здания со стороны его фасада по ул. им. Логинова в г. Волжском Волгоградской области в части выполнения железобетонного монолитного пояса и металлического каркаса мансардного этажа. Выполнение мансардного этажа увеличивает количество этажей здания Объекта на один, а также общую площадь здания на 1 485 м², что в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГсК РФ) является реконструкцией. Разрешение на строительство для выполнения указанной реконструкции не выдавалось.

По факту выявленных нарушений Инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области составлен протокол от 16.06.2016 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ (том 2, листы дела 134-135).

Постановлением Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 05.08.2016 № 145 ООО «ТД «Росстрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Доводы Общества о том, что на Объекте осуществляется капитальный ремонт путем замены кровли, а не реконструкция в виде устройства мансардного этажа являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

Согласно пункту 14 статьи 1 ГсК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно статье 51 ГсК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство; разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГсК ГФ.

Согласно пункту 16 статьи 1 ГсК РФ в качестве застройщика, в частности, может выступать юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Осуществление реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, может являться, в частности, застройщик, поскольку в силу статьи 51 ГсК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство.

Ссылка заявителя на Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя CCCР от 29.12.1973 № 279, является несостоятельной. Работы, фактически выполняемые на Объекте, связаны с увеличением высоты наружных стен зданий путем устройства железобетонного пояса, а также возведения мансардного этажа. Административным органом сделан правомерный вывод о том, что указанные изменения приводят к увеличению нагрузки на несущие стены здания Объекта и изменяют такой его параметр, как высота, что является одним из признаков реконструкции объекта капитального строительства.

Задание на проектирование (приложение №1 к договору от 02.11.2015 № 19/10-2015, заключенного Обществом и ООО «Промгражданпроект») также свидетельствует о производстве работ по реконструкции Объекта, а не его капитальном ремонте.

Доводы заявителя об отсутствии полномочий и специальных знаний у лиц, проводивших осмотры Объекта, основаны на неправильном толковании норм права.

В соответствии со статьей 3 Закона Волгоградской области от 14.07.2008 № 1737-ОД «О культуре и искусстве в Волгоградской области», пунктом 2.1 Положения о комитете культуры Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 37-п, комитет культуры Волгоградской области является специальным уполномоченным органом исполнительной власти в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); названный комитет осуществляет государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения в пределах своей компетенции.

Частями 2, 3 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) установлено, что федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется, в частности, региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в ч. 2 названной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в части 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. При этом в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 Положения о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2015 № 740, федеральный государственный надзор осуществляется, помимо иных органов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурными подразделениями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональные органы охраны объектов культурного наследия), которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Как указано в подпункте «б» пункта 11 названного Положения, должностные лица государственных органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать используемые, в частности, юридическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГсК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГсК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 8 ГсК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

1)подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2)утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документов территориального
планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных ГсК РФ;

5)выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6)ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

7) принятие решений о развитии застроенных территорий;

8)проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

9)разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.

На территории городского округа - город Волжский Волгоградской области действует Порядок выявления самовольного строительства на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области», утвержденный постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.10.2015 № 6721.

Таким образом, комитет по культуре Волгоградской области, управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области при выявлении факта осуществления работ по реконструкции Объекта, действовали в рамках своих полномочий.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 500000 рублей. Суд считает, что штраф в размере 500 000 рублей является для Общества значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 500 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Ранее Общество не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить в части назначения наказания постановление Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 05.08.2016 № 145 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Росстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.