Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТепличноХозяйственныйКомплекс" (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя- ФИО1 доверенность б/н от 28.05.2015,

от Комитета- ФИО2 доверенность № 121 от 28.04.2015,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ТепличноХозяйственныйКомплекс" (далее –Заявитель, ООО «ТХК») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области, в котором просило суд признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выраженное в письме от 16.10.2015 исх.№21-20/20868, об отказе обществу с ограниченной ответственностью "ТепличноХозяйственныйКомплекс" в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:080013:42.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения подготовить проект постановления и договора купли-продажи земельного участка 34:34:080013:42 с направлением и проекта договора обществу с ограниченной ответственностью "ТепличноХозяйственный Комплекс".

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил удовлетворить их по основаниям изложенным в иске и дополнительных пояснениях к нему.

Заявленные требования мотивированы несоответствием отказа ответчика в предоставлении земельного участка Обществу в собственность положениям пункта 9 части 2 статьи ст.39.3 Земельного кодекса РФ. Указывает, что является арендатором спорного земельного участка более 3-х лет, земельный участок используется по назначению в соответствии с видом разрешенного использования, по земельному участку проложены коммуникации и ведется строительство тепличного комплекса для производства сельскохозяйственной продукции.

Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области (далее- КУГИ, Комитет) с предъявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. Подробно возражения в отзыве на заявление. Считает, спорный земельный участок не может быть приватизирован на основании пункта 9 части 2 статьи ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов, поскольку используется Обществом не по назначению, сельскохозяйственная продукция не выращивается, на участке отсутствуют объекты недвижимости. Подробно возражения в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд считает требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из обстоятельств дела, 20 апреля 2009 года между Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ООО «ТепличноХозяйственныйКомплекс» заключен договор № 180 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:080013:23 площадью 639973 кв. м.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 34:34:080013:23 на два земельных участки с кадастровыми номерами 34:34:080013:42 и 34:34:080013:43 вышеуказанный договор аренды согласно распоряжению КУГИ по Волгоградской области №1776-р от 24.08.2010 г. расторгнут. Земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:080013:42 и 34:34:080013:43 предоставлены в аренду Обществу сроком на 49 лет и 11 месяцев, соответственно, для эксплуатации теплично-парникового хозяйства.

В последующем, земельный участок с кадастровым номером 34:34:080013:43 был приватизирован Обществом. На данном земельном участке построены здания теплиц общей площадью 3 га, административно-бытового корпуса и здание котельной (энергетического центра).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:080013:42 между Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Обществом заключен договор аренды земельного участка, № 246 от 25.08.2010 г. сроком на 49 лет.

На земельном участке с кадастровым номером 34:34:080013:42 проложены коммуникации газопровода, водоснабжения и автомобильная дорога, которые необходимы для эксплуатации всего теплично-парникового хозяйства, часть объектов которого расположена на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080013:43 ранее приватизированном Обществом.

17 сентября 2015 года ООО «ТепличноХозяйственныйКомплекс» обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением, в котором просило предоставить ООО «ТепличноХозяйственныйКомплекс» в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 34:34:080013:42 общей площадью 587339 кв. м., расположенный по адресу: <...> по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

К заявлению были приложены все необходимы документы согласно требований Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов»: договор аренды земельного участка, № 246 от 25.08.2010 г. сроком на 49 лет подтверждающий использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" более трех лет; кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке- 34:34:080013:42; Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок; Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; Выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем. Данное обстоятельство Комитет не отрицает.

Своим решением содержащемся в письме от 16 октября 2015 года исх. № 21-20/20868 Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области орган отказал ООО «ТепличноХозяйственныйКомплекс» в приватизации спорного земельного участка без проведения торгов. Отказ мотивирован отсутствием на испрашиваемом земельном парникового- тепличного хозяйства, объектов недвижимости, земельный участок не используется для производства сельскохозяйственной продукции.

Заявитель оспаривает решение в данное решение в настоящем деле.

Признавая решение Комитета незаконным суд исходит из следующего.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Наличие у спорного земельного участка статуса находящегося в государственной собственности подтверждается договором аренды спорного земельного участка.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ст. 39.3 ЗК РФ).

В пункте 9 части 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Буквальное толкование данной нормы свидетельствует о наличии законных оснований для её применения не только в отношении земельных участков, имеющих категорию -земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 34:34:080013:42 отнесен к категории - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации теплично-парникового хозяйства, то есть предназначен для ведения сельскохозяйственного производства.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 34:34:080013:42 - для эксплуатации теплично-парникового хозяйства само по себе свидетельствует о предназначении земельного участка для деятельности, связанной с ведением сельскохозяйственного производства.

Более того, в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, -используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В данном случае, для разрешения вопроса о наличии либо отсутствии доказательств факта использования спорного земельного участка в период действия договора аренды по целевому назначению - для ведения сельскохозяйственного производства в качестве подтверждения одного из оснований для выкупа спорного земельного участка в частную собственность без проведения торгов, возможно применение по аналогии законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти -Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден.

Вместе с тем, согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Согласно тексту оспариваемого отказа, уполномоченным органом в ходе рассмотрения заявления ООО «ТепличноХозяйственныйКомплекс» от 17 сентября 2015 года произведена проверка использования спорного земельного участка и выявлено, что по участку проложены подземные коммуникации водоснабжения, водоотведения, газопровода, которые используются для эксплуатации теплично-парникового хозяйства, здания и сооружения которого размещены на смежном земельном участке; на момент обследования на спорном земельном участке производятся работы по планировке территории ориентировочной площадью 30000 кв. м. с целью возведения на данной территории теплиц из легковозводимых конструкций, строительство которых планируется завершить в срок до 31 ноября 2016 года, имеется договор на строительство теплиц. По результатам данной проверки уполномоченным лицом составлен Акт от 10 сентября 2015 года.

Обстоятельства проведения на спорном земельном участке значительного объема работ по обустройству земельного участка для организации сельскохозяйственного производства, в то числе: возведение необходимых коммуникаций и иных работ, свидетельствует о том, что в течении трех лет заявителем организовано использование спорного земельного участка исключительно для ведения теплично-парникового хозяйства.

Доказательств того, что земельный участок используется не по его целевому назначению и предназначению в соответствии с видом разрешенного использования материалы дела не содержат.

Кроме того, из анализа представленных в материалах дела документов, выкопировок проектной документации, объяснений представителей следует, что теплично -производственный комплекс Общества включает в себя: котельную, погрузочную эстакаду, зону сортировки, зону полива, административное здание, теплицы, коридоры опции №1, №2 и функционально является единым, неделимым объектом, расположенном на двух земельных участках один из которых уже принадлежит обществу на праве собственности, а другой – спорный земельный участок находится у Общества в аренде. Возможная передача спорного земельного участка собственником- КУГИ третьим лицам путем проведения торгов без применения пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации фактически не позволит Обществу эксплуатировать по функциональному назначению теплично – хозяйственный комплекс и будет поставлено в зависимость от воли нового собственника спорного земельного участка.

Таким образом, суд считает, заявитель отвечает критериям, установленным положениями пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок с кадастровым номером 34:34:080013:42 передан в аренду ООО «ТепличноХозяйственныйКомплекс» на основании договора аренды земельного участка, то есть, находится в аренде более трех лет при отсутствии доказательств ненадлежащего использования участка.

С учетом изложенного, выраженный в письме от 16.10.2015 исх. N 21-20/20868 отказ Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов противоречит вышеуказанным нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности (ст.198 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд считает, требования подлежат удовлетворению. Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу Общества по правилам ст.110АПК РФ.

В порядке восстановления нарушенного права, в соответствии со ст.201 АПК РФ суд считает необходимым обязать ответчика подготовить проект постановления и договора купли-продажи земельного участка 34:34:080013:42 с направлением и проекта договора обществу с ограниченной ответственностью "ТепличноХозяйственный Комплекс".

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выраженное в письме от 16.10.2015 исх.№21-20/20868, об отказе обществу с ограниченной ответственностью "ТепличноХозяйственныйКомплекс" в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:080013:42 как несоответствующее пункту 9 части 2 статьи положениям ст.39.3 Земельного кодекса РФ;

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обязанность в месячный срок с момента вступления в законную силу решения подготовить проект постановления и договора купли-продажи земельного участка 34:34:080013:42 с направлением и проекта договора обществу с ограниченной ответственностью "ТепличноХозяйственный Комплекс".

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТепличноХозяйственныйКомплекс" расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Пономарев