Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению ООО «ВЖКХ Волгоградской области» к Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа - город Волгоград

об оспаривании постановления об административном правонарушении

установил:

ООО «ВЖКХ Волгоградской области» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа - город Волгоград (далее Административная комиссия) от 26.01.2017г. № 1/5-17/195 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.14. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявленные требования обоснованы тем, что нарушен порядок проведения проверки и привлечения к административной ответственности.

Административный орган в отзыве с заявлением не согласился, просит в удовлетворения заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Административной комиссии от 26.01.2017г. № 1/5-17/195 Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.14. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Копия постановления получена 06.02.2017г., что подтверждено штампом регистрации входящей корреспонденции. Заявление в суд подано 16.02.2017г., т.е. в установленный срок.

В соответствии со ст. 8.14. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужили акт осмотра территории от 01.12.2016г. с фототаблицей и протокол № 47 об административном правонарушении от 11.01.2017г., из которых следует, что 01.12.2016г. при обследовании контейнерной площадки по адресу: <...>, установлено, что контейнерная площадка и прилегающая территория захламлена бытовыми и крупногабаритными отходами, порубочным материалом (остатками деревьев), не содержится в чистоте, оборудование контейнерной площадки не исключает засорение прилегающей территории, баки для мусора не имеют маркировки владельца, в отсеке для КГО размещены отработанные ртутьсодержащие лампы.

Тем самым нарушены пункты 5.1.6, 5.1.8, 5.1.10, 5.1.17, 5.1.30, 6.2 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007г. № 48/1163.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.4. Правил юридические независимо от организационно-правовой формы и физические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории Волгограда, связанную с обращением с отходами, обязаны: выполнять решения органов местного самоуправления Волгограда, регламентирующие правила сбора, вывоза и оплаты за вывоз и размещение отходов; обеспечивать сбор отходов в установленных местах.

Пунктом 4.2. Привил предусмотрено, что владельцы, пользователи, арендаторы, собственники земельных участков обязаны не допускать несанкционированного размещения отходов, в том числе на собственных территориях. В случае выявления отходов на собственных территориях владельцы, пользователи, арендаторы, собственники земельных участков обязаны принимать меры к удалению отходов в соответствии с действующими требованиями.

Согласно пункту 5.1. Правил сбор, накопление, транспортирование и использование отходов от жилых и административных строений, объектов социальной сферы (образовательных учреждений, мест для отдыха, занятий спортом, вокзалов, магазинов, парикмахерских, гостиничных комплексов и т.д.) обеспечиваются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, с учетом следующих требований:

- пункт 5.1.6.: контейнерные площадки, площадки КГО должны иметь ограждение с трех сторон, исключающее возможность засорения прилегающей территории.

- пункт 5.1.8.: расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Контейнеры и бункеры должны быть в технически исправном состоянии, без сквозных отверстий, вмятин, разрывов, окрашены и иметь маркировку владельца.

- пункт 5.1.10.: контейнерные площадки и места установки контейнеров для накопления отходов должны содержаться владельцем в чистоте. Вокруг них (в радиусе не менее 10 м) не должно быть зарослей растительности, свалок бытовых и промышленных отходов.

- пункт 5.1.17.: вывоз КГО производится по мере заполнения объектов наполнения отходов, но не реже одного раза в три дня - при условии исключения попадания в КГО других отходов. При несоблюдении данного условия вывоз КГО производится ежедневно.

- пункт 5.1.30.: организации, осуществляющие управление многоквартирными домами: осуществляют контроль за выполнением графика сбора и вывоза отходов; оборудуют объекты накопления отходов в жилищном фонде в границах земельного участка (территории) в соответствии с проектной документацией; организуют мероприятия по включению объектов накопления отходов в состав общего имущества многоквартирного дома; обеспечивают содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; обеспечивают санитарную уборку контейнерных площадок, находящихся на обслуживании, окраску контейнеров (бункеров) сбора отходов по мере необходимости, но не менее двух раз в год (весной и осенью), их своевременный ремонт и замену; вправе заключать соглашения на совместное использование контейнерной площадки с другими организациями на условиях, определенных решением общего собрания жильцов; ведут в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством, учет образовавшихся, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных от лица населения отходов; обеспечивают свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; организуют места для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу организациям, имеющим лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности; информируют жителей в обслуживаемом жилищном фонде о местах накопления ртутьсодержащих ламп; исполняют другие обязанности, предусмотренные действующим законодательством и настоящими Правилами; несут ответственность за организацию сбора, вывоза, утилизации отходов, состояние контейнерных площадок, контейнеров и иных объектов накопления отходов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.2. Правил места накопления ртутьсодержащих отходов организуются с учетом следующих требований:

- специально выделенное помещение должно быть защищено от атмосферных осадков, грунтовых вод и недоступно для посторонних;

- накопление отработанных ртутных ламп осуществляется в таре завода-изготовителя на стеллажах либо в специальной таре;

- отработанные лампы или ртутьсодержащие приборы с нарушенным корпусом (разбитые) складируются отдельно в герметичную тару;

- на случай повреждения ртутьсодержащих отходов в помещении должен находиться демеркуризационный комплект, включающий в себя необходимые препараты (вещества) и материалы для очистки помещений от локальных ртутных загрязнений.

Арбитражный суд не принимает довод заявителя о нарушении порядка проведения проверки и привлечения к административной ответственности.

Из материалов административного дела следует, что письмом от 18.11.2016г., которое получено 25.11.2016г., что подтверждено почтовой квитанцией и распечаткой с сайта Почты России, Общество уведомлено о том, что 01.12.2016г. будет осуществлено обследование контейнерных площадок, находящихся в управлении Общества. В связи с чем, Общество просили направить законного представителя для осуществления указанных действий.

Уведомлением от 01.12.2016г., направленным по юридическому адресу, полученным 05.12.2016г., что подтверждено почтовой квитанцией и распечаткой с сайта Почты России, заявитель уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии представителя ФИО1 (доверенность № 2 от 09.01.2017г.). Ею же получена копия протокола об административном правонарушении, в котором указаны место и время рассмотрения дела

Вместе с тем, суд полагает, что нашел свое подтверждение довод заявителя об отсутствии в его действиях нарушений требований пункта 5.1.17 Правил.

Как уже указывалось, согласно пункту 5.1.17 Правил сбор, накопление, транспортирование и использование отходов от жилых и административных строений, объектов социальной сферы (образовательных учреждений, мест для отдыха, занятий спортом, вокзалов, магазинов, парикмахерских, гостиничных комплексов и т.д.) обеспечиваются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, с учетом следующих требований: вывоз КГО производится по мере заполнения объектов наполнения отходов, но не реже одного раза в три дня - при условии исключения попадания в КГО других отходов. При несоблюдении данного условия вывоз КГО производится ежедневно.

Вместе с тем, в акте обследования территории отсутствует описание именно указанного нарушения, график вывоза отходов не исследовался, вопрос о последней дате вывоза КГО не выяснялся. Следовательно, нарушение пункта 5.1.1 Правил вменено Обществу необоснованно и подлежит исключению из объема вмененного правонарушения.

В то же время суд считает, что факт нарушения требований остальных пунктов Правил нашел свое подтверждение в материалах административного дела.

Нарушение подтверждены актом обследования территории от 01.12.2016г., составленного в присутствии двух понятых, с приложением фотоматериала.

При составления протокола об административном правонарушении и в заявлении в адрес суда Общество указало, что контейнерная площадка в указанную дату обслуживалась ООО « Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» в соответствии с заключенным с ним договором.

В связи с чем, при принятии заявления к производству наряду с другими документами суд истребовал у Общества заключенный с ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» договор, на который он ссылался в заявлении. Однако такой договор суду представлен не был, при том, что иные истребование судом документы заявителем представлены.

Довод заявителя о том, что контейнерная площадка по адресу: <...>, не находится в его управлении, опровергается представленным административным органом дополнительным соглашением № 8 от 01.02.2016г. к договору № 201/15-К от 01.04.2015г. возмездного оказания услуг, заключенного с ООО «Управление отходами-Волгоград». Из указанного дополнительного соглашения следует, что стороны включили в перечень обслуживаемых объектов и объект, расположенный по ул. Таращанцев, 50.

Согласно п.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Аналогичное положение предусмотрено и ч. 3 ст. 1.5. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу, что административным органом представлены доказательства в подтверждение вины заявителя во вмененном правонарушении, порядок привлечения к ответственности не нарушен.

В связи с чем, оснований к отмене постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «ВЖКХ Волгоградской области» в удовлетворении требований об отмене постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа - город Волгоград от 26.01.2017г. № 1/5-17/195 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.14. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Середа