Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ОГРН 1023403849182, ИНН 3445042160) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034)

о признании недействительным предписания в части

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» – Минеева Т.А. по доверенности от 08.06.2021;

от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Кравченко Ю.С. по доверенности от 12.11.2020;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (далее – ООО «Газпром трансгаз Волгоград», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать недействительным предписание Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № П261-1093/13-мт от 07 декабря 2020 года об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности в части требований пунктов 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 66, 67, 68, 71, 72, 73, 74, 76, 80 и 81.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) не признает заявленные требования по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из представленных административным органом материалов, на основании распоряжения № РП-261-1093-о от 21.10.2020 Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена внеплановая, выездная проверка соблюдении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в отношении ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Задачами настоящей проверки являлось соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: станция газораспределительная Калачеевского ЛПУ МГ А39-00052-0276 от 23.12.2003 класс опасности II; плошадка компрессорной станции Писаревского ЛПУ МГ А39-00052-0574 от 27.12.2003 класс опасности II; станция газораспределительная Городищенского ЛПУ МГ А39-00052-0199 от 21.12.2003 класс опасности И; станция газораспределительная Антиповского ЛПУ МГ А39-00052-0050 от 21.12.2003 класс опасности II; станция газораспределительная Логовского ЛПУ МГ А39-00052-0508 от 25.12.2003 класс опасности II; плошадка компрессорной станции Сохрановского ЛПУ МГ А39-00052-0552 от 26.12.2003 класс опасности II; станция газораспределительная Калининского ЛПУ МГ А39-00052-0382 от 24.12.2003 класс опасности II; отвод на г. Суровикино Калининского ЛПУ МГ АЗ9-00052-0846 от 27.12.2013 класс опасности II: станция газораспределительная Жирновского ЛПУ МГ А39-00052-0112 от 21.12.2003 класс опасности II; станция газораспределительная Фроловского ЛПУМГ А39-00052-0773 от 12.09.2008 класс опасности II.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 26.10.2020 по 07.12.2020 Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлены многочисленные нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Волгоград», которые зафиксированы

в акте проверки от 07.12.2020 № А261-1093/13-мт.

По результатам проверки ООО «Газпром трансгаз Волгоград» выдано предписание

об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.12.2020 № П261-1093/13-мт (далее-предписание), состоящее из 81 пункта нарушений, со сроком устранения – 07.03.2021.

Не согласившись с указанным предписанием в части требований пунктов 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 66, 67, 68, 71, 72, 73, 74, 76, 80 и 81 общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Волгоградской области.

В обоснование своей позиции ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ссылается на то, что административный орган не конкретизировал требования законодательства о промышленной безопасности, не указаны нормы права, которые не выполнены обществом, а также какие конкретные меры которые должно предпринять общество для своевременного устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 8.3, пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ проверочные мероприятия по контролю проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее федеральный закон №116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Под требованием промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе №116-ФЗ, в других Федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 федерального закона № 116-ФЗ).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация и работники, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативно технических документов в области промышленной безопасности.

Таким образом, на юридическое лицо (на общество и работников), непосредственно эксплуатирующих опасные производственные объекты, возлагается обязанность выполнять возложенные на него законом требования промышленной безопасности при их эксплуатации.

Нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путём действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Существенная угроза охраняемых общественных правоотношений в данном случае заключается в отсутствии надлежащей организации деятельности по исполнению требований в области промышленной безопасности, то есть в пренебрежительном отношении должностных и юридических лиц к исполнению своих обязанностей.

Как следует из оспариваемой части предписания, обществу вменяются нарушения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил охраны магистральных газопроводов» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, «Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 № 520, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от 24.03.2014 № 116, Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365.

Исходя из п. 7, 8 предписания в период с июля 2019 по 05.12.2019 ООО «Газпром трансгаз Волгоград» эксплуатировало:

- АГРС р.п.Средняя Ахтуба без экспертизы промышленной безопасности на сооружения, трубопроводную обвязку, трубопроводную арматуру, а именно: представлена экспертиза промышленной безопасности рег. №39-30-01260-2020 от 06.12.2019, предыдущая экспертиза промышленной безопасности на АГРС р.п. Средняя Ахтуба рег.№ 39-ТУ- 104-22-2014 от 22.08.2014 со сроком действия до июня 2019.

- АГРС п. Рахинка без экспертизы промышленной безопасности на сооружения, трубопроводную обвязку, трубопроводную арматуру, а именно: представлена экспертиза промышленной безопасности рег.№39-ЭС-01480-2020 от 06.12.2019, предыдущая экспертиза промышленной безопасности на АГРС п. Рахинка рег.№ 39-ТУ-104-23-2014 от 22.08.2014 со сроком действия до июня 2019.

По доводам общества, исходя из буквального содержания пунктов 7 и 8 предписания следует, что обществу надлежит провести экспертизу промышленной безопасности АГРС р.п. Средняя Ахтуба и АГРС п. Рахинка за период с июля 2019 года по 05 декабря 2019 года. Однако, предписание в указанной части в установленный управлением срок является неисполнимым, поскольку провести ЭПБ в 2021 году за 2019 год невозможно. Кроме того, из предписания невозможно установить, каким образом указанные нарушения подлежат исправлению в 2021 году. Внеплановая проверка проводилась в период с 26.10.2020 по 07.12.2020 на основании распоряжения № РП-261-1099-0 от 21.10.2020, пунктом 13 распоряжения определён перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. Данные документы были представлены Обществом в полном объёме и в соответствии с ними на АГРС р.п. Средняя Ахтуба и АГРС п. Рахинка имелись действующие заключения экспертизы промышленной безопасности, а именно, заключение ЭПБ № ЗЭ-МСПб-ГТВ-ТПО-ЗРА-ЭПБ-483-2019 от 06.12.2019, зарегистрировано 29.01.2020 в Реестре за номером Э9-ЗС-01260-2020 со сроком не позднее 27.09.2024; заключение ЭПБ № ЗЭ-МСПб-ГТВ-ТПО-ТПА-ЭПБ-512-2019 от 06.12.2019 зарегистрировано 31.01.2020 в Реестре за номером 39-ЗС-01480-2020 со сроком не позднее 27.09.2024. Таким образом, данные пункты предписания являются необоснованными и неисполнимыми.

Как следует из п.10 предписания заместитель начальника Городищенского ЛПУ МГ ООО «Газпром грансгаз Волгоград» Карташев С.М. утверждает наряды-допуски на проведение газоопасных работ №1684/2427, №1685/2419, №1686/2428, при этом не ознакомлен с должностной инструкцией.

По мнению общества, указывая на выявленное нарушение, Ростехнадзор не принимает во внимание, что право утверждать наряды-допуски на проведение газоопасных работ никак не связано с должностной инструкцией работника.

В соответствии с п. 2.2.4 Приказа Ростехнадзора от 20.11.2017 N 485 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» наряд-допуск на проведение газоопасных работ подписывается руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим, на объекте которого проводится газоопасная работа, согласовывается с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ, либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание, и утверждается руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества).

Руководитель эксплуатирующей организации внутренними документами организации определяет структурные подразделения, на которые возложено согласование наряда-допуска на проведение газоопасных работ.

Требование о включении в должностную инструкцию права (обязанности) подписывать наряды-допуски на проведение газоопасных работ Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 485 не установлено.

Во исполнение указанных требований, Приказом Городищенского ЛПУ МГ от 17 января 2020 года № 26 «О допуске к газоопасным работам» ответственным лицом, имеющим право утверждения нарядов-допусков для проведения газоопасных работ на объектах управления назначен, в том числе, Карташев Сергей Михайлович — заместитель начальника управления (копия приказа прилагается).

Одним из условий обеспечения безопасных условий труда является прохождение работниками инструктажей, обучений, проверки знаний, а в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - аттестация отдельной категории работников.

Мероприятия и перечень действий по охране труда, которые должна предпринять и соблюдать организация, эксплуатирующая опасные объекты, зависят от степени опасности этого объекта и его характеристик. Общие требования по охране труда закреплены в Трудовом кодексе РФ, а специальные в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2.3.2 Порядка, обучение руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования.

Карташев С.М. 22 мая 2020 года прошел проверку знаний требований пожарной безопасности по программе № 061-02-ПБ, утв. ООО «Газпром трансгаз Волгоград» 08.08.2018 и проверку знаний требований нормативных документов по организации и безопасному проведению газоопасных работ, проведению огневых работ и пожарной безопасности и допущен к руководству указанными работами на объектах магистральных газопроводов, что подтверждается соответствующими протоколами № 05 и № 20/05-ГОР (копии прилагаются).

Таким образом, Карташев С.М. утверждал наряды-допуски на проведение газоопасных работ № 1684/2427, № 1685/2419, № 1686/2428 не на основании должностной инструкции, а на основании Приказа Городищенского ЛПУ МГ от 17 января 2020 года № 26 «О допуске к газоопасным работам», как того требовал Приказ Ростехнадзора от 20.11.2017 N 485.

Обществом осуществляется разработка должностных инструкций работников в соответствии с урегулированным локальным нормативным актом порядком.

Так, в соответствии с п. 8.1. Положения о порядке разработки, утверждения, изменения, регистрации и хранения должностных и производственных инструкций работников ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ПЛ 010-010-2017, утв. Приказом генерального директора Общества от 21.09.2017 № 671, оригиналы действующих должностных инструкций (производственных) инструкций работников администрации, руководства филиалов вместе с листами ознакомления хранятся в отделе организации труда и заработной платы Общества.

С должностной инструкцией ДИ ГТВ-010-2020-159 Карташев С.М. ознакомлен 24 августа 2020 года, что подтверждается соответствующей записью в Листе ознакомления (копия прилагается). Должностная инструкция заместителя начальника Городищенского ЛПУМГ Карташева С.М. ДИ ГТВ-010-2020-159 у ООО «Газпром трансгаз Волгоград» административным органом в ходе проверки не запрашивалась.

По пункту 10 Предписания Согласно ч. 2 ст. 9 ФЗ 21.07.1997№ 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила 2 2 ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Газоопасные работы - Технологические операции, выполняемые в загазованной среде или при выполнении которых возможен выход газа.

Наряд-допуск – задание на производство работы, оформленное на специальном бланке установленной формы и определяющее содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения, состав бригады и работников, ответственных за безопасное выполнение работы. При проведении проверки комиссией были запрошены должностные инструкции, а именно заверенная копия Должностной инструкции заместителя начальника Городищенского ЛПУ МГ ДИ ГТВ-028-2011-264 от 25.04.2011.

В представленной инструкции заместитель начальника не ознакомлен с данной должностной инструкцией, о чем свидетельствует отсутствие подписи на листе ознакомления с должностной инструкцией Карташева С.М. являющегося заместителем начальника Городищенского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград». Начальник Городищенского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» Бабаскин Д.Н. в своей должностной инструкции п.2.1 осуществляет общее руководство производственно-хозяйственной деятельностью, пунктом 2.4 обязан обеспечивать устойчивую, надёжную и безопасную эксплуатацию производственных объектов. Одним из критериев назначения ответственного лица, имеющим право утверждения нарядов допусков является знание и выполнение работником своей 3 3 должностной инструкции, в которой отражены обязанности, права, ответственность. Не ознакомленному с должностными обязанностями заместителю начальника Карташеву С.М. поручают утверждать наряды допуски на ответственные газоопасные работы, что может привести к неправильному подходу к данным работам, впоследствии созданию аварийной ситуации, взрыву, гибели людей. Комиссией Нижне-Волжского управления Ростехнадзора данный факт установлен и занесён в акт и предписание.

В соответствии с п.11 предписания в нарушении пункта 5.10.7 ГОСТа Р 51164-98 «Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии», на установке катодной защиты ГРС-1 ООО «Газпром трансгаз Волгоград» соединение точки дренажа и минуса катодной станции выполнено аллюминиевым кабелем, соединение должно производится только кабелем из меди с двойной изоляцией и сечением не менее 35 мм.

По мнению общества, исходя из п. 5.10.7. «ГОСТ Р 51164-98. Государственный стандарт Российской Федерации. Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии» соединение точки дренажа и минуса катодной станции должно производиться только кабелем из меди с двойной изоляцией и сечением не менее 35 мм2.

В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 23.04.1998 № 144 «О принятии и введении в действие государственного стандарта» ГОСТ Р 51164- 98 введен в действие с 1 июля 1999 года, ГОСТ 25812-83 «Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии» признан утратившим силу.

В свою очередь, ранее действовавший ГОСТ 25812-83 не содержал требования о соединении точки дренажа и минуса катодной станции кабелем из меди с двойной изоляцией и сечением не менее 35 мм2.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.

Установка катодной защиты на ГРС-1 изготовлена в 1970 году в соответствии с проектным решением (копия прилагается), предусматривающим соединение точки дренажа и минуса катодной станции алюминиевым кабелем ААШВ-1х70.

Поскольку реконструкция и (или) капитальный ремонт эксплуатируемого Обществом объекта с момента введения в действие «ГОСТ Р 51164-98. Государственный стандарт Российской Федерации. Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии» не производились, требования п. 5.10.7 данного государственного стандарта не подлежали применению в отношении установки катодной защиты ГРС-1.

Следует также отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2020 г. N 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения, которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» ГОСТ 51164-98 не относится к нормативным правовым актам, устанавливающим требования промышленной безопасности, не обязателен к применению и имеет рекомендательный характер.

Таким образом, положенные в обоснование нарушения требования ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не распространяются на ГОСТы (не обладающие признаками нормативного правового акта). Из приведенных доводов следует, что выявленный факт не является нарушением требований промышленной безопасности.

Более того, в силу требований п. 5.1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в распоряжении руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами. Конституционный Суд РФ в Определении от 23.04.2015 N 799-0 указал: «В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в котором указываются правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами (часть 1 и пункт 5 части 2 статьи 14). По смыслу данных законоположений в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки наряду с правовыми основаниями ее проведения должны указываться нормативные акты, соблюдение которых проверяется».

Однако, в числе муниципальных правовых актов, на предмет соблюдения которого, проводилась проверка, ГОСТ 51164-98 не указан. В связи с чем, административный орган вышел за пределы рамок проверки, определённых распоряжением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № РП-261-1093-О от 21 октября 2020 года, что является недопустимым.

Между тем по пункту 11 Предписания под требованием промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе №116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 федерального закона №116-ФЗ). В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ работники, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативно технических документов в области промышленной безопасности. Таким образом, на юридическое лицо, непосредственно эксплуатирующее опасные производственные объекты, возлагается обязанность выполнять возложенные на него законом требования промышленной безопасности при их эксплуатации. В Постановлении Правительства №985 от 04.07.2020 указан перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, в документе не говорится об обеспечении соблюдения требований Федерального закона №116-ФЗ от 4 4 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасно производственных объектов», а также не указано, что ГОСТ Р 51164-98 Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии», является рекомендательным. ГОСТ Р 51164-98 Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии» является государственным стандартом в России, устанавливает общие требования к защите от подземной и атмосферной коррозии наружной поверхности стальных (малоуглеродистые низколегированные стали класса не выше К60) магистральных трубопроводов, транспортирующих природный газ, нефть и нефтепродукты, и отводов от них, трубопроводов компрессорных, газораспределительных, перекачивающих и насосных станций, а также нефтебаз, головных сооружений нефтегазопромыслов (включая резервуары и обсадныеколонны скважин), подземных хранилищ газа, установок комплексной подготовки газа и нефти, трубопроводов теплоэлектростанций, соединенных с магистральными трубопроводами (далее - трубопроводы), подземной, подводной (с заглублением в дно), наземной (в насыпи) и надземной прокладках, а также трубопроводов на территории других аналогичных промышленных площадок. Пункт3.1 Требования настоящего стандарта должны выполняться при проектировании, строительстве, монтаже, реконструкции, эксплуатации и ремонте трубопроводов и являются основой при разработке нормативной документации (НД), используемой при защите от коррозии конкретных видов трубопроводов, утвержденной в установленном порядке и согласованной с Госгортехнадзором России. Контроль состояния электрохимзащиты заносятся в полевые журналы станций катодной защиты, которые находятся непосредственно на опасном производственном объекте.

Исходя из п.12 предписания в нарушении пункта 6.4.6 ГОСТа Р 51164-98 «Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии», не проводилась проверка работы установки электрохимической защиты два раза в месяц в апреле 2020 с записью в полевой журнал на АГРС ж/д Конный ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

В соответствии с п.13 предписания В нарушении пункта 6.4.6 ГОСТа Р 51164-98 «Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии», не проводилась проверка работы установки электрохимической защиты два раза в месяц в апреле 2020 с записью в полевой журнал на АГРС Кузьмичи ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Общество полагает данные требования предписания являются необоснованными и незаконными, поскольку проверка работы установок электрохимической защиты АГРС ж/д Конный и на АГРС Кузьмичи в апреле 2020 года проводилась ООО «Газпром трансгаз Волгоград» с установленной периодичностью - два раза в месяц.

Подтверждением факта проведения проверки работы установки электрохимической защиты АГРС два раза в месяц является наличие соответствующих записей в «Журнале выдачи заданий в службе ЗК» от 07.04.2020 и 27.04.2020, в «Журнале учёта работ и контроля за передвижением бригад на удалённых объектах Городищенского ЛПУМГ» о факте выезда бригад на АГРС 07.04.2020 и 27.04.2020, в «Журнале оперативном» диспетчерской службы от 07.04.2020 и 27.04.2020 о проведении технического обслуживания и проверки работы средств ЭХЗ АГРС работниками Общества. Также сделаны соответствующие записи в Журналах эксплуатации и ремонта установки катодной защиты № 14 (АГРС Кузьмичи) и № 15 (АГРС ж/д Конный). Все приведённые факты свидетельствуют о соблюдении периодичности проведения проверки работы установок электрохимической защиты АГРС два раза в течении апреля 2020 года» (копии журналов прилагаются).

Выезд бригад на АГРС в апреле 2020 года сопровождался выдачей путевых листов водителям: № 011809 от 07.04.2020 г. и № 011874 от 27-30.04.2020 г., командирование персонала для технического обслуживания и проверки работы оборудования в период 27-30.04.2020 г. было оформлено приказом от 27.04.2020 № 297 «О направлении персонала в служебную поездку» (копии прилагаются).

Таким образом, вывод Административного органа о нарушении Обществом установленной пунктом 6.4.6 ГОСТа Р 51164-98 «Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии» периодичности проверки работы установок электрохимической защиты, является необоснованным и неподтверждённым материалами проверки.

Более того, в силу требований п. 5.1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в распоряжении руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами. Конституционный Суд РФ в Определении от 23.04.2015 N 799-0 указал: «В соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в котором указываются правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами (часть 1 и пункт 5 части 2 статьи 14). По смыслу данных законоположений в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки наряду с правовыми основаниями ее проведения должны указываться нормативные акты, соблюдение которых проверяется».

По пунктам 12, 13 Предписания Проверка работы установки электрохимической защиты два раза в месяц в апреле 2020 на АГРС Кузьмичи ООО «Газпром трансгаз Волгоград» и проверка работы установки электрохимической защиты два раза в месяц в апреле 2020 на 5 5 АГРС Конный ООО «Газпром трансгаз Волгоград» не проводилась, о чём свидетельствуют отсутствие записей в полевых журналах, находящихся непосредственно на объектах. Данные журналы были запрошены НижнеВолжским управлением Ростехнадзора и рассмотрены. Не проведение работ по проверке работы установок электрохимической защиты два раза в месяц, и не проведение работы по усовершенствованию технологического оборудования с целью повышения промышленной безопасности путём замены устаревших соединений проводов выполненных из алюминия, может привести к аварийной ситуации, так как из-за отсутствия контроля за появившийся коррозией на теле трубы, может развиться сквозная трещина, затем выход газа с взрывом. Требования законодательства в области промышленной безопасности направлены на поддержание состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий, сам факт несоблюдения которых создаёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Заявитель допустил возникновение угрозы жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах, относящихся ко второму (высокому) классу опасности.

Исходя из п. 15, 16, 39, 40 предписания в целях содержания охранной зоны в пожаробезопасном состоянии не проводится рубка лесных насаждений и очистка охранной зоны от порубочных остатков в охранной зоне опасно производственного объекта: АГРС «Опытная станция», ГРС-1 г. Волгоград ООО «Газпром трансгаз Волгоград», АГРС х. Староселье, АГРС х. Трясиновский.

Общество ссылается на то, что указывая на выявленные нарушения, административный орган ссылается на нарушение пункта 21 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2017 года № 1083, в котором указано, что собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, в целях содержания охранной зоны в противопожарном состоянии обязаны проводить рубку лесных насаждений и очистку охранной зоны от порубочных остатков.

В соответствии с пунктом 5.3.1.8. «Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 401 от 30 июля 2004 года, Ростехнадзор осуществляет контроль за соблюдением требований пожарной безопасности на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ и при ведении взрывных работ. Объекты магистрального трубопроводного транспорта к таковым не относятся.

В соответствии с пунктом 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 № 520, пожарная безопасность опасных производственных объектов магистрального трубопровода обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Совместно с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливают иные правила определения зон для обеспечения пожарной безопасности и соблюдения противопожарного режима в лесах. Очевидно, что в порядке абстрактного нормоконтроля, суд установит несоответствие пункта 21 Правил охраны магистральных газопроводов требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Согласно части 1 статьи 74 Закона N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния от оси подземных и надземных (в насыпи) магистральных, внутрипромысловых и местных распределительных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и конденсатопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений, а также от компрессорных станций, газораспределительных станций, нефтеперекачивающих станций до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений должны соответствовать требованиям к минимальным расстояниям, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», для этих объектов, в зависимости от уровня рабочего давления, диаметра, степени ответственности объектов, а для трубопроводов сжиженных углеводородных газов также от рельефа местности, вида и свойств перекачиваемых сжиженных углеводородных газов.

Минимальные расстояния магистральных газопроводов, включая газораспределительные станции, установлены в «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС).

Пунктом 7.16 (таблица 5) определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов, включая лесные массивы хвойных и лиственных пород в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

В соответствии с пунктом 10 таблицы 5, минимальные (противопожарные) расстояния от газораспределительной станции до лесных массивов хвойных пород составляют от 50 до 75 метров, а до лесных массивов лиственных пород - от 20 до 30 метров, что явно противоречит доводам Ростехнадзора о необходимости вырубки лесных насаждений на территории 100 метров от газораспределительной станции.

По сведениям, имеющимся у заявителя, в местах расположения указанных АГРС ни лесных массивов хвойных пород, ни лесных массивов лиственных пород, не имеется. В материалах дела об административном правонарушении информация о категории лесов, подлежащих вырубке, отсутствует.

При этом необходимо учитывать, что срок осуществления рубки лесных насаждений и очистки охранной зоны от порубочных остатков в охранной зоне опасного производственного объекта действующим законодательством не установлен.

Очистка охранных зон от растительности производится своевременно, согласно утвержденному графику расчистки газораспределительных станций в 2020 году, что подтверждается соответствующими Актами от 19.11.2020 и 23.11.2020.

Земельный участок с кадастровым № 34:03:150005:6 (в охранной зоне опасного производственного объекта АГРС «п. Областной сельскохозяйственной Опытной станции») является муниципальной собственностью, расположен на землях сельскохозяйственного назначения и распоряжается данным земельным участком администрация Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, которая отказала в выдаче разрешения на вырубку растительности. Деревья и кустарники, расположенные по периметру указанного земельного участка, являются полезащитными лесными полосами, служат для создания благоприятных условий при выращивании сельскохозяйственных культур, что подтверждается письмом администрации (исх. № 604 от 07.12.2020).

Земельный участок в охранной зоне ГРС-1 г. Волгоград расположен на землях лесного фонда, распоряжается данным земельным участком СГБУ ВО «Волгоградское лесничество», которое также отказало в выдаче разрешения на вырубку лесонасаждений (письмо исх. № 972 от 10.12.2020 г.).

Федеральным законом от 29.06.2015 N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» предусмотрено самостоятельное установление организациями стандартов и технических условий (статья 21).

Пунктом 6.12.9 СТО Газпром 2-3.5-454-2010 «Правила эксплуатации магистральных газопроводов», утвержденного приказом ОАО «Газпром» от 24.05.2010 г. № 130 и являющегося обязательным для всех дочерних обществ и организаций ПАО «Газпром», предусмотрена обязанность эксплуатирующей организации периодически производить расчистку трассы МГ, включая 3 метра от оси крайних газопроводов во внешнюю сторону, от древесно-кустарниковой растительности и содержать её в безопасном противопожарном состоянии.

Согласно пункту 16.4.2.2 СТО Газпром 2-3.5-454-2010 ширина минерализованной полосы, которой в пожароопасные периоды отделяют газораспределительные станции от прилегающих лесных, торфяных или степных массивов, составляет не менее 2,5 метра.

Помимо указанного, вопрос об использовании территории, прилегающей к лесу, был урегулирован пунктом 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 и пунктом 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 (признаны утратившими силу с 01.01.2021 г. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2020 N 1034).

Согласно данным нормативным актам, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Таким образом, порядок использования лесов, а также территорий, прилегающих к лесам, урегулирован иными специальными нормативными правовыми актами, в том числе имеющими большую юридическую силу, нежели Правила охраны магистральных газопроводов.

Из разъяснений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № 14-00-07/1117 от 17.06.2019, следует, что «В соответствии с пунктом 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 № 520, пожарная безопасность опасных производственных объектов магистрального трубопровода обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом, вопросы вырубки лесов регулируются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Принимая во внимание более высокую юридическую силу Лесного кодекса РФ и Технического регламента по отношению к Правилам охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, применению подлежат в данном случае нормативные правовые акты более высокой юридической силы».

По пунктам 15, 16, 39, 40 Предписания в соответствии с пунктом 68 Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов разрабатывается технологический регламент на эксплуатацию ОПО МТ. Должностным лицом был представлен технологический регламент на эксплуатацию газораспределительных станций магистральных газопроводов Фроловского ЛПУ МГ от 30.01.2020, в котором в разделе 2 «Организация эксплуатации и технического обслуживания, диагностирования и ремонтов» таблице 7 приводятся наименования работ, а именно п. 17: надзор за охранной зоной ГРС. Охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) установлены пунктом 3 «Правил охраны магистральных газопроводов» утв. постановлением правительства РФ №1083 от 08.09.2017г. вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны. Пункт 21 «Правил охраны магистральных газопроводов» утв. постановлением правительства РФ №1083 от 08.09.2017 предусматривает в целях содержания охранной зоны в пожаробезопасном состоянии проводить рубку лесных насаждений и очистку охранной зоны от порубочных остатков на территории и в охранной зоне опасно производственного объекта, доводы заявителя о минерализированной полосе шириной 6 метров, не дают права несоблюдения пункта 21 Правил охраны магистральных газопроводов, утв. постановлением правительства РФ №1083 от 08.09.2017. В сою очередь, применяя положения части 4 статьи 45 Лесного Кодекса РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. В соответствии с п. 4.1 Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9, установлены охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. В п. 9.1 Правил № 417 от 30.06.2007 и п. 72.3 Правил № 390 от 25.04.2012г., указанно, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органыместного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Данные требования являются сезонными и не могут подменять п. 21 Правил № 1083, где в целях содержания охранной зоны в пожаробезопасном состоянии проводить рубку лесных насаждений и очистку охранной зоны от порубочных остатков на территории и в охранной зоне опасно производственного объекта Следовательно, доводы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства. Обращаем внимание суда, что ранее ООО «Газпром трансгаз Волгоград» предписывалось содержание охранных зон в пожаробезопасном состоянии, не согласившись с предписанием Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, оно было обжаловано Обществом в части пунктов. Определением Верховного суда Российской Федерации № 306-ЭС20-9279 от 08.06.2020, Обществу было отказано в передаче кассационной жалобы на постановление Арбитражного суда Поволжского округа по делу №А12-6915/2019. Признавая обоснованной позицию управления о нарушении обществом требований промышленной безопасности, суды, принимая во внимание положения подпункта «д» пункта 3, пункта 21 «Правил охраны магистральных газопроводов» от 08.09.2017 № 1083, пришли к выводу, что устройство минерализованной полосы, в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской 8 8 Федерации от 30.06.2007 № 417, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, не освобождает общество от обязанности соблюдения требований пункта 21 Правил охраны магистральных газопроводов от 08.09.2017№ 1083. Общество обязано обеспечивать устойчивую, надёжную и безопасную эксплуатацию производственных объектов. Ненадлежащее содержание охранной зоны ГРС, может привести к возгоранию ОПО ГРС.

В соответствии с п. 17 предписания не обеспечивается выполнение условий требований промышленной безопасности — не актуализирован ПЛА станции газораспределительные Городищенского ЛПУ МГ в сведениях об организации управления, связи и оповещения при аварии на ОПО раздел 4.4 не указан действующий зам. гл. инженера Бабкин С.А., не указан и.о. начальника службы ЭГРС; в графике противоаварийных тренировок и в схеме оповещения при аварии по службе ЭГРС ответственный за проведение противоаварийных тренировок указан Зуев А.И., являющийся оператором ГРС-3; в оперативной части ПЛА назначены должностные лица ответственные за выполнение мероприятий Зуев А.И., Удалова С.Л. на момент проверки не занимают должности начальника ЭГРС и зам. гл. инженера ЛПУ МГ.

Общества ссылается на то, чтов соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» План мероприятий предусматривает (п. 10), в том числе: е) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте.

План мероприятий состоит из общих и специальных разделов. Общие разделы плана мероприятий содержат: а) характеристику объектов, в отношении которых разрабатывается план мероприятий; б) возможные сценарии возникновения и развития аварий на объектах, а также источники (места) возникновения аварий; в) характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах.

Специальные разделы плана мероприятий: а) разрабатываются на основании сведений, содержащихся в общих разделах плана мероприятий; б) определяют порядок действий в случае аварии на объекте в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Изменение штатного расписания и кадровые перестановки не влекут за собой обязанности эксплуатирующей организации осуществлять пересмотр действующих планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Информация обо всех назначениях и переводах имеется в диспетчерской службе Городищенского ЛПУ МГ и содержится в Схеме оповещения при аварии на ОПО, с указанием номеров телефонов и должностей (копия Схемы, утверждённой 05.08.2020 прилагается).

Кроме того, с 1 января 2021 года документ, на который ссылается Ростехнадзор - «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утв. приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 N 520 утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 06.08.2020 N 1192.

Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 N 517 утверждены новые «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.12.2020 N 61745), которые также не содержат требование об обязательном указании в сведениях об организации управления, связи и оповещения при аварии ФИО ответственного лица.

По 17 пункту Предписания представленный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО Газораспределительная станция Городищенского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» утверждён начальником управления Бабаскиным Д.Н. от 04.01.2020 не содержит актуальных сведений. Данным планом руководствуются при возникновении аварийной ситуацией, в нём должны быть отражены все действия и задействованный персонал. В соответствии с пунктом №7 подпункт г) Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 №730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» планы мероприятий пересматриваются по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в плане мероприятий, сведениям полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Исходя из п. 19, 20, 21, 22 и 23 предписания в нарушение пункта 2.1.16 таб.7 подпункт 1 технологического регламента на эксплуатацию газораспределительных станций магистральных газопроводов №ТР 035-053-010-2020 отсутствует:

- источник аварийного освещения (аккумуляторный фонарь) на ГРС х.«Староселье» ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

- источник аварийного освещения (аккумуляторный фонарь) на ГРС х.«Трясиновский» ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

- источник аварийного освещения (аккумуляторный фонарь) на ГРС х.«3имняцкий» ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

- не работает источник аварийного освещения (аккумуляторный фонарь) на ГРС х.«Отрадное» ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

По доводам общества, вышеизложенное является нарушением ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 68,70 «Правил безопасности для опасных производственных объектах магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 06 ноября 2013 года № 520.

В распоряжении о проведении плановой проверки ООО «Газпром трансгаз Волгоград» № РГ1-261-1093-О от 21 октября 2020 года заместитель руководителя Нижне-Волжского управления Зотов М.В. (п. 10) установил обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащими проверке. Технологический регламент Фроловского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград», не относится к муниципальным правовым актам, является внутренним документом Общества и не входит в утверждённый приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 421 от 17.10.2016 «Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесённых к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Однако, в числе муниципальных правовых актов, на предмет соблюдения которого, проводилась проверка, технологический регламент не указан. В связи с чем, административный орган вышел за пределы рамок проверки, определённых распоряжением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № РП-261-1093-О от 21 октября 2020 года, что является недопустимым.

Требование об обязательном наличии аккумуляторных фонарей непосредственно на газораспределительной станции законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности и действующими нормативными техническими документами не предусмотрено.

В соответствии с пунктами 41, 42, 43 и 44 предписания в нарушение пункта 2.1.16 таб.7 подпункт 14, технологического регламента на эксплуатацию газораспределительных станций магистральных газопроводов №ТР 035-053-010-2020 отсутствуют противопожарные средства на АГРС х. «Лесхоз», на АГРС х.«Трясиновский», на АГРС х. «Безымянка», на АГРС х. «Клетская почта».

По мнению общества, в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 421 от 17.10.2016 «Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесённых к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» утверждены конкретные перечни актов, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, строительного надзора, надзора в области использования атомной энергии, энергетического надзора, надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, надзора за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 2 данного приказа структурным подразделениям центрального аппарата Ростехнадзора, к компетенции которых относится осуществление государственного контроля (надзора), территориальным органам Ростехнадзора надлежит руководствоваться данными перечнями при осуществлении мероприятий по контролю в рамках соответствующих видов государственного контроля. Утверждённые перечни актов не содержат ни одного документа, регламентирующего требования пожарной безопасности, что свидетельствует об отсутствии у Нижне-Волжского управления Ростехнадзора полномочий на осуществление надзора в области пожарной безопасности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 (ред. от 12.10.2020) «О федеральном государственном пожарном надзоре» проверка деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности отнесена к компетенции федеральной противопожарной службы по пожарному надзору.

Соответственно, данный пункт предписания не относится к области контроля, осуществляемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, и вынесен за пределами полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.14 ГОСТ ЕN 13478-2012 «Безопасность машин. Противопожарная защита» противопожарное средство - вещество, которое добавляется в материал, или обработка, которую используют для подавления возникновения огня или снижения, и/или уменьшения скорости его распространения.

Пункт 2.1.16 таблицы 7 подпункт 14 технологического регламента на эксплуатацию газораспределительных станций магистральных газопроводов Фроловского ЛПУМГ содержит требование о необходимости проверки состояния противопожарных средств (без указания конкретного перечня данных средств). К имеющимся противопожарным средствам на объектах ГРС относятся в том числе огнетушители, которые имеются в наличии и в исправном состоянии, что подтверждается соответствующими записями в «Журнале учёта и обслуживания огнетушителей» (копия прилагается), а также в эксплуатационных паспортах огнетушителей (копии паспортов прилагаются).

Непосредственно необходимость наличия, видов средств пожарно¬технического вооружения и их количества определяется проектом на каждую газораспределительную станцию в отдельности и «Правилами противопожарного режима».

Кроме того, в распоряжении о проведении плановой проверки ООО «Газпром трансгаз Волгоград» № РП-261-1093-О от 21 октября 2020 года заместитель руководителя Нижне-Волжского управления Зотов М.В. (п. 10) установил обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащими проверке. Технологический регламент Фроловского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград», не относится к муниципальным правовым актам, является внутренним документом Общества и не входит в утверждённый приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 421 от 17.10.2016 «Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесённых к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

В силу требований п. 5.1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в распоряжении руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами. Конституционный Суд РФ в Определении от 23.04.2015 N 799-О указал: «В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в котором указываются правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами (часть 1 и пункт 5 части 2 статьи 14). По смыслу данных законоположений в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки наряду с правовыми основаниями ее проведения должны указываться нормативные акты, соблюдение которых проверяется».

На основании п. 45 предписания в нарушение пункта 2.1.16 таб. 7 подпункт 1, технологического регламента на эксплуатацию газораспределительных станций магистральных газопроводов №ТР 035-053-010-2020 на АГРС х. Трясиновский, АГРС х.Зимняцкий не работает сирена охранной сигнализации, АГРС Арчединская сломан концевик входной калитки объект не ставится на охранную сигнализацию, АГРС х. Безымянна, АГРС х.Зимняцкий не работает освещение (п. 46).

В соответствии с п. 2.1.16 Технологического регламента на эксплуатацию газораспределительных станций магистральных газопроводов Фроловского ЛПУМГ №ТР 035-053-010-2020 с целью выполнения работ по эксплуатации и техническому обслуживанию службой газораспределительных станций разрабатываются соответствующие планы и графики, а также другие эксплуатационные документы.

Перечень работ и периодичность указаны в таблице 7.

Так, согласно п. 1 таблицы 7 при передаче смены производится в том числе и проверка технологической и охранной сигнализации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2015 года № 993 дсп «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса», узловые элементы магистрального газопровода включают компрессорные станции с узлами подключения, стации охлаждения газа, газоизмерительные станции, газораспределительные станции и станции подземного хранения газа (п.7.).

Пунктом 16 указанного Постановления, установлено, что необходимость непосредственной защиты линейной части линейных объектов и узловых элементов линейных объектов, которым категория опасности не присвоена, определяется субъектом топливно-энергетического комплекса. Кроме того, состав инженерно-технических средств охраны для линейной части линейного объекта, а также узловых элементов линейного объекта, которым категория опасности не присвоена определяется субъектом топливно- энергетического комплекса (п.26.)

Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардией) 28 февраля 2018 года утвержден Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в которой вошло в том числе и Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2015 года № 993 дсп.

Необходимо обратить внимание, на тот факт, что оборудование (ППКОП Нота-1.1, УПКОП 135-1-1) является технически сложным, и при проверке его работоспособности необходимо соблюдение требований технической документации и выполнение некоторых манипуляций, таких как: в соответствии с Инструкцией по техническому обслуживанию и проверке работоспособности прибора приемно-контрольного пожарного «Нота» от 15.03.2019 № ИЭ 035-09- 41-2019 (п.6.3.3 (копия прилагается)) для проверки исправности охранной сигнализации необходимо после нажатия кнопки «ВКЛ» убедиться в прохождении автоопроса, время прохождения которого составляет до 40 секунд и только при успешном прохождении автоопроса можно с достоверностью убедиться в работоспособности охранной сигнализации.

При проведении проверки административный орган указанных действий не произвел. Несоблюдение данных условий способствовало ошибочному выводу Ростехнадзора о неисправности охранной сигнализации на АГРС х. Трясиновский, АРГС х. Зимняцкий и АГРС ст. Арчединская. Система охранной сигнализации на перечисленных объектах работает исправно, что подтверждается Актами проверки работоспособности систем и средств охранной сигнализации объекта от 18.11.2020 и 19.11.2020 (копии прилагаются) и оперативными записями о срабатывании, снятии и постановке охранной сигнализации в «Журнале учета режима по ГРС Фроловского ЛПУМГ» (копия Журнала прилагается) при открывании ГРС операторами в период с 17 по 19 ноября 2020 года.

Более того, в распоряжении о проведении плановой проверки ООО «Газпром трансгаз Волгоград» № РП-261-1093-О от 21 октября 2020 года заместитель руководителя Нижне-Волжского управления Зотов М.В. (п. 10) установил обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащими проверке. Технологический регламент Фроловского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград», не относится к муниципальным правовым актам, является внутренним документом Общества и не входит в утверждённый приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 421 от 17.10.2016 «Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесённых к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Суд соглашается с доводами административного органа по 19, 20, 21, 22, 23, 41, 42, 43, 44, 45 пунктам Предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ работники, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативно технических документов в области промышленной безопасности. Приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 №520 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» (далее - Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов). В соответствии с пунктами 67, 70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» разрабатывается технологический регламент на эксплуатацию ОПО МТ определяющий порядок организации надёжного и безопасного ведения технологического процесса, который должен соответствовать проектным решениям, действительным характеристикам, условиям работы ОПО МТ, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и нормативных технических документов. Сотрудниками ООО «Газпром трансгаз Волгоград» представлен в отношении опасных производственных объектов Фроловского ЛПУ МГ газораспределительных станций, технологический регламент на эксплуатацию опасного производственного объекта, который утверждён начальником Фроловского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» Лисановым В.Ю. от 31.01.2020 года «Технологический регламент на эксплуатацию газораспределительных станций магистральных газопроводов Фроловского ЛПУМГ № ТР 035-053-010-2020, в котором содержатся требования по обслуживанию объектов. Довод заявителя о нарушении порядка осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, установленного статьей 27.8 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку осмотр осуществлялся в ходе внеплановой выездной проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Соответственно нормы КоАП РФ в данном случае не применимы. Требования законодательства в области промышленной безопасности направлены на поддержание состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий, сам факт несоблюдения которых создаёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Заявитель допустил возникновение угрозы жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах относящихся ко второму (высокому) классу опасности. Заявитель также не представил доказательства, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Также в обоснование жалобы приведены доводы о том, что актами проверки работоспособности систем и средств охранной сигнализации объекта от 18.11.2020 года и 19.11.2020 года подтверждается, что система охранной сигнализации АГРС Трясиновский, АГРС х.Зимняцкий, АГРС Арчединская работает исправно. Указанный довод заявителя Управление считает необоснованным, поскольку на момент проверки установленные нарушения имели место, что подтверждено актом проверки от 07 декабря 2020 года.

В соответствии с п. 46 в нарушение пункта 2.1.16 таб. 7 подпункт 1, технологического регламента на эксплуатацию газораспределительных станций магистральных газопроводов №ТР 035-053-010-2020 на АГРС х. Безымянка, АГРС х. Зимняцкий не работает освещение.

По мнению общества, вкачестве правового основания такого вывода контролирующим органом указано на нарушение ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Статья 9 Закона о промышленной безопасности не возлагает на эксплуатирующие организации обязанностей по выполнению конкретных мероприятий, а закрепляет лишь общие требования к эксплуатации опасных производственных объектов и является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности. Иных нормативных правовых актов, в оспариваемом пункте предписания, Управлением не указано.

Так, согласно п. 1 таблицы 7 при передаче смены производится в том числе и проверка работы электроосвещения.

Вместе с тем, на ГРС х. Безымянка и на ГРС х. Зимняцкий применяется система автоматического регулирования освещения (день — ночь). При проведении осмотра системы освещения Ростехнадзором не было учтено, что данное оборудование (электронное фотореле ФР-7А/с активным датчиком) является технически сложным, освещение автоматически включается в темное время суток, и выключается при дневном свете, и при проверке его работоспособности необходимо соблюдение требований технической документации и выполнение некоторых манипуляций. Так, в соответствии с руководством по эксплуатации системы, для проверки исправности освещения необходимо произвести настройку фотореле для имитации темного времени суток.

При проведении проверки административный орган указанных действий не произвел, что способствовало ошибочному выводу Ростехнадзора о неисправности освещения на АГРС х. Безымянка и АГРС х. Зимняцкий.

Более того, неисправность освещения установлена административным органом в результате осмотра территории Общества, проведенного с нарушением порядка, предусмотренного ст. 27.8 КоАП РФ, т.е. без составления протокола осмотра.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны подтверждаться определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами. Составление протокола осмотра территории является обязательным в силу ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ.

04 декабря 2020 года, была проведена комиссионная проверка работы систем освещения на указанных объектах Фроловского ЛПУМГ, в результате которой установлено, что система исправна и освещение работает (копии Актов от 04.12.2020 прилагаются).

Кроме того, в распоряжении о проведении плановой проверки в отношении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» № РП-261-1093-О от 21 октября 2020 года заместитель руководителя Нижне-Волжского управления Зотов М.В. (п. 10) установил обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащими проверке. Технологический регламент Фроловского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград», не относится к муниципальным правовым актам, является внутренним документом Общества и не входит в утверждённый приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 421 от 17.10.2016 «Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесённых к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

В силу требований п. 5.1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в распоряжении руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами. Конституционный Суд РФ в Определении от 23.04.2015 N 799-О указал: «В соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в котором указываются правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами (часть 1 и пункт 5 части 2 статьи 14). По смыслу данных законоположений в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки наряду с правовыми основаниями ее проведения должны указываться нормативные акты, соблюдение которых проверяется».

Суд исходит из того, что по 46 пункту Предписания в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ работники, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативно технических документов в области промышленной безопасности. Приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 №520 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» (далее 11 11 Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов). В соответствии с пунктами 67, 70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» разрабатывается технологический регламент на эксплуатацию ОПО МТ определяющий порядок организации надёжного и безопасного ведения технологического процесса, который должен соответствовать проектным решениям, действительным характеристикам, условиям работы ОПО МТ, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и нормативных технических документов. Сотрудниками ООО «Газпром трансгаз Волгоград» представлен в отношении опасных производственных объектов Фроловского ЛПУ МГ газораспределительных станций, технологический регламент на эксплуатацию опасного производственного объекта, который утверждён начальником Фроловского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» Лисановым В.Ю. от 31.01.2020 года «Технологический регламент на эксплуатацию газораспределительных станций магистральных газопроводов Фроловского ЛПУМГ № ТР 035-053-010-2020, в котором содержатся требования по обслуживанию объектов. За период с 01 октября по 28 декабря 2016 года на опасном производственном объекте «станция газораспределительная» Фроловского ЛПУ МГ эксплуатируемом Фроловским ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» произошел инцидент, связанный с разгерметизацией импульсной линии регулятора, что создало возникновение угрозы жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах ООО «Газпромтрансгаз Волгоград». Как следует из положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Согласно пункту 67 Приказа Ростехнадзора от 06.11.2013 года №520 «06 утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», для ОПО МТ разрабатывают технологический регламент на эксплуатацию, определяющий порядок организации надежного и безопасного ведения технологического процесса, который должен соответствовать проектным решениям, действительным характеристикам, условиям работы ОПО МТ, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и нормативных технических документов. Как следует из пункта 70 Приказа Ростехнадзора от 06.11.2013 года №520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», при техническом обслуживании ОПО МТ объем и периодичность выполняемых работ должны быть определены проектной документацией/документацией, технологическим регламентом на эксплуатацию ОПО МТ, нормативно-техническими документами заводоизготовителей к трубам, материалам и оборудованию.

Исходя из п. 47, 48 предписания в нарушение пункта 6.4.6 ГОСТа Р 51164-98 «Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии», не проводилась проверка работы установки электрохимической защиты два раза в месяц в июне, июле, сентябре 2020 на АГРС х. Трясиновский и АГРС х. Староселье ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

По мнению общества,данные требования предписания являются необоснованными и незаконными, поскольку проверка работы установок электрохимической защиты АГРС х. Трясиновский и АГРС х. Староселье в июне, июле, сентябре 2020 года проводилась ООО «Газпром трансгаз Волгоград» с установленной периодичностью - два раза в месяц.

Выезд бригад для проверки работы установок электрохимической защиты зафиксирован в Журнале учёта выдачи производственных заданий службы ЗК Фроловского ЛПУМГ, в Журнале выезда на трассу работников и сопровождался выдачей путевых листов водителям.

Суд отмечает, что по 47,48 пункту Предписания в Постановлении Правительства №985 от 04.07.2020 указан перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, в документе не говорится об обеспечении соблюдения требований Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасно производственных объектов», а также не указано, что ГОСТ Р 51164-98 Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии», является рекомендательным. ГОСТ Р 51164-98 «Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии» является государственным стандартом в России, устанавливает общие требования к защите от подземной и атмосферной коррозии наружной поверхности стальных (малоуглеродистые низколегированные стали класса не выше К60) магистральных трубопроводов, транспортирующих природный газ, нефть и нефтепродукты, и отводов от них, трубопроводов компрессорных, газораспределительных, перекачивающих и насосных станций, а также нефтебаз, головных сооружений нефтегазопромыслов (включая резервуары и обсадныеколонны скважин), подземных хранилищ газа, установок комплексной подготовки газа и нефти, трубопроводов теплоэлектростанций, соединенных с магистральными трубопроводами (далее - трубопроводы), подземной, подводной (с заглублением в дно), наземной (в насыпи) и надземной прокладках, а также трубопроводов на территории других аналогичных промышленных площадок. Пункт 3.1 Требования настоящего стандарта должны выполняться при проектировании, строительстве, монтаже, реконструкции, эксплуатации и ремонте трубопроводов и являются основой при разработке нормативной документации (НД), используемой при защите от коррозии конкретных видов трубопроводов, утвержденной в установленном порядке и согласованной с Госгортехнадзором России. Контроль состояния электрохимзащиты заносятся в полевые журналы станций катодной защиты, которые находятся 14 14 непосредственно на опасном производственном объекте. Проверка работы установки электрохимической защиты два раза в месяц в сентябре, октябре 2020 на АГРС х. Староселье ООО «Газпром трансгаз Волгоград» и проверка работы установки электрохимической защиты два раза в месяц в июне, июле, сентябре 2020 на АГРС х. Трясиновский ООО «Газпром трансгаз Волгоград» не проводилась, о чём свидетельствуют отсутствие записей в полевых журналах, находящихся непосредственно на объектах. Не проведение работ по проверке работы установок электрохимической защиты два раза в месяц, может привести к аварийной ситуации, так как из-за отсутствия контроля за появившийся коррозией на теле трубы, может развиться сквозная трещина, затем выход газа с взрывом. Требования законодательства в области промышленной безопасности направлены на поддержание состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий, сам факт несоблюдения которых создаёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Заявитель допустил возникновение угрозы жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах относящихся ко второму (высокому) классу опасности. Иного Обществом представлено не было.

Как следует из п. 51 предписания в нарушении пункта 2.1.16 таб. 7 подпункт 14, подпункт 80, технологического регламента на эксплуатацию газораспределительных станций магистральных газопроводов №ТР 035-053-010-2020 на АГРС х. «Трясиновский» ООО «Газпром трансгаз Волгоград» выявлено разрушение фундамента опор трубопровода от блока подогрева газа; на АГРС х. Клетская почта» ООО «Газпром трансгаз Волгоград» блок подогрева газа не закреплен к бетонному основанию; на территории АГРС х. Лесхоз ООО «Газпром трансгаз Волгоград» полуразрушенное кирпичное строение.

Общество полагает, что указанные Ростехнадзором нормы, якобы нарушенные Обществом (ч.2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности», п. 67,70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утв. Приказом Ростехнадзора от 06.1 1.2013 № 520) не предъявляют требований к состоянию фундаментов сооружений.

Так, согласно п. 70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» при техническом обслуживании ОПО объем и периодичность выполняемых работ должны быть определены проектной документацией/документацией, технологическим регламентом на эксплуатацию ОПО, нормативно-техническими документами заводов-изготовителей к трубам, материалам и оборудованию.

В соответствии с пунктом 9.1 «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2016 года N 590/пр, задачами технического обслуживания зданий (сооружений) являются: текущее обслуживание, включающее в себя подготовку здания (сооружения), его элементов и систем к сезонной эксплуатации; система ремонтного обслуживания, включающая в себя текущие и капитальные ремонты.

Пунктом 9.2 «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», определен состав работ по текущему обслуживанию. В состав работ по текущему обслуживанию (п. 9.2 СП 255.1325800.2016) входят: исправление незначительных неисправностей, выявленных в ходе осмотров; проведение регламентных работ по регулировке и наладке систем инженерно-технического обеспечения, в том числе при подготовке к сезонной эксплуатации; проведение работ по подготовке здания (сооружения) к сезонной эксплуатации; санитарное содержание помещений здания (сооружения) и прилегающей территории; уборка снега; обеспечение работоспособности систем (станций) мониторинга технического состояния и динамического поведения конструкций и прилегающих грунтов (если такие системы установлены).

Конкретный перечень работ по текущему и капитальному ремонтам, нормативная минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий (сооружений), минимальная периодичность плановых осмотров элементов и помещений для зданий (сооружений) различных классификационных групп определяет эксплуатирующая организация самостоятельно, исходя из технического состояния зданий (сооружений) и местных условий (п. 9.6.).

Техническое обслуживание зданий и сооружений на опасных производственных объектах магистральных трубопроводов регламентируется соответствующим разделом Технологического регламента на эксплуатацию газораспределительных станций магистральных газопроводов Фроловского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ТР 035-053-10-2020 путем производства осмотра зданий и сооружений ГРС комиссией филиала - два раза в год весной и осенью. Таким образом, соответствующие виды работ (техническое обслуживание зданий и сооружений), выполнены в установленные Технологическим регламентом сроки.

В актах осмотра от 14.09.2020 и от 26.11.2020 установлен срок текущего ремонта выявленных комиссией Фроловского ЛПУМГ незначительных неисправностей, которые не являются критичными и не могут расцениваться как влияющие на промышленную безопасность опасных производственных объектов, поскольку Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1 названного Закона).

Суд исходит из того, что согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее федеральный закон №116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ. Под требованием промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе №116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 федерального закона №116-ФЗ). В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ работники, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативно технических документов в области промышленной безопасности. Таким образом, на должностное лицо, непосредственно эксплуатирующее опасные производственные объекты, возлагается обязанность выполнять возложенные на него законом требования промышленной безопасности при их эксплуатации. Приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 №520 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» (далее Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов). В соответствии с пунктами 67, 70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» разрабатывается технологический регламент на эксплуатацию ОПО МТ определяющий порядок организации надежного и безопасного ведения технологического процесса, который должен соответствовать проектным решениям, действительным характеристикам, условиям работы ОПО МТ, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и нормативных технических документов. 16 16 Сотрудниками ООО «Газпром трансгаз Волгоград» представлен в отношении опасных производственных объектов Фроловского ЛПУ МГ газораспределительных станций, технологический регламент на эксплуатацию опасного производственного объекта, который утверждён начальником Фроловского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» Лисановым В.Ю. от 31.01.2020 года «Технологический регламент на эксплуатацию газораспределительных станций магистральных газопроводов Фроловского ЛПУМГ № ТР 035-053-010-2020, в котором содержатся требования по обслуживанию объектов.

Исходя из с п. 52, 57 предписания результаты проверки исправности манометров, установленных на сосудах ГРС Калач, ГРС Павловск, ГРС Бутурлиновка, КС Писаревского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград», обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации сосудов не записываются в оперативный журнал.

Как следует из пп г) пункта 218 Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 Организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации, в этих целях необходимо установить такой порядок, чтобы рабочие, на которых возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, поддерживали его в исправном состоянии и вели наблюдение за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, записывая результаты осмотра и проверки в сменный журнал. Обществом данная обязанность не исполняется.

Как следует из п. 53 предписания к работе по обслуживанию сосудов, работающих под давлением установленных на ГРС Калач, ГРС Павловск, ГРС Бутурлиновка ООО «Газпром трансгаз Волгоград» допущены лица обслуживающего персонала (рабочие), не удовлетворяющие квалификационным требованиям, а именно: в удостоверениях рабочих не указаны рабочие параметры сосудов, (давление, среда).

Как следует из пп г) пункта 218 Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 Организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (рабочих), состоящего в штате 17 17 эксплуатирующей организации, не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе. Обществом данная обязанность не исполнена.

В соответствии с п. 54 предписания производственной инструкцией № 029-053-01-1.1-03-01 по действиям работников в аварийных ситуациях при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением на ГРС, утв. начальником Калачеевского ЛПУМГ 28.05.2017 г., не определены методы оказания первой помощи при ожогах.

Согласно пп з) п. 358 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", в инструкциях, устанавливающих действия работников в аварийных ситуациях, наряду с требованиями, определяемыми спецификой ОПО, должны быть указаны следующие сведения для работников, занятых эксплуатацией оборудования под давлением: з) методы оказания первой помощи работникам, попавшим под электрическое напряжение, получившим ожоги, отравившимся продуктами горения.

Исходя из п. 55 предписания не обеспечен порядок и периодичность проверки знаний рабочих, обслуживающих сосуды, работающие под давлением, на компрессорной станции Писаревского ЛПУМГ в объеме производственных инструкций. Предоставлены протоколы проверки знаний требований охраны труда рабочих по «Программе № 69 обучения и проверки знаний требований охраны труда для лиц, обслуживающих сосуды, работающие под давлением» в которой не предусмотрено обучение по производственным инструкциям, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность.

По мнению общества, постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 утвержден «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее - Порядок).

Согласно ст. 4.3. Порядка контроль за своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций осуществляется органами федеральной инспекции труда.

Тем не менее существующая программа Писаревского линейного производственного управления магистральных газопроводов № 69 «Обучения и проверки знаний требований охраны труда для лиц, обслуживающих сосуды, работающие под давлением» (копия прилагается) разработана на основании требований действующего законодательства и нормативно-технических документов, в том числе Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

Форма и содержание протокола проверки знаний определяется распорядительными документами организации. Протокол содержит сведения о комиссии, о лице, ее проходившем и наименовании программы обучения. При этом протокол должен быть подписан всеми членами комиссии, проводившими проверку знаний.

Поэтому, если в протоколе содержится информация о том, что работник прошел обучение по программе, в объем которой включены производственные инструкции, то проверка знаний проводится в полном объем.

Суд отмечает, что обществом не обеспечен порядок и периодичность проверки знаний рабочих, обслуживающих сосуды, работающие под давлением, на компрессорной станции Писаревского ЛПУМГ в объеме производственных инструкций. Представлены протоколы проверки знаний требований охраны труда рабочих по «Программе №69 обучения и проверки знаний требований охраны труда для лиц, обслуживающих сосуды, работающие под давлением» в которой не предусмотрено обучение по производственным инструкциям, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Согласно пп з) п. 358 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" Организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением 18 18 (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо обеспечить порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, а также проверки знаний рабочих в объеме производственных инструкций и допуска их к работе. Для этих целей назначить комиссию по аттестации из числа руководителей и главных специалистов, аттестованных в комиссии Ростехнадзора в порядке, установленном положением об аттестации. В состав комиссии по проверке знаний рабочих включают специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, прошедших аттестацию в аттестационной комиссии эксплуатирующей организации;

В соответствии с п. 56 предписания производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением, на компрессорной станции Писаревского ЛПУМГ не определен порядок и сроки проверки исправности установленных на сосудах манометров обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации сосудов.

Производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением, на компрессорной станции Писаревского ЛПУМГ не определен порядок и сроки проверки исправности установленных на сосудах манометров обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации сосудов. Согласно п. 313 "Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" №116 от 25.03.2014, поверка манометров с их опломбированием или клеймением должна быть произведена не реже одного раза в 12 месяцев, если иные сроки не установлены в документации на манометр. Обслуживающий персонал должен производить проверку исправности манометра с помощью трехходового крана или заменяющих его запорных вентилей путем установки стрелки манометра на нуль. Порядок и сроки проверки исправности манометров обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации сосудов должны быть определены производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, утвержденной руководством эксплуатирующей организации. Данная обязанность Обществом не исполнена.

В соответствии с п. 58, 59, 60, 61 и 62 предписания не обеспечивается выполнение условий требований промышленной безопасности: Федотов А.В. - главный инженер (ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в целом по филиалу) являясь председателем комиссии по аттестации (приказ от 30.12.2019 №1233); Волков А.И. - заместитель главного инженера по ОТ, П и ПБ являясь заместителем председателя комиссии по аттестации (приказ от 30.12.2019 №1233) Тимощук А.Н. - начальник службы связи, являясь членом комиссии по аттестации (приказ от 30.12.2019 №1233); Борисов И. С. - начальник службы энерговодоснабжения, являясь членом комиссии по аттестации (приказ от 30.12.2019 №1233); Коровкин В. В. - инженер ПО, являясь членом комиссии по аттестации (приказ от 30.12.2019 №1233) не аттестованы в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора в порядке, установленном положением об аттестации. Предоставлен протокол аттестации от 02.08.2018 №18/13 аттестационной комиссии ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Как следует из п. 63 предписания не обеспечивается выполнение условий требований промышленной безопасности - в состав комиссии по проверке знаний рабочих не включены специалисты, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования работающего под избыточным давлением (протокол от 17.06.2020 № 84/ОТ-2020).

Как следует из пункта 218 з) Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо: обеспечить порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, а также - проверки знаний рабочих в объеме производственных инструкций и допуска их к работе. Для этих целей назначить комиссию по аттестации из числа руководителей и главных специалистов, аттестованных в комиссии Ростехнадзора в порядке, установленном положением об аттестации. В состав комиссии по проверке знаний рабочих включают специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, прошедших аттестацию в аттестационной комиссии эксплуатирующей организации. Ссылки Общества на письма 2012 года несостоятельна, так как после 2012 года нормативные акты поменялись /ФНП ОРПД - 2014 год, Положения об аттестации в области промышленной безопасности Ш 1365-2019 год/, соответственно считаем, что вышеуказанная переписка не актуальна. Более того Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года №1365, гласит, пункт 5) в территориальных аттестационных комиссиях проходят первичную и периодическую аттестацию: а) члены аттестационных комиссий организаций и иные указанные в подпунктах "а" и "б" 20 20 пункта 2 настоящего Положения работники/ за исключением работников организаций, обеспечивающих безопасность государства. Согласно приказу от 30.12.2019 №1234 «об организации безопасной эксплуатации оборудования, работающего под давлением» по службе ЭГРС ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, назначен Баранов В.Н. - начальник службы, лицо его замещающее Петров СВ. - инженер 1 категории. Вышеперечисленные специалисты в комиссию по проверке знаний не вошли. Предоставлен протокол аттестации от 07.06.2020 №84/ОТ-2020 аттестационной комиссии ООО «Газпром трансгаз Волгоград», в состав комиссии по проверке знаний рабочих не включены специалисты, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования работающего под избыточным давлением. Данная позиция так же отражена в решении Фроловского городского суда Волгоградской области по делу об оспаривании постановления в отношении Федотова А.В. от 15 февраля 2021 года по делу №12-6/2021

В соответствии с п. 66, 67, 68, 80 и 81 предписания не обеспечивается выполнение условий требований промышленной безопасности - на металлоконструкции сосуда, работающего под давлением имеется наличие следов коррозии: ГРС Михайловка - 2пылеуловитель масляный (Рег.№ 56976, Зав.№ 6976); пылеуловитель масляный (Рег.№ 56977, Зав.№ 7009); ГРС Быково, ГРС Верхний Балыклей.

Обществом не обеспечивается выполнение условий требований промышленной безопасности на металлоконструкции сосудов, работающих под избыточным давлением, имеются следы коррозии, что может привести к появлению трещин и как в следствии, возникновению аварийных ситуаций. Задача инспектора состоит в том, чтобы определить наличие коррозии металла или ее отсутствие на обследуемом техническом учете, а не определять ее характер, тип или глубину. Его действия направлены на предотвращение аварии на опасном производственном объекте, которая может произойти вследствие разрушения металла, в том числе из-за коррозии. Кроме того экспертизы ПБ, на которые ссылается Общество были проведены в 2019 году, а проверка проводилась в конце 2020 года. 21 21 Управление не является экспертной организацией и потому не делает выводы о соответствии или не соответствии объекта требованиям промышленной безопасности. Административный орган фиксирует сам факт отступлений Обществом от требований промышленной безопасности в процессе эксплуатации объектов, но не дает экспертного заключения. А в случае, если объекты не соответствуют требованиям промышленной безопасности их дальнейшая эксплуатация была бы не возможна.

На основании п. 71, 72, 73 и 74 предписания (объект ГРС-1 Волжский) не обеспечивается безопасная эксплуатация сосуда, работающего под избыточным давлением. Отсутствует обозначение на указателе уровня жидкости допустимых верхнего и нижнего уровней - (пылеуловитель) Рег.№ 53301, - (пылеуловитель) Рег.№ 53305, -(пылеуловитель) Рег.№ 53304, - (пылеуловитель) Рег.№ 53303.

Как следует из пункта 327 пп в) Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 при эксплуатации сосудов, имеющих границу раздела сред, у которых необходим контроль за уровнем жидкости, должны быть выполнены следующие требования четкое обозначение на указателе уровня жидкости допустимых верхнего и нижнего уровней при соблюдении условия, что высота прозрачного указателя уровня жидкости должна быть не менее чем на 25 мм соответственно ниже нижнего и выше верхнего допустимых уровней жидкости. В нарушение данного требования Обществом эксплуатируются сосуду, работающие под избыточным давлением, в отсутствие обозначения на указателе уровня жидкости допустимых верхнего и нижнего уровней. Довод Общества о не проведении измерений не состоятелен, так как на сосудах отсутствуют обозначения, которые должны соответствовать требованиям п 327 (не менее чем на 25 мм соответственно ниже нижнего и выше верхнего...).

Исходя из п. 76 предписания не соответствуют требованиям правил представленные паспорта на сосуды, работающие под избыточным давлением, заводские №№: 10.5.121 7.7/10, 10.5.1175.7/20, 10.5.1175.7/14, 10.5.1177.7/10, 10.5.1217.7/9, 10.5.1175.7/18, 10.5.1175.7/17, 10.5.1177.7/9, 10.5.12 1 7.7/6, 10.5.1175.7/12, 10.5.1175.7/11, 10.5.1177.7/6, 10.5.12 1 7.7/8, 10.5.1175.7/16, 10.5.1175.7/15, 10.5.1177.7/8, 10.5.1217.7/7, 10.5.1175.7/19, 10.5.1175.7/13, 10.5.1177.7/7, расположенные в БПТПГ КЦ-1 т/а №№ 1-5 Сохрановского ЛПУМГ, а именно: паспорта не оформлены организацией-изготовителем оборудования, ее правопреемником либо организацией, продолжающей выпуск аналогичного оборудования и обладающей на законном основании комплектом технической документации изготовителя, либо специализированной организацией.

Экспертизы ПБ, на которые ссылается общество, были проведены в 2017 году, а проверка проводилась в конце 2020 года.

Общество, осуществляющее предпринимательскую деятельность, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности.

Доказательств устранения нарушений на момент вынесения предписания общество не представлено.

При изложенных обстоятельствах у административного органа имелись правовые основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований заявителя отсутствует.

Учитывая вышеизложенное суд первой инстанции считает, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным и исполнимым.

Оспоренное предписание соответствует вышеприведенным требованиям закона, не нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» и не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности.

Предписание предписание № П261-1093/13-мт от 07 декабря 2020 года об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности в части требований пунктов 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 66, 67, 68, 71, 72, 73, 74, 76, 80 и 81, вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник