Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» (далее по тексту – ООО «Волгоградрегионгаз», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (далее по тексту – УРТ) № 03-08/10-004 от 25.02.2010 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Заявленные требования общество обосновало отсутствием вины в совершении вменяемого правонарушения, а также его малозначительностью.

Представители УРТ и привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1 просят отказать в удовлетворении требований по тем основаниям, что факт правонарушения подтвержден материалами дела, а совершенное правонарушение не является малозначительным.

Подробно основания для отказа изложены в отзыве.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, по результатам проверки деятельности ООО «Волгоградрегионгаз», осуществленной в целях контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок) и порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области, УРТ составлен протокол об административном правонарушении от 09.02.2010 г. по делу № 03-08/10-004 и вынесено постановление от 25.02.2010 г. № 03-08/10-004 о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ.

Не согласившись с результатами рассмотрения дела, общество обратилось в суд с настоящей жалобой.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался следующим.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" деятельность в области газоснабжения, в том числе деятельность по транспортировке газа относится к регулируемым государством видам деятельности; федеральные органы исполнительной власти устанавливают принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке.

Во исполнение названного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.12.2000 г. № 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации", которым утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации. Согласно этим положениям расчеты при выполнении регулируемого вида деятельности осуществляются исходя из цен и тарифов, регулируемых государством.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 239, утвердившим перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию на внутреннем рынке Российской Федерации, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 г. № 332 государственное регулирование цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств), осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 (далее - Правила № 307), размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что общество осуществляет деятельность по реализации газа на территории Волгоградской области.

Во исполнение уставных целей ООО «Волгоградрегионгаз» заключило с ФИО1 договор № 3018 от 05.01.2004 г. на реализацию газа потребителю по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что в целях исполнения договора общество в период с 05.01.2004 г. по 31.12.2009 г. выставляло потребителю платежные документы за услуги газоснабжения по отоплению индивидуальной бани с применением розничной цены на газ, не установленной уполномоченным органом в области государственного регулирования цен (тарифов) на указанные цели.

Так, Постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 17 декабря 2008 года № 43/3 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области" не был предусмотрен тариф по оплате услуги газоснабжения за отопление индивидуальной бани.

Согласно письму ООО «Волгоградрегионгаз» № 31/1076 от 18.12.2009 г., при расчете платы за оказание услуги газоснабжения по отоплению индивидуальной бани была использована розничная цена на газ при наличии прибора учета.

При этом суд учитывает, что п. 6 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 23 ноября 2004 г. № 194-э/12 предусмотрена возможность установления розничных цен отдельно по различным направлениям потребления газа, в том числе, на прочие цели.

Доказательств обращения в УРТ с заявлением об установлении тарифов по оплате услуги газоснабжения за отопление индивидуальных бань, общество не представило.

В связи с этим, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в качестве основания для отмены оспариваемого постановления, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 Кодекса, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, то есть имеет формальный характер. В связи с этим, отсутствие ущерба, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям от действий общества не является обстоятельством, позволяющим сделать вывод о малозначительности правонарушения.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 г. № 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ", государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов.

В связи с этим, утверждение заявителя о том, что тариф на отопление индивидуальных бань не был установлен по вине УРТ не может быть признан обоснованным, поскольку это является правом, но не обязанностьюрегулирующего органа.

Порядок привлечения к ответственности административным органом не нарушен.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» о признании незаконным постановления Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области № 03-08/10-004 от 25.02.2010 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.П. Романов