Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Атриум» к Комитету по градостроительству и архитектуре Администрации г.Волгограда, Администрации города Волгограда , с участием третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ.

о признании недействительным ненормативного правового акта .

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, руководитель.

от администрации Волгограда – ФИО2, представитель по доверенности №05-ИД/25 сот 08.04.2008г.

от Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г.Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности №АРГ/337 от 05.12.2007г.

от третьих лиц : 1)ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ ФИО4, представитель по доверенности №ВС-281/09 от 21.01.2008г. 7807 от 11.09.2006г.; 2). Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда – извещен не явился.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Атриум» (далее – Заявитель ) обратилось с заявлением в арбитражный суд Волгоградской области, в котором просило признать незаконным Постановление главы Волгограда № 2332 от 15.10.02.2008 г. «О разработке документации по межеванию территории». Указал, что оспариваемым постановлением ответчики незаконно определили заказчиком по подготовке документации по межеванию территории <...> по ул. Богданова в Советском районе г.Волгограда.

В порядке статьи 49 АПКРФ заявитель уточнил требования и просил обязать администрацию г.Волгограда исполнить свое постановление №1564 от 09.07.07г. и выдать задание по подготовке документов согласно пункта 2 постановления.

Определением суда для участия в деле привлечена ответчиком Администрации города Волгограда, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ.

Комитету по градостроительству и архитектуре Администрации г.Волгограда,

Администрация города Волгограда, , ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ – с требованиями не согласились и в их удовлетворении просили отказать.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда явку представителя не обеспечил, надлежаще извещен.

В судебном заседании ООО «Атриум» были заявлены ходатайства : 1). О вызове в судебное заседание в качестве свидетеля заместителя Главы Администрации г.Волгограда ФИО5 ; 2). Об истребовании у Администрации документы регламентирующих документо оборот; 3). О назначении экспертизы по толкованию постановления по №1564 от 09.07.07г. - как договора по которому ООО «Атриум» выступает заказчиком по подготовке документации на планирование территории ; 4). Об истребовании у ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ документов по которым оно стало заказчиком по планировке территории.

Суд считает указанные ходатайства необоснованные и удовлетворению не подлежат. Суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся документам, дать правовую оценку правоотношениям сторон без назначения экспертизы, вызове свидетеля ФИО5, и истребовании доказательств, правовая природа которых не определена заявителем.

Изучив материалы дела, заслушав представителей и оценив их доводы, арбитражный суд считает в удовлетворении требований следует отказать исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, решением комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 29.03.2007 года, по предложению ООО «Атриум» от 20.04.2007 года №вх/5836-07, в целях планировки территории постановлением №1564 от 09.07.2007 года ООО «Атриум» «О разработке документации по планировке территории» определено заказчиком на подготовку документации по планировке территории квартала 06_07_110 по ул. Имени Богданова в Советском районе г.Волгограда.

Вторым Пунктом названного постановления на ООО «Атриум» возложена обязанность получить задание на подготовку документации в течении 30 дней со дня опубликования данного постановления.

Постановление №1564 от 09.07.2007 года было опубликовано в «Волгоградской газете» 14.07.2007 года. Текст публикации представлен в материалах дела.

ООО «Атриум» в установленные сроки не обратилось за выдачей задания на подготовку документации по планировке территории.

На основании решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 23.08.2007 года, по предложению ГУ ОПФ по Волгоградской области, постановлением №2332 от 15.10.2007 года ГУ ОПФ по Волгоградской области «О разработке документации по межеванию территории» определено заказчиком на подготовку документации по межеванию территории квартала 06_07_110 по ул. Имени Богданова в Советском районе г.Волгограда.

Данным постановлением на ГУ ОПФ по Волгоградской области так же возложена обязанность получить задание на подготовку документации в течении 30 дней со дня опубликования данного постановления.

Задание было получено пенсионным фондом в указанный срок.

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

То есть понятия «межевание территории» и «планирование территории» различны как по смысловому значению так и действиям которые включают в себя данные понятия. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и оснований для признания его недействительным не имеется.

Кроме того, согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону, иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания решения органа местного самоуправления незаконным необходима совокупность двух условий: его несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов, лица оспаривающего данное решение.

Однако, в заявитель не пояснил какому закону, иному нормативному акту не соответствует постановление №2332 от 15.10.2007 года, какие права и законные интересы нарушены вынесением данного постановления.

В части требования - обязать администрацию г.Волгограда исполнить свое постановление №1564 от 09.07.07г. и выдать задание по подготовке документов согласно пункта 2 постановления судом отказано. При этом суд исходит из следующего. Как видно из материалов дела письмом от 06.03.2008г. Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации г.Волгограда отказал ООО «Атриум» в выдаче задания по планированию территории . Данный отказ истцом не оспорен. Таким образом, второй пункт уточненных требований не связан с настоящим предметом спора. В рассматриваемом случае истцом выбран неверный способ защиты права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, Арбитражного процессуального Кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В заявлении ООО «Атриум» о признании недействительным Постановления главы Волгограда № 2332 от 15.10.02.2008 г. «О разработке документации по межеванию территории» и обзании администрацию г.Волгограда исполнить свое постановление №1564 от 09.07.07г. и выдать задание по подготовке документов согласно пункта 2 постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Двенадцатый апелляционный арбитражный суд.

Судья А.В. Пономарев