Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Теплотранспортная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области

о признании ненормативного правового акта недействительным;

заинтересованные лица: Комитет молодежной политики Волгоградской области, Комитет финансов Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя- ФИО1 доверенность № 9 от 30.12.2015,

от ответчика- ФИО2 доверенность № 164/5 от 28.08.2015,

от Комитета финансов Волгоградской области- ФИО3 доверенность № 11 от 30.01.2015,

от Комитет молодежной политики Волгоградской области- ФИО4 доверенность б/н от 24.02.2015,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Теплотранспортная компания» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в котором просило суд :

признать незаконным решение Управления образования и молодежной политики администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, выраженное в письме от 24.09.2015 № 652 об отказе в выплате компенсации части стоимости приобретенных путевок в организации отдыха и оздоровления детей в размере 88 452,00 рублей;

взыскать с Управления образования и молодежной политики администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу ООО «ЛУКОИЛ-ТТК» сумму компенсации части стоимости приобретенных путевок в организации отдыха и оздоровления детей в размере 88 452,00 рублей.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил суд удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Управление образования и молодежной политики администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее-Управле6ние) просило в иске отказать по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Определением суда от 30 ноября 2015года для участия в деле в качестве заинтересованных третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: Комитет молодежной политики Волгоградской области, Комитет финансов Волгоградской области, которые в судебном заседании согласились с правовой позицией ответчика и просили в иске отказать, по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав стороны и оценив их доводы, суд считает требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Пунктом 1 Постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 29.05.2014 № 3496 «Об определении уполномоченного органа по использованию субсидий из областного бюджета на обеспечение полномочий городского округа - город Волжский Волгоградской области по организации отдыха детей, проживающих в городском округе - город Волжский Волгоградской области, в каникулярное время» (далее - Постановление № 3496) Управление определено органом, уполномоченным по вопросам предоставления и расходования субсидий из областного бюджета на обеспечение полномочий городского округа - город Волжский Волгоградской по организации отдыха детей, проживающих в городском округе - город Волжский Волгоградской области, в каникулярное время.

В соответствии с п.5 Порядка осуществления и учета субсидий из областного бюджета на обеспечение полномочий городского округа - город Волжский Волгоградской области по организации отдыха детей, проживающих в городском округе - город Волжский Волгоградской области, в каникулярное время, утвержденного Постановлением № 3496, для получения права на выплату компенсации организациям, поставленным на налоговый учет в городе Волжском по месту их нахождения, организациям, имеющим обособленные подразделения, поставленные на налоговый учет в городе Волжском, предоставившим путевки в организации отдыха и оздоровления детей, состоящие на балансе или принадлежащие этим организациям, а также закупившим путевки в организации отдыха и оздоровления детей, расположенные на территории Российской Федерации, для отдыха и оздоровления детей граждан, работающих в этих организациях или обособленных подразделениях (далее - организации), организации не позднее 5 сентября текущего года представляют в муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" городского округа -город Волжский Волгоградской области следующие документы:

а) организации, закупившие путевки в организации отдыха и оздоровления детей, расположенные на территории Российской Федерации, для отдыха и оздоровления детей граждан, работающих в этих организациях или обособленных подразделениях:

- заявление на выплату компенсации;

- копия платежного поручения, подтверждающего оплату организацией путевок, с отметкой банка или иной кредитной организации;

- копии договоров на приобретение путевок;

- список детей, для которых были приобретены путевки в детский оздоровительный лагерь или санаторный оздоровительный лагерь, по форме согласно приложению к настоящему Порядку; копии обратных (отрывных) талонов путевок в детский оздоровительный лагерь. Обратный талон должен быть заверен печатью детского оздоровительного лагеря, заполнен в соответствии с формой, в том числе содержать следующие данные: фамилию, имя, отчество ребенка, фамилию, имя, отчество родителя (законного представителя), оплатившего путевку, срок пребывания в детском оздоровительном лагере, стоимость путевки. В случае если обратный талон не содержит информацию о сроке пребывания ребенка в детском оздоровительном лагере - документ (справка), заверенный печатью и подписью руководителя детского оздоровительного лагеря, о сроке пребывания ребенка в лагере. В случае отсутствия регистрации ребенка на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области - справка об обучении ребенка в образовательном учреждении, находящемся на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области;

-расчет по форме РСВ-1 ПФР, утвержденный в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, за квартал, предшествующий подаче документов, с отметкой о принятии данной формы отделением Пенсионного фонда Российской Федерации;

-выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей подлежит представлению в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Выплата компенсации производится управлением образования и молодежной политики на основании заявления на выплату компенсации, поданного в муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" городского округа -город Волжский Волгоградской области.

Как следует из материалов дела, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» по договору от 08.06.2015 № 15/2-167 закупило у ОАО «Волжский трубный завод» 12 путевок в детский оздоровительный лагерь «Сказка», расположенный в п. Киляковка, Среднеахтубинского района, Волгоградской области на сумму 323 400,00 рублей.

Оплата путевок произведена в полном объеме платежными поручениями от 19.06.2015 № 1034 на сумму 158 400,00 рублей, № 1036 на сумму 10 000,00
рублей, от 22.06.2015 № 1050 на сумму 45 000,00 рублей, № 1051 на сумму
110 000,00 рублей.

Размер компенсационной выплаты составил 88 452,00 рублей (12 путевок * 21 день * 351 рубль).

03.09.2015 ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» обратилось через МКУ «МФЦ» в Управление образования и молодежной политики администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее -Управление) с заявлением на выплату компенсации части стоимости приобретенных путевок в организации отдыха и оздоровления детей.

К заявлению Общества были приложены документы согласно п.5 Постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 29.05.2014 № 3496, а именно: копии платежных поручений, подтверждающих оплату организацией путевок, копия договора на приобретение путевок, список детей, для которых были приобретены путевки, копии обратных (отрывных) талонов путевок в детский оздоровительный лагерь, расчет по форме РСВ-1 ПФР, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» 21.10.2015 был получен ответ, согласно которому Управление в выплате компенсации отказало. Отказ мотивирован использованием в полном объеме квоты в рамках выделенной субсидии из бюджета Волгоградской области бюджету городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Решение Управления от 24.09.2015 № 652, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» оспаривает в настоящем деле мотивируя требования бездействием ответчика в принятии всех необходимых мер для субсидирования расходов истца по оплате путевок. Считает, ответчик должен был обратиться в бюджетные организации за перераспределением невостребованных субсидий из других районов Волгоградской области.

Отказывая в удовлетворении требований суд, исходит из следующего.

Организация отдыха детей в каникулярное время регулируется законом Волгоградской области от 15 июля 2010 г. №2079-ОД « Об организации отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области», постановлением Правительства Волгоградской области от 26 февраля 2013г. №81-п «О порядке предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на обеспечение полномочий органов местного самоуправления Волгоградской области по организации отдыха детей в каникулярное время», законом Волгоградской области от 20 ноября 2014 года №151-ОД « Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

Постановлением Администрации Волгоградской области от 22 апреля 2015 года №204-п (в редакциях от 24.06.2015 №340-п, от 12.10.2015 №608-п) утверждено распределение субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на обеспечение полномочий органов местного самоуправления Волгоградской области по организации отдыха детей в каникулярное время на 2015 год.

Согласно приложению городскому округу-город Волжский предусмотрены субсидии в размере 11 374,0 тыс. рублей (из них 774 294,50 рублей на погашение кредиторской задолженности 2014 года).

Механизм предоставления и расходования субсидий из областного бюджета определен Порядком предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на обеспечение полномочий органов местного самоуправления Волгоградской области по организации отдыха детей в каникулярное время (Постановление № 81-п от 26.02.2013г.).

Согласно пунктам 8-21 Постановления № 81-п от 26.02.2013г., при наличии дополнительных денежных средств областного бюджета при дополнительной потребности муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области в субсидии дополнительные денежные средства подлежат распределению между муниципальными районами и городскими округами Волгоградской области, имеющими право на их получение, в соответствии с настоящим Порядком пропорционально заявленной потребности в дополнительных денежных средствах (п.8, п.9).

Для заключения соглашения органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области представляют в комитет молодежной политики до 20 января текущего года следующие документы: копии муниципальных правовых актов, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка; сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете, направляемых на осуществление мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время, за исключением средств на организацию отдыха детей в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области (п.10).

Для заключения соглашения в 2015 году органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области представляют документы, указанные в настоящем пункте, в комитет молодежной политики до 08 мая 2015 г.

Комитет молодежной политики заключает соглашения в течение 60 дней со дня утверждения областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Для предоставления субсидии в 2015 году комитет молодежной политики до 15 мая 2015 г. заключает соглашение на основании заявок, принятых министерством спорта и молодежной политики Волгоградской области до 01 июня 2014 г.(п.10-12)

Комитет молодежной политики формирует и представляет в комитет финансов Волгоградской области заявку на оплату расходов для перечисления субсидий.

Комитет финансов на основании представленной заявки на оплату расходов для перечисления субсидий осуществляет финансирование в установленном порядке.

Финансовые органы муниципальных районов и городских округов Волгоградской области: учитывают полученную субсидию в доходах бюджетов муниципальных районов или городских округов; уведомляют администратора доходов бюджета муниципального района или городского округа об объемах поступивших средств. Учет операций по использованию средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из областного бюджета, осуществляется на лицевых счетах получателей средств местных бюджетов, открытых в установленном порядке. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области ежемесячно, не позднее 25-го числа текущего месяца, представляют в комитет молодежной политики отчеты о достижении целевых показателей использования субсидий, а также список детей, которым были предоставлены путевки в организации отдыха и оздоровления детей с полной оплатой их стоимости. Комитет молодежной политики ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в комитет финансов отчет по форме 0503127. Средства, полученные из областного бюджета в качестве субсидий, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели. Сумма субсидии, использованная не по целевому назначению, подлежит возврату в доход областного бюджета (п.13-20). Оценка эффективности использования субсидии муниципальным районом (городским округом) Волгоградской области осуществляется ежегодно комитетом молодежной политики на основании сравнения установленных соглашением и фактически достигнутых муниципальным районом (городским округом) Волгоградской области по итогам отчетного финансового года (п.21).

В 2015 году главному распорядителя бюджетных средств (Комитету молодежной политики Волгоградской области) доведено финансирование в полном объеме согласно представленной заявке. Денежные средства (субсидии) в полном объеме были доведены до муниципальных образований в том числе до Управлению и последним использованы по назначению в пределах финансирования. Доказательств нецелевого использования денежных средств материалы дела не содержат.

Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области (Постановление №5964 от 27.08.2015г.) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «предоставление компенсации индивидуальным предпринимателям, организациям, организациям, имеющим обособленные подразделения, поставленным па налоговый учет в городском округе - город Волжский Волгоградской области, предоставившим путевки в организации отдыха и оздоровления детей, состоящие па балансе или принадлежащие этим организациям, а также закупившим путевки для отдыха детей и оздоровления детей граждан, работающих в этих организациях (обособленных подразделениях)».

Согласно ст. 2.6.1. Регламента для получения муниципальной услуги заявитель представляет заявления и необходимый комплект документов не позднее 5 сентября текущего года в отделения МАУ «МФЦ», ГКУ «МФЦ» и посредством подачи электронных документов.

Пункт 2.4.1. Регламента предусматривает 17-дневный срок рассмотрения полученного заявления и принятия решение о предоставлении или об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перечислению денежных средств на счет заявителя муниципальной услуги, открытый в банке или иной кредитной организации, с момента подачи заявления.

Судом установлено, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» 04 сентября 2015 года обратилось в МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа - город Волжский с заявлением на выплату компенсации части стоимости предоставленной / приобретенной путевки в организации отдыха и оздоровления детей. 09 сентября 2015 года данное заявление поступило в Управление для последующего рассмотрения.

Применительно к спорным правоотношениям, получение компенсации имеет очередной порядок предоставления денежных средств, с момента подачи заявления. О чем свидетельствует присвоение при поступлении заявления порядкового номера, согласно журналу учета заявлений о приеме документов на предоставление муниципальной услуги. При подачи заявления на получение субсидий Обществу был присвоен порядковый номер 44. Указанное, подтверждается журналом подачи заявок.

При этом, предоставленная квота Управлению выплаты компенсации части стоимости приобретенных путевок в организации отдыха и оздоровления детей была исчерпана на заявке с порядковом номером 37 АО «Волжский трубный завод» после выплаты 628 692,51 руб. Данный факт подтверждается реестром платежных поручений от 10.12.2015 года.

Согласно п.2.2. Результатом предоставления муниципальной услуги является:

-перечисление денежных средств па счет заявителя, открытый в банке либо иной кредитной организации;

-отказ заявителю в выплате компенсации.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги регламентированы п.2.8. административного регламента. Основанием для отказа может быть использование в полном объеме квоты в рамках выделенной субсидии из бюджета Волгоградской области бюджету городского округа - город Волжский Волгоградской области на софинансирование расходных обязательств по организации отдыха детей в каникулярное время.

Учитывая использование в полном объеме квоты в рамках выделенной субсидии из бюджета Волгоградской области бюджету городского округа - город Волжский Волгоградской области на софинансирование расходных обязательств по организации отдыха детей в каникулярное время, Управление правомерно на основании п.2.2, п.2.8, п. 2.8.3. Регламента приняло решение об отказе в предоставлении компенсации затрат на приобретение путевок.

При указанных обстоятельствах в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Теплотранспортная компания» в удовлетворении заявления:

-о признании незаконным решения Управления образования и молодежной политики администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, выраженного в письме от 24.09.2015 № 652 об отказе ООО «ЛУКОИЛ-ТТК» в выплате компенсации части стоимости приобретенных путевок в организации отдыха и оздоровления детей в размере 88 452,00 рублей;

-о взыскании с Управления образования и молодежной политики администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу ООО «ЛУКОИЛ-ТТК» сумму компенсации части стоимости приобретенных путевок в организации отдыха и оздоровления детей в размере 88 452,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Пономарев