Гражданский кодекс часть 1

ООО «Зеркальный» обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного контроля в сфере Природопользования Администрации Волгоградской области № 4/306-03-08 от 28.03.2008 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным, поскольку при привлечении ООО «Зеркальный» к административной ответственности были допущены процессуальные нарушения, а именно, он не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с чем, просит отменить вынесенное в отношении Общества постановление по делу об административном правонарушении.

Представитель административного органа не признал заявленные требования, ссылаясь на то, что вынесенное постановление законно и обоснованно. Просит отказать в удовлетворении заявления.

Материалами дела установлено, что в ходе проведенной Комитетом Госэкоконтроля Волгоградской области проверки выполнения обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды, установлено нарушение законодательства об охране окружающей среды ООО «Зеркальный», отраженные в акте № 197 от 24.03.2008 года, выразившееся в следующем.

Основным видом деятельности ООО «Зеркальный» является: санитарная и дезинфекционная обработка, бесконтактная мойка негабаритного и легкового автотранспорта, осуществляемая по адресу: <...>; и тонировка стекол автомобилей по адресу: <...>. Площадь занимаемой территории по ул. Шопена,16 - 663кв.м. (договор аренды от 15.06.1998г №1923). Количество работающих - 11 человек. Моечный, комплекс ООО «Зеркальный расположен в ангаре и функционирует с 1998 года (постановление о предоставлении земельного участка под строительство комплекса, выданное Администрацией г. Волгограда №624 от 19.05.08 года) У Общества, осуществляющего деятельность, в области обращения с отходами в установленном порядке не получены лимиты на размещение отходов производства и потребления. Для получения утвержденных лимитов на размещение отходов ООО «Зеркальный» необходимо было получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов

Кроме того, Обществом не произведены платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2007год

По факту выявленных правонарушений в отношении ООО «Зеркальный составлен протокол об административном правонарушении № 4/306-03-08 24 марта 2008 года. 28 марта 2008 года постановлением № 4/306-03-08 государственного инспектора Комитета Госэкоконтроля по Волгоградской области ООО «Зеркальный» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Статьей 18 Закона указано, что в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, должны иметь лимиты на их размещение.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 461 от 16.02.2000 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", Приказом Министерства природных ресурсов России N 115 от 11.03.2002 индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны самостоятельно разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представлять их на утверждение в территориальные органы.

В соответствии со ст. 23 Закона плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Закона РФ «Об охране окружающей среды от 10.01.2002 года № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Нарушения приведенных норм природоохранного законодательства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ

Статья 8.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена вышеуказанной нормой, судом установлении подтвержден имеющимися в деле доказательствами, а именно, актом проверки № 197 от 24.03.2008 года, протоколом об административном правонарушении № 4/306-03-08 от 24.03.2008 года, постановлением № 4/306-03-08 от 28.03.2008 года.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 3 ст. 28.2 КоАП Российской Федерации предусмотрено разъяснение прав и обязанностей, установленных Кодексом, для участников производства, среди которых установленное п. 1 ст. 25.1 Кодекса право давать объяснения по делу и заявлять отводы. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Довод заявителя о том, что были допущены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении суд считает несостоятельным.

Из материалов дела установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Зеркальный» присутствовал лично директор Общества ФИО4, процессуальные права и обязанности ему были разъяснены, о времени, месте и дате рассмотрения дела об административном правонарушении - 28.03.2008 года директор Общества уведомлен, о чем имеются записи в протоколе, который подписан лично ФИО4

Однако, суд считает, что вынесенное постановление подлежит отмене в части назначения наказания, поскольку, Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, приняло меры для устранения допущенных нарушений (лимит на размещение отходов получен 16.04.2008 года), суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.1 КоАП РФ – административный штраф в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ООО «Зеркальный» удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление государственного инспектора Комитета Госэкоконтроля по Волгоградской области № 4/306-03-08 от 28.03.2008 года о привлечении к административной ответственности ООО «Зеркальный» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ в части наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Наложить на ООО «Зеркальный», расположенное по адресу: 400075 <...> административный штраф в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый апелляционный арбитражный суд в десятидневный срок.

Судья М.Н. Горбачевский