Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – г. Волжский об оспаривании Постановлений ОГИБДД УВД г. Волжского о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, ФИО2 представители по доверенности

от административного органа – ФИО3, ФИО4 представители по доверенности

установил:

Управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании Постановления ОГИБДД УВД по г. Волжскому (далее – административный орган) от 11.02.2010 о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

В судебном заседании 30.03.2010, установлено, что в производстве суда имеются дела №А12-5705/2010, №А12-5707/2010, №А12-5709/2010 по заявлениям Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к Управлению внутренних дел г.Волжского Волгоградской области об отмене постановлений ОГИБДД УВД по г. Волжскому от 25.02.2010, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП.

Определением от 30.03.2010, в соответствии со ст. 130 АПК РФ, указанные однородные дела объединены в одно производство, делу присвоен номер А12-5704/2010.

В судебном заседании заявитель настаивает на заявленных требованиях, мотивируя отсутствием события административного правонарушения, вины Управления в допущенных нарушениях.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласен, считает вынесенные постановления законными и обоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявление Управления подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, 14.01.2010 сотрудником ОГИБДД УВД г. Волжского, при проведении повседневного надзора, на участке дороги ул. Пушкина, 28, 34 г. Волжского выявлено, что в дорожном покрытии проезжей части имеются выбоины размером 0,6 х 0,3 х 0,05 м; 0,7 х 0,35 х 0,05 м; 1,6 х 0,9 х 0,1 м; 1,1 х 0,7 х 0,0 7 м; 0,6 х 0,4 х 0,06 м.

По данному факту, составлен акт от 14.01.2010 с участием двух свидетелей ФИО5 и ФИО6 В этот же день, 14.01.2010, при участии тех же понятых, составлен протокол осмотра, в котором зафиксировано наличие выбоин в дорожном покрытии в указанных размерах, что не соответствует требованиям ГОСТа Р50597-93.

По факту указанных нарушений, 15.01.2010 в отношении Управления составлен протокол № 34 АА 028348 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановлением от 25.02.2010, в связи с нарушением п.3.1.2 ГОСТ Р50597-93, Управление признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

19.01.2010 сотрудником ОГИБДД УВД г. Волжского, при проведении повседневного надзора, на участке дороги по ул. Пушкина от ул. 87-я Гвардейская до ул. Александрова г. Волжского выявлено, что в дорожном покрытии имеются выбоины размером 0,85 х 0,8 х 0,05 м; 2,9 х 1,25 х 0,09 м; 0,6 х 0,35 х 0,05 м; 1 х 0,6 х 0,05 м; 1,8 х 0,4 х 0,15 м; 1 х 0,35 х 0,15 м; 0,9 х 0,4 х 0,07м; 1,1 х 0,6 х 0,05 м; 0,6 х 0,5 х 0,05 м; 1,4 х 0,7 х 0,08 м; 0,85 х 0,6 х 0,08 м.

По данному факту составлен акт от 19.01.2010 с участием двух свидетелей ФИО7 и ФИО8 В этот же день, при участии тех же понятых составлен протокол осмотра, в котором зафиксировано наличие выбоин в дорожном покрытии в указанных размерах, что не соответствует требованиям ГОСТа Р50597-93.

По факту указанных нарушений, 20.01.2010 в отношении Управления составлен протокол № 34 АА 028350 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ.

22.01.2010 сотрудником ОГИБДД УВД г. Волжского, при проведении повседневного надзора, на участке дороги по ул. Оломоуцкая от ул. Пушкина до ул. Ленина г. Волжского выявлено, что в дорожном покрытии имеются выбоины размером 1,2 х 0,6 х 0,06 м; 0,8 х 0,6 х 0,04 м; 1,2 х 0,7 х 0,05 м; 0,6 х 0,4 х 0,05 м; 2,3 х 1,9 х 0,03 м; 1 х 0,85 х 0,03 м; 1,3 х 0,75 х 0,03м; 1,2 х 1 х 0,06 м; 0,6 х 0,3 х 0,04 м.

По данному факту составлен акт от 22.01.2010 с участием двух свидетелей ФИО9 и ФИО10 В этот же день, при участии тех же понятых составлен протокол осмотра, в котором зафиксировано наличие выбоин в дорожном покрытии в указанных размерах, что не соответствует требованиям ГОСТа Р50597-93.

По факту указанных нарушений, 25.01.2010 в отношении Управления составлен протокол № 34 АА 028349 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ.

03.02.2010 сотрудником ОГИБДД УВД г. Волжского, при проведении повседневного надзора, на участке дороги по ул. Пушкина от ул. Александрова до ул. Химиков г. Волжского выявлено, что в дорожном покрытии проезжей части имеются выбоины размером 0,7 х 0,7 х 0,05 м; 0,7 х 0,7 х 0,06 м; 0,8 х 0,8 х 0,04 м; 1,02 х 0,92 х 0,03 м; 1 х 1,4 х 0,06 м; 0,5 х 0,7 х 0,04 м; 1 х 0,7 х 0,05м; 1,1 х 0,6 х 0,05 м; 1,2 х 0,45 х 0,07 м; 0,7 х 0,6 х 0,05 м; 1,3 х 1,1 х 0,06 м; 1,3 х 1,2 х 0,07 м.

Наличие выбоин зафиксировано в акте от 03.02.2010, составленном с участием двух свидетелей ФИО11 и ФИО12 В этот же день, при участии тех же понятых составлен протокол осмотра, в котором зафиксировано наличие выбоин в дорожном покрытии в указанных размерах, что не соответствует требованиям ГОСТа Р50597-93.

По факту указанных нарушений, 04.02.2010 в отношении Управления составлен протокол № 34 АА 027202 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановлением от 11.02.2010, в связи с нарушением п.3.1.2 ГОСТ Р50597-93, Управление признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными и отмене.

Статьей 12.34 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются лица (должностные, юридические), ответственные за состояние дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 утверждены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 50597-93), которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, по ширине - 60 и по глубине - 5 сантиметров.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Из представленных документов следует, что Постановлением Главы городского округа – город Волжский Волгоградской области от 24.04.2009 № 255-ГО, утверждено Положение «Об Управлении транспорта и дорожных коммуникаций Администрации городского округа – город Волжский» (далее Положение).

Согласно п.2.3 Положения, одной из задач Управления является содержание, капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, Управление является ответственным за состояние автомобильных дорог городского округа г. Волжский и обязано содержать их в соответствии с требованиями ГОСТа Р50597-93.

Как следует из материалов дела, 14.01.2010, 19.01.2010, 22.01.201 и 03.02.2010 в ходе повседневного надзора, в соответствии со статьей 10.2 Наставлений по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Наставления), утвержденных приказом МВД РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", сотрудником ОГИБДД УВД г. Волжского выявлены многочисленные выбоины в дорожном покрытии проезжей части дороги по ул. Пушкина, д.28, д.34; по ул. Пушкина от ул. 87-я Гвардейская до ул. Александрова; по ул. Оломоуцкая от ул. Пушкина до ул. Ленина; по ул. Пушкина от ул. Александрова до ул. Химиков г. Волжского

В целях соблюдения положений ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ, 14.01.2010, 19.01.2010, 22.01.201 и 03.02.2010 сотрудником ОГИБДД УВД г. Волжского в отсутствие представителя Управления, с участием двух понятых составлены протоколы осмотра указанных выше автомобильных дорог. При этом, Управлению были вручены извещения о необходимости явки в соответствующие даты к определенному времени для производства осмотра участков указанных дорог. Факт вручения указанных извещений подтвержден штампом входящей корреспонденции Управления.

Зафиксировав нарушение требований ГОСТа Р50597-93, в отношении Управления составлены протоколы об административных правонарушениях, а затем вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

В судебном заседании Управление ссылается на отсутствие его вины в выявленных нарушениях, поскольку им принимались все необходимые и достаточные меры для предотвращения и устранения нарушений ГОСТа Р50597-93, в том числе на проверяемых участках дороги.

Согласно п. 1.1 Положения, Управление (юридическое лицо (п.1.4)) является структурным подразделением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области. Содержание Управления осуществляется за счет средств бюджета городского округа – город Волжский.

Пунктом 4.6 Положения установлено, что одной из функций Управления является разработка концепции и долгосрочных программ развития и финансирования мероприятий по капитальному и текущему ремонтам и содержанию автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа.

Из материалов дела видно, что 06.11.2009, начальнику ТУ КБФПиК управлением направлены бюджетные сметы по мероприятиям ведомственных программ на 2010 год, а также перечень муниципальных услуг городского округа – город Волжский, которые будут оказываться в 2010 году за счет средств бюджета. Так, по долгосрочной целевой программе «Мероприятия по содержанию, текущему и капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог и организации транспортного обслуживания населения», согласованной Первым заместителем главы администрации городского округа – город Волжский, на 2010 год проект в соответствии с ожидаемыми доходами составил 324 000 000 руб.; в то же время потребность по городским целевым программам составляет 1 141 263 104, 50 руб.

Согласно приложению № 14 к Городскому положению о бюджете городского округа – город Волжский на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов от 28.12.2009 № 5-ВГД, расходы бюджета городского округа – город Волжский по Управлению транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский на 2010 год составляют 330 000 000 руб., в том числе по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства – 65 500 000, 00 руб.

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 4.13 Положения, Управление является муниципальным заказчиком на проведение строительства, капитального и текущего ремонтов, содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа; осуществляет текущий контроль за проведением капитального и текущего ремонтов, содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа; привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения, капитальному и текущему ремонтам и содержанию муниципальных автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа предприятия и организации различных организационно-правовых форм.

В целях выполнения возложенных на Управление задач, последним был составлен график сезонного производства работ по текущему ремонту дорог литым асфальтобетоном на январь, февраль, март 2010 года, который утвержден первым заместителем главы администрации г. Волжского 12.01.2010. При этом, указанным графиком запланировано производство ремонта дорог по ул. Пушкина - 1, - 2, Оломоуцкой г. Волжского в период с 01.02.2010 по 12.02.2010.

12.01.2010 Управлением был заключен муниципальный контракт с МУП «Комбинат благоустройства» (подрядчик) на выполнение работ по содержанию объектов внешнего благоустройства городского округа – г. Волжский. Приложением № 3 к данному контракту определено, что подрядчик, в числе прочих, выполняет работы по устранению мелких деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок) асфальтобетонного покрытия. Акт приемки выполненных работ за январь 2010 свидетельствует о проведении Подрядчиком ремонтных работ на улицах, ремонт которых был запланирован Управлением на январь 2010.

В связи с необходимостью производства ремонтных работ на дорогах в феврале 2010 года, Управлением 09.02.2010 направлен начальнику управления экономики заказ на текущий ремонт дорог г. Волжского литым асфальтобетоном. Протоколом № 84 от 24.03.2010 победителем копировочного запроса и Подрядчиком по муниципальному контракту признано МУП «Комбинат благоустройства».

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

В соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о принятии Управлением зависящих от него мер по соблюдению установленных законодательством правил и норм, с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, проявив тем самым должную степень заботливости и осмотрительности. Так, с 2009 года проводится работа по планированию мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог городского округа – город Волжский, а также по определению стоимости указанных мероприятий; заключаются договоры на выполнение ремонтных работ с подрядными организациями.

На основании изложенного, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, постановления ОГИБДД УВД г. Волжского о привлечении Управления к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ подлежащими отмене в связи с отсутствием вины Управления в выявленных правоанрушениях.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление ОГИБДД УВД г. Волжского от 11.02.2010 о привлечении Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ.

Признать незаконным и отменить постановление ОГИБДД УВД г. Волжского от 25.02.2010 о привлечении Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов)

Судья С.В. Павлова