Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи А.Е. Акимовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузьминой Д.О., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «КрасноярскГеоИзыскания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственная компания «Бюро кадастра Таганрога» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными торгов, о признании недействительным договора подряда,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – не явился, извещен

от ООО «Газпром трансгаз Волгоград» – ФИО1, дов. от 10.12.2014, ФИО2, дов. от 05.04.2016, ФИО3, дов. от 07.04.2016.

от ООО «Научно-производственная компания «Бюро кадастра Таганрога» - не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью «КрасноярскГеоИзыскания» обратилось (далее - ООО «КрасноярскГеоИзыскания», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (далее – ООО «Газпром трансгаз Волгоград»), обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственная компания «Бюро кадастра Таганрога» (далее – ООО НПК «Бюро кадастра Таганрога») в котором просит признать недействительными торги, проведенные в форме открытого запроса предложений № 0004/15/2.1/006-545/ТГВолгоград/ЗП/ГОС/Э/ 10.11.2015 на выполнение комплекса работ по установлению границ охранных зон и зон минимально допустимых расстояний объектов трубопроводного транспорта и электросетевого хозяйства ОАО «Газпром», находящихся в зоне ответственной эксплуатации Волгоградского, Логовского и Котельниковского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на территории Волгоградской и Ростовской областей, Республики Калмыкия (№ извещения согласно официальному сайту www.zakupki.gov.ru 31502938614), результат которых оформлен протоколом подведения итогов № 1/ 0004/15/2.1/0060545/ТГВолгоград/ЗП/ГОС/Э/ 10.11.2015 от 25.12.2015, а также признать недействительным договор подряда № 0910-15-1273 от 31.12.2015, заключенный по результатам проведения торгов между ООО «Газпром трансгаз Волгоград» и ООО НПК «Бюро кадастра Таганрога».

Ответчики против удовлетворения требований возражали, представлены письменные отзывы.

Изучив материалы дела; выслушав представителей сторон, суд

установил:

В соответствии с Планом конкурентных закупок на 2015 год Группы Газпром извещением № 31502938614 от 10.11.2015. на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) был объявлен Запрос предложений на выполнение комплекса работ по установлению границ охранных зон и зон минимально допустимых расстояний объектов трубопроводного транспорта и электросетевого хозяйства ОАО "Газпром", находящихся в зоне ответственной эксплуатации Волгоградского, Логовского и Котельниковского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на территории Волгоградской и Ростовской областей, Республики Калмыкия.

Как следует из протокола от 25.12.2015 № 1/ 0004/15/2.1/006545/ТГВолгоград/ЗП/ГОС/Э/ 10.11.2015 заседания комиссии ООО «Газпром трансгаз Волгоград» по подведению итогов открытого запроса предложений, в запросе предложений приняли участие ООО «КрасноярскГеоИзыскания» и ООО «Научно-производственная компания «Бюро Кадастра Таганрога».

22 декабря 2015 года ООО ««Газпром трансгаз Волгоград» направило в адрес участников запроса предложения уведомления о том, что по процедуре открытого запроса предложений № 1/ 0004/15/2.1/006545/ТГВолгоград/ЗП/ГОС/Э/ 10.11.2015 назначено уторговывание, и прием новых коммерческих предложений организован до 24.12.2015 до 24.00.

24.12.2015 ООО «КрасноярскГеоИзыскания» направило новое улучшенное предложение на сумму 4 259 709 руб. 16 коп.

24.12.2015 в 18.53 ООО НПК «Бюро кадастра Таганрога» также направило улучшенное предложение на сумму 6 904 117 руб.

Истец считает, что заявка ООО НПК «Бюро кадастра Таганрога» подана 25.12.2015, то есть после окончания процедуры уторговывания, оснований для ее учета не имелось.

По итогам заседания комиссии ООО «Газпром трансгаз Волгоград» по подведению итогов открытого запроса предложений оформлен протокол от 25.12.2015 № 1/ 0004/15/2.1/0060545/ТГВолгоград/ЗП/ГОС/Э/ 10.11.2015, в соответствии с которым итоговые оценки заявок участников в баллах составили: ООО «КрасноярскГеоИзыскания» - 81.10, ООО НПК «Бюро кадастра Таганрога» 84.14.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей ответчиков, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Как установлено п. 1.2.11 Положения о закупках запрос предложений - конкурентная закупка, не являющаяся торгами (конкурсом, аукционом) в соответствии со ст. ст. 447 - 449 или публичным конкурсом в соответствии со ст. ст. 1057 - 1061 Гражданского кодекса Российской Федерации, правила проведения которой регламентируются Положением о закупках и по результатам проведения которой может быть определена лучшая заявка на участие в запросе предложений, содержащая лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленная участником, наиболее полно соответствующим требованиям документации о запросе предложений, и заключен договор.

Процедура проведения закупки путем проведения открытого запроса предложений определена в разделе 9 Положения о закупках.

В соответствии с Положением о закупках разработана документация о запросе предложений по закупке «Выполнение комплекса работ по установлению границ охранных зон и зон минимально допустимых расстояний объектов трубопроводного транспорта и электросетевого хозяйства ОАО "Газпром", находящихся в зоне ответственной эксплуатации Волгоградского, Логовского и Котельниковского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на территории Волгоградской и Ростовской областей, Республики Калмыкия в 2015 году для нужд ООО "Газпром трансгаз Волгоград".

Частью документации о запросе предложений № 0004/15/2.1/0060545/ТГВолгоград/ ЗП/ГОС/Э/10.11.2015 на выполнение комплекса работ по установлению границ охранных зон и зон минимально допустимых расстояний объектов трубопроводного транспорта и электросетевого хозяйства ПАО «Газпром», находящихся в зоне ответственной эксплуатации Волгоградского, Логовского и Котельниковского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на территории Волгоградской и Ростовской областей, Республики Калмыкия является Методика анализа и оценки заявок участников запроса предложений.

Согласно названной Методике сравнительная оценка заявок участников проводится по трем критериям:

- оценка квалификации участников, весомость которого, составляет 35% в балльной оценке заявки;

- оценка Коммерческого предложения, весомость которого, составляет 30% в балльной оценке заявки;

- оценка Технического предложения, весомость которого, составляет 35% в балльной оценке заявки.

В результате экспертной оценки ООО «Газпром трансгаз Волгоград» участник ООО «Научно-производственная компания «Бюро Кадастра Таганрога» в результате оценки набрал 84,14 баллов:

п/п

Наименование критерия

Весомость критерия Т, %

Балльная оценка (S)

Балльная оценка с учетом веса критерия

(V=S*T)

Оценка коммерческого предложения

72,8

21,84

Оценка технического предложения

27,3

Оценка квалификации Участника

100

Итоговая оценка

100

84,14

В результате экспертной оценки участник ООО «КрасноярскГеоИзыскания» в результате оценки набрал 81,10 баллов:

п/п

Наименование критерия

Весомость критерия Т, %

Балльная оценка (S)

Балльная оценка с учетом веса критерия

(V=S*T)

Оценка коммерческого предложения

100

Оценка технического предложения

24,85

Оценка квалификации Участника

26,25

Итоговая оценка

100

81,10

Как видно из экспертной оценки в соответствии с формулой, приведённой в методике анализа и оценки заявок участников запроса предложений, являющейся частью документации о запросе предложений: В =10*(Nmin/Ni), где: N min - минимальная цена заявки Участников без НДС. Ni - цена заявки оцениваемого Участника без НДС (В =10*(4 259 709,16 /4 259 709,16)=100), ООО «КрасноярскГеоИзыскания» набрало максимальное количество баллов - 100.

Участник ООО "Научно-производственная компания «Бюро Кадастра Таганрога» в оценке коммерческого предложения, в соответствии с формулой:

(В=10*(4 259 709,16/5 850 946,61)=72,8) набрал 72,8 баллов.

Суммарная оценка предпочтительности конкурентных заявок участников носит составной (комплексный) характер, состоящий из оценки коммерческого предложения, технического предложения и квалификации участников. Критерий «оценка коммерческого предложения» является одним из трех равнозначных критериев, имеющих сопоставимую весомость с каждым из двух других, с целью обеспечения всестороннего подхода, учитывающего в полном объеме, наряду с ценой заявки, квалификацию участника и его техническое предложение. Равновесомость всех трех критериев позволяет наиболее эффективно выявить победителя запроса предложений, принимая во внимание необходимость наличия квалификации у претендентов для выполнения работ по установлению границ охранных зон и зон минимально допустимых расстояний объектов трубопроводного транспорта и электросетевого хозяйства ПАО «Газпром», а также необходимость наличия технического предложения, отражающего все требования заказчика к результатам проведения вышеназванного вида работ.

В соответствии с Методикой анализа и оценки заявок вес ценового критерия является наименьшим. В данном запросе предложений заказчик определил для себя в качестве наиболее важных и ценных другие параметры при выборе потенциального исполнителя работ.

В соответствии с п. 1.2.3 Документации о запросе предложений запрос предложений является самостоятельной формой закупки. Запрос предложений, не является торгами (конкурсом, аукционом) в соответствии со ст. ст. 447 - 449 или публичным конкурсом в соответствии со ст. ст. 1057 - 1061 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Соответственно, при проведении запроса предложений заказчик при определении количественного веса того или иного критерия вправе отдать предпочтения неценовым критериям, что не противоречит действующему законодательству.

Материалы дела свидетельствуют, что заявка ООО «Бюро Кадастра Таганрога» подана 24.12.2015 в 18:53, что зафиксировано электронной торговой площадкой Газпромбанка.

Возможность подачи нового коммерческого предложения предоставляет Электронная торговая площадка Газпромбанка, в соответствии с ее регламентом, до дня, предшествующего дню подведения итогов запроса предложений.

Процедура уторговывания установлена главой 2.10 Документации о запросе предложений № 0004/15/2.1/0060545/ТГВолгоград/ ЗП/ГОС/Э/10.11.2015, п 2.1.5 которой установлено: Участник в любое время до конца дня предшествующего дню подведения итогов запроса предложений праве по собственной инициативе направить с использованием фунционала электронной площадки новое предложение.

Срок подведения итогов назначен не позднее 25.12.2015.

Таким образом, нарушения установленного порядка проведения процедуры рассмотрения, оценки заявок участников и подведения итогов процедуры открытого запроса предложений отсутствуют.

Кроме того, истец указывает, что цена коммерческого предложения учитывается при подсчете баллов по критерию - оценка квалификации Участника.

Истец также считает, что из итоговой бальной оценки критерия - квалификация Участника не следует, что новое коммерческое предложение учитывалось при определении итоговой суммы баллов.

В соответствии с формулой (В = П/Сх12, где П - цена коммерческого предложения, разделенная на сроки выполнения работ в месяцах, С – количество привлекаемых специалистов) приведенной в вышеназванной методике анализа и оценки заявок участников запроса предложений, являющейся частью документации о запросе при оценке квалификации участника по подкритерию «Загрузка специалистов» истец по запросу предложений № 0004/15/2.1/0060545/ТГВолгоград/ ЗП/ГОС/Э/10.11.2015 набрал – 10 баллов.

В= (4 259 709,16/2)/9 (количество привлекаемых специалистов лист 8 Методики п/п 10) х 12 = 2 839 806,11.

Согласно указанной Методике (лист 11 Методики пункт 5 «Загрузка специалиста») , если выработка на 1 специалиста в результате применения названной формулы составила до 3 млн руб. количество балов равно 10, если более 3 млн. руб. количество балов – 0.

Поскольку в результате применения названной формулы выработка на 1 специалиста составила менее 3 млн. руб., ответчик при подсчете балов по подкритерию «Загрузка специалистов» соответственно набрал – 10 баллов.

Таким образом, при расчете балов по критерию – оценка квалификации участника учитывалось новое коммерческое предложение ООО «КрасноярскГеоИзыскания».

Нарушений установленного порядка проведения процедуры рассмотрения, оценки заявок участников и подведения итогов процедуры открытого запроса предложений, а также норм Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" судом не установлено.

Кроме того, 31 декабря 2015 года по результатам проведенного открытого запроса предложений между ООО "Газпром трансгаз Волгоград" и ООО «Научно-производственная компания «Бюро Кадастра Таганрога» заключен договор подряда № 0910-15-1273 на выполнение комплекса работ по установлению границ охранных зон и зон минимально допустимых расстояний объектов трубопроводного транспорта и электросетевого хозяйства ПАО "Газпром", находящихся в зоне ответственной эксплуатации Волгоградского, Логовского и Котельниковского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на территории Волгоградской и Ростовской областей, Республики Калмыкия сроком действия до 01 марта 2016 года.

26 февраля 2016 года подписаны акты сдачи-приемки выполненных работ по данному договору.

Таким образом, комплекс работ по установлению границ охранных зон и зон минимально допустимых расстояний объектов трубопроводного транспорта и электросетевого хозяйства ПАО "Газпром", находящихся в зоне ответственной эксплуатации Волгоградского, Логовского и Котельниковского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на территории Волгоградской и Ростовской областей, Республики Калмыкия выполнен ООО «Научно-производственная компания «Бюро Кадастра Таганрога».

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья