Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ

Заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 2589 от 08.12.2015 г. отдела территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах по делу об административном правонарушении о привлечении ПАО «Волгоградэнергосбыт» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ и наложении административного взыскания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не заявлено.

К установленному судом сроку от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (далее Управление, административный орган) представлены отзыв, материалы административного дела. От публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» поступили дополнения. От ФИО1 поступил отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт». Поступившие документы судом рассмотрены, приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, «18» ноября 2015 года в 15 часов 30 минут на основании поступившей информации из Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, установлено:

Отделом жилищно - коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области на основании распоряжения администрации городского округа город Михайловка №555-р от 28.10.2015г, с 09.11.2015г. по 13.11.2015г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Волгоградэнергосбыт», юридический адрес: 400001, <...>; расположенный по адресу: 403346, <...>.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее по тексту — Правила 354).

ПАО «Волгоградэнергосбыт» осуществляет предоставление коммунальных услуги «электроснабжение» гражданам (потребителям), проживающим в жилом доме (домовладении) №11 по пер. Запоржский, г.Михайловка Волгоградской области, для собственных нужд и (или) производственных нужд.

Требования к качеству коммунальной услуги «электроснабжение» установлены Правилами 354.

В соответствии с установленными требованиями допустимая продолжительность перерыва электроснабжения является:

2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания;

24 часа - при наличии 1 источника питания.

За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва электроснабжения, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу, за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением №2 к Правилам 354, с учетом положений раздела IX Правил 354.

Электроснабжение жилого дома №11 по пер. Запорожскому в г.Михайловка Волгоградской области осуществляется от линии электропередач 0,4 кВ (BJI - 0,4 кВ) трансформаторной подстанции №169 (далее по тексту -ТП - 169).

В соответствии с представленными документами, установлено, что в октябре 2015 года в связи с проведением капитального ремонта ВЛ — 10 кВ Л-2 п/ст «Пищевая» (замена опор, провода) происходило отключение ТП-169, а именно:

05.10.2015 года с 10 часов 30 минут до 16 часов 25 минут;

06.10.2015 года с 09 часов 45 минут до 12 часов 35 минут;

08.10.2015 года с 09 часов 30 минут до 16 часов 20 минут;

09.10.2015 года с 09 часов 45 минут до 15 часов 35 минут;

13.10.2015 года с 09 часов 30 минут до 16 часов 15 минут;

14.10.2015 года с 10 часов 35 минут до 15 часов 40 минут.

Других отключений по ТП — 169 в октябре 2015 года не было.

Фактический период перерыва электроснабжения в указанном жилом доме составил 31 час 55 минут, что превышает допустимую продолжительность перерыва электроснабжения в соответствии с требованиями пункта 9 приложения 1 Правил 354, на 7 часов 55 минут (7,92 часа). Следовательно имеются основания для изменения размера платы за коммунальную услугу «электроснабжение» за октябрь 2015 года гражданам, проживающим в жилом доме №11 по пер. Запорожскому в г.Михайловка Волгоградской области, в соответствии с Правилами 354.

В жилом доме №11 по пер. Запорожскому в г.Михайловка Волгоградской области установлен индивидуальный прибор учета электрической энергии ЦЭ6803В №66813685. Объем коммунального ресурса определенный по показаниям индивидуального прибора учета, за расчетный период «октябрь 2015 года» составмл 325 кВт*ч. Тариф составляет 3,70 руб/кВт*ч. Размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению за расчетный период «октябрь 2015 года» составил: 325*3,75=1202,50.

Таким образом, плата должна быть уменьшена на: 1202,50 х 0,15% : 100% х 7,92 часа = 14,28 руб.

Результаты проверки отражены в акте проверки №113 от 13.11.2015 года.

25.11.2015г. по данному факту старшим специалистом в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 2589 по части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) без участия законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19.11.2015 получено обществом 21.11.2015, о чем свидетельствует уведомление о вручении).

08.12.2015г. Управлением вынесено постановление №2589 о привлечении общества к административной ответственности по части 1статьи 14.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей при участии представителя общества по доверенности, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении указано на 3 странице протокола об административном правонарушении от 25.11.2015г., полученным обществом 27.11.2015г., о чем свидетельствует уведомление о вручении).

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В соответствии с Положением «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно ст. 23.49 Кодекса органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности ст. 14.7 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, его заместители; руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители.

Суд считает, что оспариваемое постановление принято Управлением в пределах предоставленных полномочий.

На основании части 1 ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей.

Отношения в данной области регулируются Законом от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», Гражданским Кодексом РФ, Жилищным Кодексом РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами.

В соответствии с пп. «г» п. 31 Правил №354 от 06.05.2011 года предусмотрено, что: «Исполнитель обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении...»

В соответствии с п. 150 Правил 354 Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В квитанции, направленной потребителю жилого дома №11 по пер. Запорожскому в г.Михайловка Волгоградской области за расчетный период за «октябрь 2015 года», не отражено уменьшение платы в размере 14,28 руб.

Таким образом, в действиях (бездействиях) ПАО «Волгоградэнергосбыт» содержатся признаки нарушения обязательных требований пункта 150, пункта 9 приложения 1 Правил 354. То есть совершил (а) административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.7 ч.1 КоАП РФ, выразившееся в обмеривании, обвешивании или обсчете потребителей при реализации товара (работы, услуги).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные установлены протоколом об административном правонарушении № 2589 от 25.11.2015 г., материалами дела, поступившие с Администрации городского округа город Михайловка.

Довод ПАО «Волгоградэнергосбыт» о том, что на момент формирования платежного документа за октябрь 2015г. у общества не было сведений о перерывах в электроснабжении, и безусловно, не имело реальную возможность произвести расчет платы за электроэнергию с учетом положений пункта 9 раздела IV Приложения №1 к Правилам №354 не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

За нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско - правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.43 Закона о защите прав потребителей).

Законодатель предусмотрел ряд преимуществ для потребителя, как для стороны экономически более слабой (на экономическую незащищенность потребителей неоднократно в своих судебных актах указывал Конституционный Суд РФ), не имеющей специальных знаний, навыков, средств, в том числе финансовых для самостоятельной защиты, в отличие от организации, имеющей штатную численность необходимого персонала, обособленное имущество. Согласно абз.4 п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 года №1214-0-0, Распространение норм Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" только на эту категорию граждан связано с необходимостью их защиты как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений. Заявителем не представлены доказательства законного расчета платы за коммунальную услугу, следовательно, и принимать такие расчеты Общество не имело право, однако, общество не только принимает, но и выставляет к оплате данные показатели. В результате страдают потребители, которым необоснованно, в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации представляется платежный документ с суммами к оплате, не подтвержденными документально, чем нарушаются законные права и интересы потребителей, что привело к негативным последствия, путем нанесения им имущественного вреда.

Факт правонарушения подтверждается наличием в материалах дела квитанций об оплате коммунальных услуг; Актом проверки №113 от 13.11.2015г. и другими материалами настоящего дела.

Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг является одной из важнейших социально значимых функций государства. Учитывая, что большое число обращений граждан так или иначе связано с вопросами оплаты коммунальных услуг, их практическое разрешение должно базироваться на законодательно закрепленных основополагающих правовых нормах (в частности, Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам..., утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 года). Организация контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг со стороны территориальных органов Роспотребнадзора должна предусматривать систему мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений потребительского законодательства.

При таких обстоятельствах, факт совершения ПАО «Волгоградэнергосбыт»» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении подтверждены материалами дела.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения ст.2.9 Кодекса о малозначительности правонарушения не имеется, так как фактические обстоятельства, позволяющие квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, отсутствуют.

Соблюдение установленных в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг требований находятся под особым государственным контролем, а правонарушение, совершенное Обществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в данной сфере. При этом наступление неблагоприятных последствий не является обязательным элементом данного правонарушения. Правомерность применения штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.7 КоАП РФ, соответствует обстоятельствам дела, характеру правонарушения и степени общественной опасности.

Установив, что основания для привлечения к административной ответственности имеются, порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден, размер штрафа соответствует санкции части 1 статьи 14.7 КоАП РФ, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения, суд не находит правовых оснований для отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» о признании незаконным и отмене постановления № 2589 от 08.12.2015 г. отдела территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах по делу об административном правонарушении о привлечении ПАО «Волгоградэнергосбыт» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ и наложении административного взыскания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Судья Н.В. Стрельникова