Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Союза предприятий и организаций по животноводству и племенному делу Волгоградской области об оспаривании постановления Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области от 12.03.2010г. №05-03-33/33 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, директор;

от административного органа – ФИО2, доверенность от 08.05.2008г. №9;

УСТАНОВИЛ:

Союз предприятий и организаций по животноводству и племенному делу Волгоградской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области (далее - административный орган) №05-03-33/33 от 12.03.2010г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, считает, что отсутствует событие правонарушения, а также заявляет, что административным органом допущено существенное нарушение требований КоАП РФ.

Представитель административного органа просит в удовлетворении требований отказать, считает, что факт правонарушения подтвержден материалами дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, что заявителем 11.04.2005г. был заключен договор № 79, в соответствии с которым заявителю были предоставлены бюджетные средства из областного бюджета на срок до 7 лет с уплатой процентов за пользование бюджетными средствами в размере одного процента годовых.

Погашение суммы основного долга должно производиться в соответствии с графиком погашения. Согласно графику, срок возврата суммы в размере 1 546 747 руб. установлен 31.12.2009г.

Денежные средства в счет уплаты в сумме 755464 руб. поступили 31.12.2009г., остаток задолженности составил 791283 руб.

В связи с нарушение заявителем срока возврата бюджетных средств, административный орган в отношении заявителя 26.02.2010г. составил протокол об административном правонарушении.

Постановлением № 05-03-33/33 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 40 000 руб.

Статьей 15.15 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение получателем бюджетных средств срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Арбитражным судом в судебном заседании установлено существенное нарушение административным органом порядка привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

О совершении административного правонарушения в соответствии со статьей 28.2. КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении. В связи с тем, что протоколом не только осуществляется фиксация стадии возбуждения дела об административном правонарушении, но и определяется последующее принятие решения по делу, действующим законодательством предъявляются определенные требования к его составлению и содержанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если, от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из пункта 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 01.02.2010г. направленному заявителю по адресу г. Волгоград, Главпочтамп, а/я 141 предложено явиться 26.02.2010г. в 14 час. 30 мин. для дачи пояснений по факту выявленного правонарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении. Данное уведомление вернулось в административный орган 03.02.2010г. в связи с тем, что адресат по указанному адресу не обслуживается. 11.02.2010г. по адресу Волгоградская область, пос. Царицын было направлено уведомление, которым заявителю предложено явиться 26.02.2010г. в 14 час. 30 мин. для дачи пояснений по факту выявленного правонарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении. Данное уведомление возвращено в адрес административного органа 24.02.2010г.

26.02.2010г. административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении.

12.03.2010г. без надлежащего уведомления заявителя вынесено постановление о назначении административного наказания в размере 40 000 руб. по ст. 15.15 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательств извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, направления данного протокола в адрес заявителя, а также вынесения постановления о назначении административного наказания административный орган в судебное заседание не представил, в материалах дела отсутствует.

Согласно ч.4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах заявленные требования об отмене постановления № 05-03-33/33 от 12.03.2010г. подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области от 12.03.2010г. №05-03-33/33 о привлечении Союза предприятий и организаций по животноводству и племенному делу Волгоградской области к административной ответственности по ст. 15.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Н. Литвин