Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, рассмотрев в упрощенном порядке, без вызова сторон, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно – эксплуатационное управление на Ангарском» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно – эксплуатационное управление на Ангарском» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12.12.2018 №1/2517-12-18. Просит восстановить срок на обжалование оспариваемого постановления.

Суд ходатайство о восстановлении срока находит подлежащим удовлетворению.

Комитет в представленном отзыве указал, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что заявление общества не подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-03 (ред. от 05.12.2016) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.13.2. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, об-следований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных; требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Вышеуказанные положения закона закреплены в пункте 12.6.8. Административного регламента по исполнению комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области, государственными учреждениями, подведомственными комитету, государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденные Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 30.09.2016 №1384(опубликован в издании «Волгоградская правда», №205, 11.10.2016).

Согласно пункту 2.1. Порядка организаций и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области (далее по тексту - Порядок), утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 08.08.2016 №417-п «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области» (опубликовано в «Волгоградская правда», №157, 16.08.2016) государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, организации и проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, исследования и измерения параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении субъектами надзора своей деятельности.

Пунктом 2.2. Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области определено, что государственный экологический надзор осуществляется комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее именуется - Комитет) в рамках установленной компетенции и в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно пункту 1.1. Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 №693-п «Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области» (опубликовано в издании «Волгоградская правда», №270,27.12.2016) комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержания, утвержден Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 04.02.2015 №47 (ред. от 09.12.2016) (опубликован в издании «Волгоградская правда», №29,18.02.2015).

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 31.10.2018 №371 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» утверждено плановое (рейдовое) задание №371 от 31.10.2018 в котором отражено: цель и предмет планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов (далее

- плановый (рейдовый) осмотр, обследование); фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц Комитета, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований; место обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, территория муниципального образования, на- селенный(ые) пункт(ы); маршрут планового (рейдового) осмотра, обследования; даты начала и окончания проведения планового (рейдового) осмотра, обследования.

Установленный Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 04.02.2015 №47 Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий не нарушен.

В соответствии с пунктом 3 Порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, утвержденного Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 04.02.2015 №47, по результатам плановых (рейдовых) осмотров, обследований должностными лицами комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии (далее - Комитет) составляется акт о результатах проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Необходимо отметить, что согласно пункта 4 вышеуказанного Порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, копия акта с копиями приложений по требованию вручается гражданину, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, совместно с которым проводился плановый (рейдовый) осмотр, обследование или, в случае поступления запроса о предоставлении акта, направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.

При этом необходимо пояснить, что Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) не предусматривают размещение на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» плана проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоёмов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств в процессе их эксплуатации.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона №294-ФЗ, до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом доводится утвержденный руководителем органа государственного контроля (над¬зора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

14 ноября 2018 года в период времени с 13 час. 30 мин. по 14 час. 40 мин. должностными лицами комитета государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 и ФИО2 на основании приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от

31.10.2018 №371 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» проведен плановый (рейдовый) осмотр территории прилегающей к дому №10 по ул. комиссара Щербины в Дзержинском районе г. Волгограда, в непосредственной близости с которой находится контейнерная площадка, предназначенная для сбора и накопления отходов ТКО и ТБО от жителей, в ходе которого установлен и зафиксирован факт, нарушения ООО «ЖЭУ на Ангарском» Правил благоустройства территории городского округа город- герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

Произведенным 14 ноября 2018 года в 13 часов 36 минут осмотром установлено, что на расстоянии 26 м. восточнее дома № 10 по ул. комиссара Щербины в Дзержинском районе Волгограда расположена контейнерная площадка, имеющая частичное (с трех сторон) ограждение, состоящее из металлических конструкций и прикрепленной к ним сетки-рабицы. Контейнерная площадка разделена тем же ограждением на два отсека, один из которых предназначен для накопления крупногабаритных отходов. В одном из отсеков установлены 5 (пять) металлических контейнеров, два из которых объемом 0,75 куб.м, и три - объемом 0,5 куб.м, каждый.

В нарушение пунктов 4.8.2.1, 4.8.2.2, 4.8.2.5, 4.8.14.2, 4.8.14.5 Правил благоустройства Волгограда, ограждение контейнерной площадки с восточной стороны частично нарушено, ограниченная ограждением территория контейнерной площадки загрязнена твердыми коммунальными отходами, соответствующими виду отходов, внесенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (далее ФККО), как отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 731 11001 72 4, прилегающая вплотную к контейнерной площадке с южной и западной стороны территория в радиусе 9 м загрязнена крупногабаритными отходами и фактически образована свалка, состоящая из отходов мебели, утративших потребительские свойства, дверных и оконных рам, соответствующими виду Отходов, внесенных в ФККО, как отходы из жилищ крупногабаритные - код 731 110 02 21 5, а также обрези ветвей деревьев, травы, соответствующих виду отходов, внесенных в ФККО, как растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код по ФККО 7 31 300 02 20 5.

Площадь захламленного отходами земельного участка составила 72 кв.м. (9x8), максимальная высота образованной свалки отходов составила 1,5 м. Ориентировочный объем хранящихся на свалке отходов составляет около 32 куб.м.

В ходе проведения планового рейдового осмотра 14.11.2018 года от граждан ФИО3. и ФИО4 были получены объяснения, которыми установлено, что крупногабаритные отходов на указанной свалке хранятся и не вывозятся с сентября 2018 года.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010г. №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» и частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, организации, осуществляющие управляющие многоквартирными домами, обязаны раскрывать информацию о своей деятельности путем публикации её на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для этих целей.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 124 от 02.04.2013 года утвержден регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет на официальном сайте. Указанным приказом в качестве официального сайта определен Портал — «Реформа ЖКХ» (www.reformagkh.ru).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ» Волгоградской области, управляющей компанией дома № 10 по ул. им. комиссара Щербины, является Общество с ограниченной ответственность «ЖЭУ на Ангарском» ИНН <***>, адрес (место нахождения): 400001, <...>, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.1).

Согласно Перечня работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (приложение № 2 к договору управления многоквартирным домом № 10 по ул. им. Щербина от 11.08.2015) входят работы по содержанию придомовой территории в теплый период года (пункт № 25), включающие, в том числе подметание и уборку придомовой территории (п. 25.1), ежесуточную уборку контейнерных площадок (25.2), уборку газонов (п. 25.3), выкашивание газонов (п. 25.4), а также работы по обеспечению ежедневного вывоза бытовых отходов (п. 26).

Указанная контейнерная площадка внесена в Реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Волгограда на 01.10.2018 под номером 603 и имеет регистрационный номер (код района Волгограда, учетный номер) - 03,0143. Реестр является открытым и ведется на электронном носителе путем внесения реестровых записей. Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются в сети Интернет на официальном информационно-справочном интернет-портале Волгоград по адресу: http://www.volgadmin.ni/d/branches/gorhoz/ads. Согласно реестру, собственником (владельцем) указанной контейнерной площадки Общество с ограниченной ответственностью ООО «ЖЭУ на Ангарском».

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт от 14.11.2018 года №1/814-11-18.

От ООО «ЖЭУ на Ангарском» в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области требований и запросов о предоставлении вышеуказанного акта планового (рейдового) осмотра не поступало.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград (далее по тексту Правила благоустройства Волгограда).

Согласно пункту 4.8.14 Правил благоустройства Волгограда, организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать, в том числе:

-своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее состоянием (подпункт 4.8.14.2);

- содержание в исправном состоянии ограждений контейнерных площадок, контейнеров и мусоросборников для отходов производства и потребления (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения обслуживаемой территории (подпункт 4.8.14.5).

В соответствии с пунктом 4.8.2 Правил благоустройства Волгограда запрещается:

- хранить мусор на придомовой территории более 3 суток (подпункт 4.8.2.1);

- загромождать и засорять придомовые территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором и другими материалами (подпункт 4.8.2.2);

- образовывать свалки вокруг контейнерных площадок (подпункт 4.8.2.5).

В силу положений пункта 4.8.3 Правил благоустройства Волгограда, ответственность за соблюдение требований, предусмотренных подпунктом 4.8.14 пункта 4.8 Правил, несут лица, осуществляющие содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

На основании изложенного, ООО «ЖЭУ на Ангарском» обязано было соблюдать Правила благоустройства Волгограда, в том числе:

- производить своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее состоянием, в соответствии с пунктом 4.8.14.2 Правил благоустройства Волгограда;

- не образовывать свалку вокруг контейнерной площадки, в соответствии с пунктом 4.8.2.5 Правил благоустройства Волгограда.

Причиной допущенных нарушений Является непринятие своевременных мер юридическим лицом ООО «ЖЭУ на Ангарском» в части соблюдения требований Правил благоустройства территории городского округа Волгоград.

Допущенные нарушения требований правил благоустройства территорий поселений квалифицированы по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - нарушение правил благоустройства территорий поселений.

Юридическое лицо - ООО «Жилищно-эксплуатационное управление на Ангарском» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 400001, <...> как управляющая организация является лицом, ответственным за соблюдение требований Правил и допущенные обществом нарушения требований Правил благоустройства территории городского округа Волгоград квалифицируются по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

15.11.2018 года в адрес юридического лица ООО «ЖЭУ на Ангарском» почтовым отправлением с уведомлением (идентификационный номер 80084629650231) направлена повестка о вызове для составления протокола об административном правонарушении, в которой указано время и место составления протокола об административном правонарушении, которая получена юридическим лицом ООО «ЖЭУ на Ангарском» 21.11.2018 года, что подтверждается отметкой на почтовом уведомлении о вручении.

Законный представитель юридического лица, либо иной представитель по доверенности, дающей право представления интересов юридического лица на составления протокола об административном правонарушении не прибыли.

28.11.2018г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 по факту выявленных нарушений в отношении юридического лица ООО «ЖЭУ на Ангарском» составлен протокол об административном правонарушении №1/2517-11-18 от 28.11.2018 по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Копия протокола об административном правонарушении №1/2517-11-18 от 28Л1.2018г. направлена 28.11.2018г. исх. № 1/2517-11-18-1 в адрес юридического лица ООО «ЖЭУ на Ангарском» почтовым отправлением с уведомлением (идентификационный номер 80084630920866). В протоколе об административном правонарушении (стр.3) указано время и место рассмотрения административного дела. 04.12.2018 почтовое отправление (идентификационный номер 80084630920866) с протоколом об административном правонарушении №1/2517-11-18 от 28.11.2018г. получено юридическим лицом, что подтверждается отметкой на почтовом уведомлении о вручении.

ООО «ЖЭУ на Ангарском» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения административного дела, которое было назначено на 12.12.2018 в 14 час. 00 мин. в комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по адресу: <...>, каб.116.

Законный представитель юридического лица ООО «ЖЭУ на Ангарском», либо иной представитель по доверенности, дающей право представления интересов юридического лица на рассмотрение материалов административного дела в назначенное время и место не прибыли.

12.12.2018г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 вынесено постановление №1/2517-12-18 о назначении юридическому лицу - ООО «ЖЭУ на Ангарском» административного наказания по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Дело рассматривалось в отсутствии представителя юридического лица - ООО «ЖЭУ на Ангарском», извещенного надлежащим образом.

Копия постановления о назначении административного наказания №1/2517-12-18 от 12.12.2018 направлена 12.12.2018 исх. №1/2517-12-18-02 в адрес юридического лица ООО «ЖЭУ на Ангарском» почтовым отправлением с уведомлением. 17.12.2018 копия постановления о назначении административного наказания №1/2517-12-18 от 12.12.2018 получена юридическим лицом ООО «ЖЭУ на Ангарском», что подтверждается отметкой на почтовом уведомлении о вручении.

Таким образом, процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена.

В соответствии с положением ч. 1 ст. 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности Общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении материалов административного дела обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил благоустройства. Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, также не представлено.

Событие административного правонарушения, вина юридического лица ООО «ЖЭУ на Ангарском» в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 1/2517-11-18 от 28.11.2018, актом планового (рейдового) осмотра №1/814-11-18 от 14.11.2018, приложенной к акту фототаблицей, объяснениями граждан ФИО3 и ФИО4, копией договора управления многоквартирным домом № 10 по ул. им. Щербина от 11.08.2015, полученной с официального сайта Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства: ttps://www.reformagkh.ru/myhouse/prorite/maiiagement/7699687/, реестром контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Волгограда на 01.10.2018, полученным с официального сайта администрации Волгограда: http://www. volgadmin. ru/d /branches/gorhoz/ads.

Доводы заявителя об отсутствии состава вмененного правонарушения и о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом, основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела и являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ, которая предусматривает осуществление осмотра в присутствии представителя юридического лица и двух понятых, должностным лицом, составившим протокол, не производился. В данном случае имел место факт непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Составление протокола по статье 27.8 КоАП РФ обязанностью административных органов не является. Это предусмотренная законом мера, возможность, и поэтому неиспользование ее нельзя трактовать как нарушение порядка привлечения к ответственности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

В представленном в материалы дела протоколе об административном правонарушении подробно описано событие административного правонарушения, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.

Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами.

Утверждение ООО «ЖЭУ на Ангарском» о малозначительности совершенного деяния является необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом, согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, посягает на общественные отношения в сфере благоустройства на территории муниципального образования.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «ЖЭУ на Ангарском» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, направленным на предотвращение угрозы безопасности людей.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное, в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10).

Наказание в данном случае назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в отмене постановления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12.12.2018 №1/2517-12-18.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.