Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению муниципального унитарного предприятия «Волгоградской коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН<***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 13.10.2016 №172-16;

от ответчика: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное унитарное предприятие «Волгоградской коммунальное хозяйство» (далее - предприятие, заявитель, МУП «ВКХ») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора, административный орган) в котором, просит признать незаконным и отменить постановление об административном правонарушении от 19.10.2016 № 21-50/16-Г в отношении МУП «ВКХ» о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Согласно представленному отзыву административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив представленные документы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный судприходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением Ростехнадзора 06.10.2016 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «ВКХ» на основании распоряжения врио заместителя руководителя Нижне - Волжского управления от 08.09.2016г. № 4141/21-рп на объектах МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов. №А39-03902 от 29.07.2013г. были выявлены нарушения обязательных требований ч. 1 ст. 9 и ч.2 ст.11 Федерального Закона Российской Федерации от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», допущенные МУП «ВКХ», а именно:

В соответствии с требованиями ч. 1 статьи 9 Федерального Закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

1.Не проведена замена или экспертиза промышленной безопасности участков тепловой сети по истечению расчетного срока службы от котельной кв. 317, а именно:

1)от т. 2 до ТК-1Г (год ввода в эксплуатацию 1979);

2)от ТК-1Г до ТК-1В (год ввода в эксплуатацию 1979);

3)от ТК-1Б до ТК-1А (год ввода в эксплуатацию 1979);

4)от ТК-1А до ТК-2 (год ввода в эксплуатацию 1979);

5)от ТК-84А до ТК-85 (год ввода в эксплуатацию 1995);

6)от ТК-18 до больницы №12 (год ввода в эксплуатацию 1990);

Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 411, 412, 414 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014, peг. №32326;

2.Не проведена замена или экспертиза промышленной безопасности участков тепловой сети по истечению расчетного срока службы от котельной 4-х Связистов, а именно:

1)от ТК-13 до ТК-1 ЗА (год ввода в эксплуатацию 1986);

2)от ТК-1 ЗА до ТК-11 (год ввода в эксплуатацию 1986);

3)от ТК-11 до ТК-12 (год ввода в эксплуатацию 1986);

4)от ТК-17 до ул. Вершинина, 5А (год ввода в эксплуатацию 1976);

5)от У-5 до ул. Вершинина, 7А д/с №357 (год ввода в эксплуатацию 1982);

6)от У-5 до ул. Еременко, 66 (год ввода в эксплуатацию 1978);

7)транзит по ул. Еременко, 66 (год ввода в эксплуатацию 1978);

от ул. Еременко, 66 до ул. Еременко, 70 (год ввода в эксплуатацию 1978);

-Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 411, 412, 414 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014, peг. №32326;

3.Не проведена замена или экспертиза промышленной безопасности участков тепловой сети по истечению расчетного срока службы от котельной кв. 629 (от ЦТП-615), а именно:

1)от ЦТП-615 до ТК-179Г (год ввода в эксплуатацию 1959);

2)отТК-179Г до ТК-179В (год ввода в эксплуатацию 1959);

3)от ТК-179В до ГК-179Б (год ввода в эксплуатацию 1959);

4)от ТК-179Б до ТК-153 (год ввода в эксплуатацию 1959);

5)от ТК-153 до ТК-1011 (год ввода в эксплуатацию 1959);

-Нарушение чЛ ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 411, 412, 414 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014, peг. №32326;

4.Не проведена замена или экспертиза промышленной безопасности участков тепловой сети по истечению расчетного срока службы от РК №2 кв. 849, а именно:

1)от ж/д №10 до ж/д №8 по ул. Ватутина (год ввода в эксплуатацию 1979);

2)от ЦТГ1-21 до т. 27 (год ввода в эксплуатацию 1979);

3)транзит по ж/д №29 по ул. Тарифная от т. 36 до т. 37 (год ввода в эксплуатацию 1979);

4)от ТК-4 до ТК-11 (год ввода в эксплуатацию 1979);

5)от т. Б до ТК-3 (год ввода в эксплуатацию 1966);

6)от ТК-6 до ТК-22 (год ввода в эксплуатацию 1966);

7)от ТК-36А до ТК-36Б (год ввода в эксплуатацию 1970);

8)от ТК-36Б до пр. Ленина, 195А (год ввода в эксплуатацию 1970);

5.Не проведена замена или экспертиза промышленной безопасности участков тепловой сети по истечению расчетного срока службы от котельной кв. 729, а именно:

1)по техподполью ж/д №189 по пр. Ленина (год ввода в эксплуатацию 1962);

2)от пр. Ленина, 189 до ТК 10 (год ввода в эксплуатацию 1962);

3)от ТК-10 до ул. Загорская. 15 (год ввода в эксплуатацию 1962);

4)по техподполью ж/д №15 по ул. Загорская (год ввода в эксплуатацию 1962);

1) от т. 13 до т. 14 (год ввода в эксплуатацию 1987);

6.Не в полном объеме выполнена программа ремонтов объектов теплоснабжения на 2016г., а именно не проведены работы по ремонту котла ПТВМ-50 №2 с заменой конвективной части на котельной кв. 412 - Нарушение ч.1, 2 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от п. 219, 298 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014. peг. №32326;

7.Не в полном объеме выполнена программа ремонтов объектов теплоснабжения на 2016г., а именно не проведены работы но ремонту магистральных тепловых сетей с заменой изношенных участков от котельной кв. 412 (от ТКЗ до ТК4 по ул. Богомольца) - Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19 мая 2014года. per. №32326;

8.Не в полном объеме выполнена программа ремонтов объектов теплоснабжения на 2016г., а именно не проведены работы по ремонту котла ПТВМ-30 №3 на котельной кв. 317

-Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 219, 298 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014, peг. №32326;

Энергорайон тепловых сетей №2

9.Не проведена замена или экспертиза промышленной безопасности участков тепловой сети от котельной кв. 82 отработавших расчетный срок службы, а именно:

-3 ТК 13 - ЦТП 11 диаметром 273мм.. протяженностью 12м;

- 2 ТК 19 - ЦТП 104а диаметром 219мм., протяженностью 74,8 м;

-1 ТК 2-6 - 1 ТК 2-7 диаметром 108мм.. протяженностью 38.5м;

-1 ТК 2-10 - 1 ТК 2-11 диаметром 108мм., протяженностью 51,6м;

-2 ТК 2-8а - ФИО2 2 диаметром 89мм., протяженностью 25,8м;

-ЦТП 112-2 ТК 2-10 диаметром 159мм., протяженностью 21,6м;

-2 ТК 3-2 - Т ТК 3-3 диаметром 108мм протяженностью 49м;

-2 ТК5 - Баррикадная 19 диаметром 159мм., протяженностью 26.4м;

-2 ТК 13-2 ТК 13-2 диаметром 159мм., протяженностью 23,7м;

-2-ТК 16-4 - 2 ТК 16-5 диаметром 159мм., протяженностью 25,5м;

-Елецкая 6 - Елецкая 4 диаметром 125мм.. протяженностью 32,6м;

-3 ТК 12-5 - Кузнецкая 12 диаметром 100мм., протяженностью 3,7м;

-Кузнецкая 12 - Ростовская 13 диаметром 100мм., протяженностью 5м;

-Ростовская 13 - Ростовская 11 диаметром 100мм., протяженностью 5м;

-3 ТК12-10 - Дубовская 16 диаметром 100мм., протяженностью 2,5м;

-3 ТК 14 - Моздокская 5 диаметром 100мм., протяженностью 12м;

-3 ТК 16-3 - Елецкая 18 диаметром 150мм., протяженностью 5м;

3 ТК 16-7 - 3 ТК 16-8 диаметром 125мм., протяженностью 20,2м;

3 ТК 25 - Кузнецкая 16 диаметром 100мм., протяженностью 12м;

ЦТП 14 А - 3 ТК 28 диаметром 150мм.. протяженностью 4,5м

10.Не представлена исполнительная документация (технологическая документация и рабочие чертежи, разработанные до начала производства работ специализированной организацией), не представлена и не применяется система контроля качества (входной, операционный, приемочный) обеспечивающая выполнение работ в соответствии с настоящими ФНП и технологической документацией, не представлены документы, подтверждающие соответствие и качество примененных материалов (сварочных и на основной металл) по замене участка при устранении аварийной течи в отопительный период 2015-2016 гг. трубопровода тепловой сети : 0 400 с температурой теплоносителя свыше 115 градусов Цельсия по ул. Козловская ( 2 ТК5 - 2 ТК6) - Нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 106, 107, 115, 130 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19 мая 2014 года, peг. N 32326;

11.В производственной программе ремонтов объектов теплоснабжения предприятия на 2016г, согласованной руководителем Департамента ЖКХ и ТЭК ФИО3, не учтен капитальный ремонт котла ПТВМ-50 per. № 38340 в котельной кв.82, на котором за отопительный период 2015-2016гг (14.03.2016) произошли утечки в трубной части котла - Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 219, 298 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014, peг. №32326;

12.На момент проверки не в полном объеме выполнена программа ремонтов объектов теплоснабжения цеха, а именно в части выполнения работ подрядным способом по замене участков тепловых сетей с представлением исполнительной документации (протоколы контроля сварных соединений, разрешительные документы на производство работ на ОПО - участке трубопроводов тепловой сети, свидетельства об аттестации сварочного оборудования и технологии сварки, протоколы аттестации специалистов по общим требованиям промышленной безопасности (область аттестации А) и области аттестации Б8.26 (деятельность, связанная с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и техническим перевооружением опасных производственных объектов, монтажом (демонтажем), наладкой, обслуживанием и ремонтом (реконструкцией) оборудования, работающего под избыточным давлением, применяемого на опасных производственных объектах, в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 06.04.2012 N 233 "Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"), результатов проведения внеочередного техосвидетельствования: от котельной ТДиН Ду= 500 мм по ул. Советская от ЗТК-15 до ЗТК-17 протяженностью 196,5 нм - Нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19 мая 2014года. peг. №32326;

13.На момент проверки не в полном объеме выполнена программа ремонтов объектов теплоснабжения цеха, а именно в части выполнения работ подрядным способом по капитальному ремонту водогрейного котла ПТВМ-50 per. № 38140 с представлением исполнительной документации (протоколы контроля сварных соединений, разрешительные документы на производство работ на 0Г10 - котельная кв. 40, свидетельства об аттестации сварочного оборудования и технологии сварки, протоколы аттестации специалистов по общим требованиям промышленной безопасности (область аттестации А) и области аттестации Б8.26 (деятельность, связанная с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и техническим перевооружением опасных производственных объектов, монтажом (демонтажем), наладкой, обслуживанием и ремонтом (реконструкцией) оборудования, работающего под избыточным давлением, применяемого на опасных производственных объектах, в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 06.04.2012 N 233 "Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"), результатов проведения внеочередного техосвидетельствования - Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от п. 219, 298 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014, peг. №32326;

14.Не выполнена замена участка трубопровода тепловых сетей от котельной ТДиН Ду= 400мм по ул. 13-я Гвардейская в границах пр. им. В.И. Ленина (от 2ТК-19 до 3TK-23) протяженностью 400 пм по истечению разрешенного срока эксплуатации по заключению ЭПБ № 39-ТУ-07424-2013 (до 15.10.2015г) - Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от п. 219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014, peг. №32326;

15.На момент проверки не в полном объеме выполнена программа ремонтов объектов теплоснабжения цеха, а именно в части выполнения ремонтных работ строительных конструкций ЦТП-52 от кот. ТДиН, Ц'ГП-3 от кот. кв 40, ЦТП-101, котельных кв. 58, 10-я Дивизия НКВД - Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от п. 219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014, peг. №32326;

Энергорайон тепловых сетей №4

16.Не проведена замена или экспертиза промышленной безопасности участков тепловой сети от котельной ВГТЭ отработавших расчетный срок службы, а именно:

-УТ-7М — УТ-8М (дс)

-УТ-8М (дс) — УТ-9М (9-2а)

-УТ-9М (9-2а) — УТ-10М(9-2)

-УТ-10М(9-2) — УТ-11М (9-1 а)

-УТ-11М (9-1 а) — УТ-12М (9-1)

-УТ-12М (9-1) —П

-П —УТ-15М

-УТ-16М (ТК-8-1 а) — УТ-17М

-УТ-17М — УТ-18М (УТ8-1)

-УТ-18М (УТ8-1) — УТ-19М

-УТ-19М — О

-ТК-22М (УТ8-4, УТ8-4) — ТК-23 (УТ8-5)

-ТК-23 (УТ8-5) — ТК-24М

-от ТК-2Г(УТ2-6А) до ТК2Г-1 (УТЗ-4)

-от ТК(УТ)-2(УТЗ-8Б) до ТК(УТ)-2а (УТ4-1)

-от УТ(ТК)-2Е (УТЗ-6) до В1-13

-от У 1(34) до В2

-от ТК(УТ)-5 (УТ4-3) до П

-от УТ-4Б (УТ1 -7) до У-1( 108)

-от УТ-3 до УТ-За (У1-1)

-от ТК-20М (УТ8-2) до ТК-21М (УТ8-3)

-от ТК-21М (УТ8-3) до ТК-22М (УТ8-4. УТ8-4

-от ТК-20М (УТ8-2) до У20-1

-от УТ-ахтЗ до УТ-ахт4

-от ТК-2.1 (ТК- 1 Ахтуба до ТК нет.забор зав.Ахтуба:

-Нарушение ч.1 ст. 9 Федеральною Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 411, 412, 414 Федеральные норны и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014, peг. N 32326;

17.Не проведена замена или экспертиза промышленной безопасности участков тепловой сети от котельной кв. 199 отработавших расчетный срок службы, а именно:

-от УТ4а — до УТ46

-от УТ46 — до УТ4в

-от УТН-2 до ТК(УТ)-2г (УТ-21)

-от ТК-76 до У

-от У до ТК(УТ)-2в

-от ТК(УТ)-2в до УТЛ 1-2;

-Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 411. 412, 414 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014, peг. N 32326;

18.Не проведена замена или экспертиза промышленной безопасности участков тепловой сети от котельной кв.БСП отработавших расчетный срок службы, а именно:

-УТ8-УТ10, Землячки,82

-от ТК (УТ) 1 до ТК (УТ)-2

-от В1 -1 до ТК (УТ) 1

-от ТК (УТ)-2 до ТК (УТ) 3

-от ТК (УТ)-2 до УТ 6

-от ТК(УТ)-10 (9) до В 3-82

-от В 2-74 до УТ 6в

-от УТ-8 до УТ-9

-Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 411, 412, 414 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014, peг. N 32326;

19.Не проведена замена или экспертиза промышленной безопасности участков тепловой сети от котельной кв.133 отработавших расчетный срок службы, а именно:

-от У1-133 до ТК(УТ)7-133

-от ТК(УТ)7-133 до ТК(УТ)6-133 (У 1-1)

-от ТК-35-1 (УТ, УТ1-1) до ТК

-от ТК до В1-66а

20.Не проведена замена или экспертиза промышленной безопасности участков тепловой сети от котельной Кача отработавших расчетный срок службы, а именно:

-от УТ.Ш-17,18 (УТ4-5) до В

-от У1-1 до В-36 -от В1-3 8 до МТП38

-от УТ.1-8 (УТ1 -7в) до В1-108

-от УТ.Ш-19 (УТ4-5А) до У4-16

-от УТ.111-9 (УТ4-1) до В1-38

-от В-36 до 30-летия Победы бул.,40

-от УТ.Ш-17,18 (УТ4-5) до УТЛП-19 (УТ4-5А)

-от 0(УТ-2-6б) до ТКЛ-20 (УТ2-6)

-or О до ТК(УТ)5а-126

-от TK.IV-1 (УТ-5-7) до УТ.1У-2 (УТ5-8)

-от В1 -122 до ВЗ-122

21.Не проведена замена или экспертиза промышленной безопасности участков тепловой сети от котельной ТГКотработавших расчетный срок службы, а именно:

-от ТК(УТ)3-126 до ТК(УТ)4-126 -от ТК(УТ)4-126 до В1

-от ТК(УТ)6-126 до ТК(УТ)7-126 -от ТК(УТ)7-126 до П

-от П до В1

-oтВ2 до П2

-от ТК(УТ)А-4( ТК-гувд) до УТА-5 (У-Бецков)

-от ТК(УТ)А-2 (ТК-3) до ТК(УТ)А-3 (ТК-5 )

-от ТК(УТ)А-3 (ТК-5 ) до ТК(УТ)А-4

-от П2 до УТ4-125

-от УТ4-125 до 04

-от УТ-22м (УТ-20М) до УТ-23м (УТ-21М)

-от УТА-5 (У-Бецков) до В. 1-16

-от УТ-4.2.1 до В1-14

-от ТК-4.2 (Зтц) до УТ-4.2.1

-от ТК-4.6 (виб) до В1

-от УТ(ТК)-2 (ТЦ) до ТК-4.1 (ТК-2тц)

-от ТК-5 до У1-215

-от ТК-4.5(У-мотор) до ТК-4.6 (виб)

-от ТК (УТ)7-125 до В1

-от УТ2-126 до В1-70

-от П2 до ТК(УТ)6-125 (УТЗа-1)

-от ТК(УТ)-16М (УТ-26м) до ТК(УТ)27-2

22.Не проведена замена или экспертиза промышленной безопасности участков тепловой сети от котельной ЖБИотработавших расчетный срок службы, а именно: -отЖБИ-1 доУТ-1

-отУТ-1 (2У-1) до 1У Т-2 (У-интегра)

-от 1УТ-2 (У-интегра) до 1УТ-3

-от 1УТ-3 до 1УТ-4 (У-информ)

-от 1ПТК-1 (юстир) до 2ТК-16

-2ТК-17 — В1-138 (ул.Историческая,!38)

-У Т-8,1м — 1УТ-9 (У-омега)

-1У Т-9 (У-омега) — 1У Т -1 Ом

-1УТ-10а.м (сдм.агро) — 1УТ-11м (У-плит)

-1УТ-11м (У-плит) — 1УТ-11а (фарм)

-1 УТ-11 а (фарм) — 1 УТ -14 (У-премиум)

-1У'Г -14 (У -премиум) — 1 ТК-1

-1ТК-1 — 1ТК-2

-1ТК-2 — 1УТ-15

-1УТ-15 — 1УТ-16

-1УТ-16 —Д 2ПТК-1 — П

-П —2ПУ-1

-1УТ-16— 1УТ-17(У1-чс)

-1УТ-17 (У1-чс) — 1УТ-18

-ТК(УТ)6а-580 — Д

-Д — УТ1 -Фест

-В1-17 (ул.Фестивальная,17) — В(293)-17 - (ул.Фестивальная, 17)

-УТ5-580 — УТ6-580

23.Не в полном объеме выполнена производственная программа ремонта объектов теплоснабжения на 2016г., а именно:

-не выполнена замена участка трубопроводов т/с (кот. ООО «ТГК»)

от УТ9М до ж/д ФИО4, 26; от Космонавтов, 23 -ФИО4 40; от космонавтов 27 ИТГ1- 32; от ЦТП-36 до 8-ая Воздушная 40; от ЦТП-31 - бр .30 победы 64; от ЦТП-36 до 8-ая Воздушная 44; Космонавтов 47 - ЦТП-39; от 8-ая Воздушная 40 - ФИО4 27 -не выполнена замена участка трубопроводов т/с (кот.ЖБИ)

От УТЗ-580 до УТ 1 (ул. Фестивальная)

По ул. Полесская 8 (транзит по зданию)

-не выполнена замена участка трубопроводов т/с (кот. БСП)

От УТ8 Госпиталь ВОВ, Землячки 82

-не выполнена замена участка трубопроводов т/с (кот.кв. 127 КАЧА)

В сторону 127 мкр; в сторону ул. Новодвинской;

Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014, peг. №32326:

Энергорайон тепловых сетей №3

24.Не представлена исполнительная документация подрядными организациями (технологическая документация и рабочие чертежи, разработанные до начала производства работ специализированной организацией), не представлена и не применяется система контроля качества (входной, операционный, приемочный) обеспечивающая выполнение работ в соответствии с настоящими ФНП и технологической документацией, не представлены документы, подтверждающие соответствие и качество примененных материалов (сварочных и на основной металл) по замене участков трубопровода тепловой сети : d159 с температурой теплоносителя свыше 115 градусов Цельсия по ул. Даугавская. 20 и ул. Калининградская, 26 протяженностью 226 ми 130 м - Нарушение ч.1 Ст. 9 Федерального Закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пунктов 106, 107, 115, 130 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014, peг. №32326;

25.Не представлены результаты технического освидетельствования водогрейных котлов: КВ-ГМ -50 (котельная кв. 494) - Нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального Закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г: пункта 397 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Нарушение ч.1, 2 ст. 9 Федерального Закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116- ФЗ от 21.07.1997; пункта 397 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014, peг. №32326;

26.Не представлена исполнительная документация (технологическая документация и рабочие чертежи, разработанные до начала производства работ специализированной организацией), не представлена и не применяется система контроля качества (входной, операционный, приемочный) обеспечивающая выполнение работ в соответствии Г с настоящими ФНП и технологической документацией, не представлены документы, подтверждающие соответствие и качество примененных материалов (сварочных и на основной металл) по замене участков трубопровода тепловой сети : d 426 с температурой теплоносителя свыше 115 градусов Цельсия по ул. Колосовая от ТК-13а до ТК-14 протяженностью 130 м; d 426 с температурой теплоносителя свыше 115 градусов Цельсия по ул. 3. ФИО5 в парке у к/т Авангард от ТК-19 до ТК-20 протяженностью 112м - Нарушение ч.1, 2 ст. 9 Федерального Закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пунктов 106, 107, 115, 130 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014, peг. №32326;

27.Не проведено техническое освидетельствование участкам трубопроводов, подвергшимся ремонту с применением сварки: d 630 по ул. Быстрова, 64 протяженностью 24 м; d 159 по ул. Закавказская, 7-3 протяженностью 27 м.; d 426 по ул. Репродукторная, 28 протяженностью 53 м; d 426 по ул. Колосовая, 10-12 протяженностью 53 м – Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального Закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пункта 397 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014, peг. №32326.

Усмотрев в действиях предприятия состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, Управлением Ростехнадзора в отношении предприятия составлен протокол от 12.10.2016 № 21-50/16-Т об административном правонарушении.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 12.10.2016, получено предприятием 06.10.2016, что подтверждается отметкой на данном уведомлении.

Определение о назначении рассмотрении дела об административном правонарушении на 12.10.2016, получено предприятием 12.10.2016, что подтверждается отметкой на письме о направлении данного определения.

Постановлением Управления Ростехнадзора от 19.10.2016 № 21-50/16-Т предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ; назначенное наказание – административный штраф в размере 250 000 рублей.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ № 263 Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, в пределах своих полномочий, передана обязанность по обеспечению контроля за проведением организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, необходимых мероприятий по реализации Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Принимая во внимание, МУП «ВКХ» выступает в качестве эксплуатирующей организации, что подтверждается Свидетельством о регистрации от 29.07.2013 № А39- 03902 в государственном реестре опасных производственных объектов, до настоящего времени процедура перерегистрации опасных производственных объектов не проведена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана:

-соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

-обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

При этом, согласно статье 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 N 127-ФЗ процедура наблюдения вводится в целях обеспечения сохранности имущества должника и проведения анализа его финансового состояния.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава вменяемого правонарушения.

Оспариваемое постановление является законным и обоснованным, нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности судом не выявлено. Процедуру привлечения к административной ответственности заявитель не оспаривает.

Оснований для применения положения о малозначительности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено Управлением Ростехнадзора в пределах его компетенции.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Мера наказания за совершенное деяние установлена предприятию в пределах санкции нормы ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает, что штраф в размере 250 000 рублей, назначенный предприятию, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания.

Суд считает возможным снизить размер назначенного предприятию административного наказания со штрафа в размере 250 000 руб. на административный штраф в размере 100 000 руб. исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Тем не менее, как указал в постановлении от 25.02.2014 №4-П Конституционный Суд Российской Федерации: «…Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении №4-П от 25.02.2014, до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (вступившей в силу с января 2015 года) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (вступившей в силу с января 2015 года) при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 3.2 КоАП Российской Федерации предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание сложное имущественное и финансовое положение предприятия (подтверждается имеющимися в материалах дела документами бухгалтерской отчетности), отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, учитывая характер допущенного нарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить предприятию наказание ниже низшего предела санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2016 № 21-50/16-Г о привлечении муниципального унитарного предприятия «Волгоградской коммунальное хозяйство» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.