Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Волгоградское коммунальное хозяйство» (далее - МУП "ВКХ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, в котором просило суд признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по делу об административном правонарушении № 84-мк от 20.10.2016г. о привлечении МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 100 рублей.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее Инспекция) представила административный материал, и отзыв с возражениями в котором просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Судом установлено, на основании распоряжения №2117-2 от 05.09.2016г. с целью проверки обращения граждан многоквартирного дома № 16 по ул. Казахской в г. Волгограде Управлением жилищной инспекции Волгограда проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения пункта 5 раздела I Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила), п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, На момент проверки температура коммунального ресурса (горячей воды) на вводе в многоквартирный жилой дом № 16 по ул. Казахской в г. Волгограде (на границе раздела внутридомовых инженерных сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, находящихся в муниципальной собственности и на правах хозяйственного ведения в МУП "ВКХ") в подающем (входящем) трубопроводе сети горячего водоснабжения при сливе в течение трех минут составила +56,3°С, что недостаточно для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества исполнителем ООО «Домовладелец Советского района».

Замеры температуры горячей воды производились термометром контактным цифровым ТК-5.06 (№1045146), дата поверки - 30.10.2015, следующая поверка - 30.10.2016.

Жилой дом № 16 по ул. Казахской в г. Волгограде оборудован системой централизованного горячего водоснабжения. Во время проведения проверки ремонтные и профилактические работы на сетях горячего водоснабжения и отопления, а также работы по подключению новых потребителей к системе горячего водоснабжения многоквартирного дома не проводились. Уведомления (в письменной форме) потребителя о не предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению в установленном порядке не поступало.

Подробно Результаты проверки отражены в акте проверки от 08.09.2016.

По данному факту 08.09.2016 должностным лицом инспекционного отдела управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда на основании ст. 28.3 КоАП РФ в отношении МУП "ВКХ" составлен протокол № 2117-р об административном правонарушении по признакам ст.7.23 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 84-мк от 20.10.2016г. МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 100 рублей.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу положений подпункта "б" пункта 4 Правил, горячее водоснабжение -снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 3 п.п. д) Правил установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам.

В силу положений п. 5 обязательного приложения № 1 к Правилам температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Пунктом 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 определено, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу п. 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

Поскольку требования санитарных правил распространяются на коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а не непосредственно на исполнителя коммунальной услуги, соответственно подлежат применению всеми лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 №124 (далее - Правила № 124) в договоре ресурсоснабжения предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения.

Если иное не установлено договором ресурсоснабжсния, ресурсоспабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоспабжения.

При этом, согласно п. 20 Правил № 124, при установлении в договоре ресурсоспабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, для падежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно п. 21 Правил договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Как усматривается из материалов административного дела, подачу коммунального ресурса в виде горячей воды в многоквартирный жилой дом № 16 но Казахской в г. Волгограде осуществляет ресурсоснабжающая организация МУП "ВКХ" на основании заключенного с ООО "Домовладелец Советского района" договора № 011572 от 28.09.2012 для предоставления коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с п. 2.1. договора ресурсоснабжающая организация МУП "ВКХ" обязуется на условиях, предусмотренных договором, осуществлять поставку тепловой энергии и горячей воды, а ООО "Домовладелец Советского района" обязуется на условиях, предусмотренных договором, оплачивать принятый потребителем объем коммунального ресурса, а также обеспечивать безопасную эксплуатацию и исправность внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется потребление коммунального ресурса. При этом в соответствии с п. 3.1 договора качество коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, должно позволять ООО "Домовладелец Советского района" обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителю в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) внутридомовых инженерных систем к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективною (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Из п. 2.3 договора теплоснабжения № 011572 от 28.09.2012 следует, что граница раздела внутридомовых инженерных систем, которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Как установлено при рассмотрении административного дела, нарушения качества коммунального ресурса в виде горячей воды зафиксированы в области ответственности ресурсоснабжающей организации МУП "ВКХ" на вводе в многоквартирный жилой дом № 16 по ул. Казахской в г. Волгограде. Согласно акта проверки от 08.09.2016 температура коммунального ресурса (горячей воды) на вводе в здание на границе раздела внутридомовых инженерных сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, находящихся в муниципальной собственности и на правах хозяйственного ведения в МУП "ВКХ" в подающем (входящем) трубопроводе сети горячего водоснабжения составила +56,3°С.

При таких обстоятельствах, температура горячей воды на границе раздела балансовой принадлежности МУП "ВКХ" и ООО "Домовладелец Советского района" в подающем трубопроводе, составляющая +56,3°С, не позволяет обеспечить управляющей организации ООО " Домовладелец Советского района" предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям в местах водоразбора в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами, т.е. не ниже +60 град.С.

Доводы Заявителя жалобы об отсутствия вины ресурсоснабжающей организации в предоставлении потребителям в многоквартирном жилом доме № 16 по ул. Казахской в г. Волгограде коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в связи с отсутствием циркуляции горячего водоснабжения в многоквартирном доме несостоятелен, поскольку согласно п. 2.4 Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09", действующее с 01.09.2009) температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Кроме того, каких либо доказательств, подтверждающих принятие МУП «ВКХ» мер в соответствии с требованиями Правил №354 материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 150 Правил исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Состав и событие правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 09.09.2016, актом проверки №2117-р от 08.09.2016г., уставом МУП "ВКХ", свидетельствами МУП "ВКХ" о внесении записи в ЕГРЮЛ, о постановке на учет в налоговом органе, актом разграничения балансовой принадлежности, договором теплоснабжения от 28.09.2012 и другими документами.

Процессуальных нарушений не установлено. Требования КоАП РФ соблюдены в полном объеме. Обстоятельств свидетельствующих о малозначительности в действиях МУП "ВКХ" судом не установлено.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 84-мк от 20.10.2016г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья А.В. Пономарев