Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Дзержинского района Волгограда со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении и не направлении ответа по результатам рассмотрения заявления от 19.09.2016 г. о включении места размещения по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. Маршала Советского Союза ФИО4 (учетный № 3-0-229) в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012-2016 годы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,

- признать незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении и не направлении ответа по результатам рассмотрения заявления от 19.09.2016 г. о включении места размещения по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. Маршала Советского Союза ФИО4 (учетный № 3-0-229) в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ответчика рассмотреть заявления и направить ответ по результатам их рассмотрения.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель уточнил предъявленные требования, исключив из каждого из них требование о признании незаконным бездействия по не направлению ответа по результатам рассмотрения заявлений от 19.09.2016г.

Заявленные требования мотивированы нарушением ответчиком требований Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ответчик предъявленные требования не признал, просит в их удовлетворении отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что предприниматель 19.09.2016г. обратился в Администрацию Дзержинского района Волгограда с двумя заявлениями о включении места размещения нестационарного объекта по адресу: <...> (учетный № 3-0-229) в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012-2016г. и на 2017-2021 годы (л.д.25, 26).

Не получив ответ о принятых решениях по его заявлениям, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное решение, действие (бездействие), в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Не согласившись с предъявленными требованиями, ответчик представил суду ответы от 04 (промежуточный) и 31 октября 2016г.(окончательный) в адрес предпринимателя на его заявления, что послужило основанием для уточнения заявителем предъявленных требований (л.д.65, 66, 71, 72).

Заявитель указал, что ответчиком нарушены положения Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части срока рассмотрения заявлений.

Арбитражный суд не принимает доводы заявителя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 9 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со статьей 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно статье 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

При этом частью 2 статьи 1 указанного Закона предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов регламентируется Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010г. № 772, предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 N 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.7. Порядка органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы, могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 2.8. Порядка в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 настоящего Порядка, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли.

Согласно пункту 2.10. Порядка срок согласования проекта схемы составляет не более 14 календарных дней с даты поступления в каждый из органов (структурных подразделений), указанных в пунктах 2.8 и 2.9 настоящего Порядка.

Пунктом 2.11. Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для согласования проекта схемы, указанного в пункте 2.10 настоящего Порядка, направляет его в комиссию с приложением предложений, указанных в пункте 2.7 настоящего Порядка, и документов о согласовании или отказе в согласовании проекта схемы, поступивших из согласующих органов (их структурных подразделений).

Проект схемы и документы, указанные в пункте 2.7 настоящего Порядка, рассматриваются на заседании комиссии в течение 5 рабочих дней со дня их поступления в комиссию, что установлено пунктом 2.12 Порядка.

Из приведенных норм следует, что срок рассмотрения заявления о включении места размещения нестационарных торговых объектов существенным образом отличается от срока рассмотрения заявлений, установленного Федеральным законом № 59-ФЗ.

Из представленных ответчиком доказательств следует, что 04.10.2016г. в адрес предпринимателя направлены промежуточные ответы на его заявления с информацией о том, что Администрацией во исполнение положений Приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 N 14-ОД заявления направлены на согласование в структурные подразделения. Также сообщено, что после получения заключений структурных подразделений Администрация возвратиться к рассмотрению заявлений (л.д.65, 71).

После получения заключений структурных подразделений Администрацией 31.10.2016г. предпринимателю даны окончательные ответы на его заявления от 19.09.2016г. Из указанных ответов следует, что испрашиваемое предпринимателем место размещения нестационарного объекта включено в проект Схемы размещения нестационарных торговых объектов, который направлен в межведомственную комиссию (л.д.66, 72).

Таким образом, ответчиком даны заявителю ответы в установленные сроки.

Таким образом, в судебном заседании не нашел свое подтверждение довод заявителя о нарушении ответчиком положений Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В данном случае заявителем оспаривается бездействие ответчика по не рассмотрению в установленные сроки его заявлений от 19.09.2016г. Как уже указывалось, требования обоснованы нарушением положений статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ. В соответствии с указанной нормой заявление должно быть рассмотрено в течение 30 дней с даты регистрации. Следовательно, в данном случае ответ должен быть дан до 19.10.2016г.

В заявлением в арбитражный суд предприниматель обратился только 28.02.2017г., т.е. с пропуском установленного срока. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока им не заявлено. Пропуск же процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказатьиндивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении требований к Администрации Дзержинского района г. Волгограда о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении и не направлении ответа по результатам рассмотрения заявления от 19.09.2016 г. о включении места размещения по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. Маршала Советского Союза ФИО4 (учетный № 3-0-229) в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012-2016 годы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении и не направлении ответа по результатам рассмотрения заявления от 19.09.2016 г. о включении места размещения по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. Маршала Советского Союза ФИО4 (учетный № 3-0-229) в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Середа