Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Русь СН-Волгоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (далее ГУ МВД России по Волгоградской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Русь СН-Волгоград» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению заявителя, обществом при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию частных охранных услуг не соблюдаются условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией) и установленные частью 2 статьи 11.2, частью 3 статьи 11.4 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, на основании распоряжения от 28.01.2014 № 4/458 в период с 24 февраля по 03 марта 2014 года Главным управлением Министерства внутренних дел России по Волгоградской области проведана плановая проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Русь СН-Волгоград».

Проверка деятельности указанного предприятия осуществлялась по адресу: г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина, 110.

В ходе проверки установлено, частная охранная организация в течение трех суток с даты подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, связанной с изменением ее места нахождения, не уведомила об указанных обстоятельствах орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности;

частная охранная организация в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения своего места нахождения, не подала соответствующее заявление о переоформлении лицензии в орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности (государственный регистрационный номер записи 2133443523079 от 20.02.2013 года);

частная охранная организация в установленные сроки не уведомила в письменной форме лицензирующий орган об изменении состава учредителей, а именно выведен из состава учредитель ФИО1 (государственный регистрационный номер записи 2123459056851 от 26.06.2012 года);

к договору на оказание охранных услуг от 04.09.2012 года № 506/2012 ТД не приложены копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

работники ФИО2 и ФИО3, оказывавшие охранные услуги 27 февраля 2014 года не были застрахованы за счет средств охранной организации на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг;

27.02.2014 года работники частной охранной организации ФИО2 и ФИО3 оказывали охранные услуги по адресу: <...>, согласно договору от 04.09.2012 года № 506/2012, заключенному с ЗАО «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь», не имея правового статуса частного охранника (удостоверение частного охранника в установленном порядке не получено);

в договоре на оказание охранных услуг от 04.09.2012 года № 506/2012, заключенному с ЗАО «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь» не указаны номер и дата выдачи лицензии на частную охранную деятельность, не отражена стоимость услуг и порядок её определения;

работники частной охранной организации: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27., Краснев СП., ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37., ФИО38, ФИО39, Голубь Е.Ю., ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44 согласно обязательств подпункта 3.1.11. договора об оказании охранных услуг от 04.09.2012 г. № 506/2012 ТД и графиков несения службы осуществляли охранные услуги в форменной одежде без личной карточки охранника;

работники частной охранной организации: Бессчастный С.Ю., ФИО45, ФИО5, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО11., ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО19, ФИО20, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО22, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО24, ФИО25, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО27., ФИО82, ФИО83, ФИО84., ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО30, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО34, ФИО103, ФИО35, ФИО104, ФИО105, ФИО37., ФИО106, ФИО39, ФИО41, ФИО42 оказывали охранные услуги по адресу: <...>, согласно договора об оказании охранных услуг от 04.09.2012 г. № 506/2012 ТД, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте ЗАО «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь», расположенном по адресу: <...> ПО (договор об оказании охранных услуг от 04.09.2012 года № 506/2012 ТД) размещена должностная инструкция частного охранника, которая не соответствуют типовым требованиям, а именно в нарушение:

- пункта 10.1 приказа МВД России от 22.08.2011 года № 960 в разделе 1 «Общие положения» инструкции отсутствует виды оказываемых охранных услуг в соответствии с договором, местонахождение, а также краткая характеристика и границы объекта;

- пункта 10.2 приказа МВД России от 22.08.2011 года № 960 в разделе 1 «Общие положения» инструкции отсутствует перечень законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также локальных нормативных документов, которыми должен руководствоваться частный охранник при исполнении своих трудовых функций;

- пункта 10.4 приказа МВД России от 22.08.2011 года № 960 в разделе 1 «Общие положения» инструкции отсутствует режим работы частного охранника (охранников) на объекте охраны;

- пункта 10.5 приказа МВД России от 22.08.2011 года № 960 в разделе 1 «Общие положения» инструкции отсутствуют требования заказчика к посетителям объекта охраны;

-пункта 10.6 приказа МВД России от 22.08.2011 года № 960 в разделе 1 «Общие положения» инструкции отсутствуют правила ведения и порядок оформления служебной документации на объекте охраны;

- пункта 11 приказа МВД России от 22.08.2011 года № 960 в разделе 3 «Права инспектора охраны» инструкции отсутствует перечень прав предусмотренных статьей 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», которыми обладает частный охранник при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, а так же действия частного охранника при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов (порядок допуска на объект охраны должностных лиц правоохранительных, контролирующих и надзорных органов, представления необходимой информации и документов), взаимодействие с государственными органами (адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, порядок взаимодействия с представителями иных организаций, осуществляющих охранные или контрольные функции на охраняемом объекте (в случае их наличия);

-пункта 12.1 приказа МВД России от 22.08.2011 года № 960 в разделе 2 «Обязанности инспектора охраны» инструкции отсутствует перечень обязанностей, возложенных на частного охранника при обеспечении внутри объектового и пропускного режимов на объекте охраны, предусмотренные статьей 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- пункта 12.5 приказа МВД России от 22.08.2011 года № 960 в разделе 2 «Обязанности инспектора охраны» инструкции отсутствует порядок действий частного охранника при возникновении чрезвычайной ситуации;

- пункта 13 приказа МВД России от 22.08.2011 года № 960 в разделе 4 «Ответственность» инструкции не указаны виды ответственности частного охранника за несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации;

руководитель частной охранной организации разместил на объекте охраны по адресу: <...>, согласно договору от 04.09.2012 № 506/2012 ТД, при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов инструкцию по организации и обеспечению охранных услуг на объекте, а также должностные обязанности сотрудников, осуществляющих охрану объекта, которая нарушает права и свободы граждан, а именно:

- пунктом 3.3 раздела 3 «Права инспектора охраны» должностной инструкции инспектора охраны по организации и обеспечению охранных услуг на объекте ЗАО «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь» предусмотрено, что охранник имеет право производить досмотр транспортных средств.

По материалам проверки в присутствии законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Русь СН-Волгоград» в отношении общества составлен протокол от 03.03.2014 № 617327 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривают судьи арбитражных судов, Главное управление Министерства внутренних дел России по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Русь СН-Волгоград» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения, связанные с лицензированием охранной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, статьи 11.2. Закона от 11.03.1992 № 2487-1 частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Охранная деятельность общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Русь СН-Волгоград» лицензирована, о чём свидетельствует представленная в материалы дела лицензия от 15.07.2010 № 302, выданная главным управлением Министерства внутренних дел России по Волгоградской области сроком действия до 15.07.2015.

Часть 1 статьи 22 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на свободу и личную неприкосновенность.

Подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании № 498 предусмотрено, одним из условий лицензирования является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2 статьи 11.2, частью 3 статьи 11.4 Закона от 11.03.1992 № 2487-1.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение обществом статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По статье 12 названного закона в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, наличие у работников частного охранного предприятия, осуществляющих охранные функции, личной карточки и удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел, а также размещение информации об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов, являются лицензионными условиями.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Русь СН-Волгоград», имея лицензию на осуществление частной охранной деятельности, обязано соблюдать предусмотренные Положением о лицензировании частной охранной деятельности лицензионные требования и условия.

Установленные факты свидетельствуют об отсутствии обстоятельств объективной невозможности соблюдения ответчиком требований законодательства, регулирующего частную охранную деятельность, или каких-либо других обстоятельств, исключающих вину ответчика.

Материалами дела подтверждены событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), факт совершения правонарушения обществом и основания для составления протокола об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущен.

С учетом изложенного, суд считает установленным наличие в действиях общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Русь СН-Волгоград» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность общества, судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено. Протокол по делу об административном правонарушении составлен с участием директора общества. Протокол составлен должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Русь СН-Волгоград» привлекается к ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях впервые, вину признает, суд считает возможным привлечь к административной ответственности, назначив ему минимальный размер штрафа, установленный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – тридцать тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Русь СН-Волгоград» ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.06.2005 расположенное по адресу: 400007, Волгоградская область, город Волгоград, проспект имени В.И. Ленина дом 110 квартира (офис) 4.13, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Расчетный счет: <***>

ИНН: <***> КПП: 344401001

В ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Волгоградской области

Код ОКТМО 18701000;

КБК: 18811690040046000140

БИК: 041806001

Наименование платежа: Административный штраф

Получатель: УФК по Волгоградской области (ГУ МВД России по Волгоградской

области)

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева