АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Волгоград                                                                                       Дело № А12-6551/08-C63

«10» июня  2008 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Гладышевой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Гладышевой О.С.,

рассмотрев  в судебном заседании дело по иску  ГУ Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности»

к ОАО «Южная генерирующая компания –ТГК-8» филиал «Волгоградская генерация»

о взыскании 1 666 666 руб. 00 коп.

третье лицо: Управление по региональным тарифам администрации Волгоградской области

при участии в судебном заседании представителей:

от  истца  - ФИО1, доверенность № 01 от 09.01.2008г., ФИО2, доверенность № 04 от 09.01.2008г.

от ответчика – ФИО3, доверенность № 798 от 26.12.2007г.

от третьего лица – ст. консультант ФИО4, доверенность № 15 от 21.09.2007г.

        Государственное учреждение Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности» обратился в арбитражный суд с иском к  ОАО «ЮГК ТГК-8» филиал «Волгоградская генерация о взыскании 1 666 666 рублей задолженности образовавшейся в результате несвоевременного перечисления денежных средств в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ от 03.04.1996 года и  Законом Волгоградской области № 215-ОД от 28.10.1998 года  «Об энергосбережении» за январь 2008 года.

        В порядке ст. 49 АПК РФ истец увеличил размер исковых требований в связи с увеличением периода задолженности с февраля по апрель 2008 года, заявив о взыскании суммы 6 666 664 рубля за период с января по апрель 2008 года.

 Определением от 15.05.2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление по региональным тарифам администрации Волгоградской области.

 Ответчик  считает исковые требования необоснованными, полагает, что в настоящее время отсутствуют подлежащие применению правовые акты субъекта Российской Федерации (Волгоградской области), необходимые для реализации положений, закрепленных в ст. 13 и абз.6 ст. 14 Федерального закона «Об энергосбережении».         

 Самостоятельно указанные нормы Федерального закона «Об энергосбережении» также не могут применяться, в силу отсутствия в них порядка реализации. Соответственно отсутствуют основания для возложения на Энергоснабжающую организацию (ответчика) обязанности по перечислению истцу отчислений, указанных в иске. Исковые требования истца не соответствуют действующему законодательству и удовлетворению не подлежат,возражения изложил отзыв.

 Представитель третьего лица поддержал исковые требования, свои доводы изложил в отзыве на иск.

 Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, третьего лица, оценив фактические обстоятельства спора, суд

                                                               У С Т А Н О В И Л:

Согласно статье 2 Федерального закона от 03.04.96 N 28-ФЗ "Об энергосбережении" законодательство Российской Федерации об энергосбережении состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам энергосбережения, принимаемых в соответствии с договорами по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определены Федеральным законом от 14.04.95 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", согласно статьям 2 и 4 которого регулирование осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней с обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии.

В силу статей 5 и 6 указанного Закона к полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов относится утверждение правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, а к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов относится установление тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий предельных уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

В соответствии с абзацем 6 статьи 14 Федерального закона 03.04.96 N 28-ФЗ "Об энергосбережении" региональные энергетические комиссии при определении тарифов на энергетическую и тепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение. Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

         Согласно  подп. 4 п. 1 ст. 15 Закона Волгоградской области «Об энергосбережении»  № 215-ОД от 27.10.1998 года,  финансовые средства для реализации энгергоснабжающей политики Волгоградской области формируются за счет ежемесячных отчислений в размере  1 %, закладываемых по решению Региональной энергетической комиссии Волгоградской области в тарифы на электрическую и тепловую энергию с последующим их перечислением энергоснабжающими организациями на расчетный счет Фонда энергоснабжения.

         Постановлением Администрации Волгоградской области от 15.09.2006 года № 1145  утверждено Положение о порядке формирования и использования целевых средств, предназначенных для финансирования энергосберегающей политики в Волгоградской области, согласно п. 2.5 которого государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляет Управление по региональным тарифам администрации Волгоградской области.

          В целях реализации финансирования мероприятий по энергосбережению и проведения энергосберегающей политики в регионе, постановлением Администрации Волгоградской области № 878 от 19.07.2006 года создано Государственное учреждение Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности».

          Пунктом 5 указанного постановления, учреждению поручено открыть счет для аккумулирования средств для финансовой поддержки энергосберегающей политики в регионе.

В соответствии с п. 2.3 Положения о порядке  формирования и использования целевых средств, предназначенных для финансирования энергосберегающей политики в Волгоградской области,  ГУ Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности» осуществляет сбор отчислений с энергоснабжающих организаций и вправе обращаться в суд с требованием о взыскании отчислений с энергоснабжающих организаций.

Согласно п. 3.2 и 3.3  указанного Положения, размер отчислений на формирование целевых средств, составляет один процент от стоимости отпущенной электрической и (или) тепловой энергии и стоимости услуг, оказываемых энергоснабжающими организациями.              

Указанные отчисления не являются денежными средствами энергоснабжающих организаций и должны перечисляться на специальный  счет ГУ Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности» до 25-го числа месяца, следующего за отчетным.

Ответчик является энергоснабжающей организацией и предоставляет услуги по производству и передаче тепловой энергии, его услуги подлежат государственному регулированию тарифов в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995г. N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области № 34/3 04.12.2007г. установлен тариф на тепловую энергию для потребителей Ответчика на 2008 год. В структуру тарифа включены денежные средства в размере 26 315 800 рублей для финансирования мероприятий по энергосбережению на территории Волгоградской области (с учетом налога на прибыль организаций). Письмом № 02-06/106 от 26.02.2008г. Ответчику был направлен счет-фактура по финансированию энергосбережения за январь 2008 года.

Исходя из требований действующего законодательства, ответчик обязан был перечислить на специальный счет истца денежные средства, исчисленные пропорционально общей сумме денежных средств, включенных в тариф, и числу месяцев в году, так как на него возложена обязанность ежемесячно до 25 числа месяца, следующего за отчётным, перечислять денежные средства на финансирование мероприятий по энергосбережению. Названная сумма составляет 1 666 666 рублей за 1 месяц 2008 года (из расчета 26 315 800 - 24%) = 20 000 000 : 12 = 1 666 666 руб., соответственно за период с января по апрель 2008года составляет 6 666 664 рубля ( из расчета 1 666 666 руб. х 4 месяца = 6 666 664 рубля).

За период с января по апрель 2008 года отчисления на специальный счет ГУ «ВЦЭ» ответчиком не производились, сумма задолженности составила 6 666 664 рубля,  что подтверждается расчетами УРТ администрации Волгоградской области.

В силу ст. 8 ГК РФ права и обязанности вытекают из актов государственных органов и органа местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных нормативно-правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии со ст. 65 АПК РФ ответчик не представил доказательства, опровергающие доводы и расчет истца.

Утверждение ответчика о том, что политика энергосбережения является предметом совместного ведения РФ и субъекта РФ со ссылкой на ст. 12 ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" № 119-ФЗ от 24.06.1999 г. ошибочно, поскольку данный документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ.

Доводы ответчика о том, что Закон Волгоградской области № 215-ОД «Об энергосбережении» противоречит Федеральному закону № 28-ФЗ «Об энергосбережении», так как принят в отсутствие договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, суд находит несостоятельными.

Поскольку п. 2 ст. 26.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 06.10.1999г. предусмотрено, что «полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации».

В этой связи, Закон Волгоградской области № 215-ОД не противоречит действующему законодательству и подлежит применению в данном споре, при этом Федеральный Закон № 184-ФЗ принят позднее Федерального Закона № 28-ФЗ и Закона Волгоградской области № 215-ОД.

Статьей 13 ФЗ № 28-ФЗ «Об энергосбережении» установлено, что финансирование программ энергосбережения осуществляется, в том числе и за счет других источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Такой порядок согласно ст. 13 ФЗ «Об энергосбережении» определен в соответствии с полномочиями Администрации Волгоградской области (абз. 5 ст. 6 Закона Волгоградской области «Об энергосбережении»).

Также несостоятельны доводы ответчика о финансировании программ энергосбережения исключительно за счет средств областного бюджета.

Финансовые средства для реализации энергосберегающей политики Волгоградской области формируются за счет нескольких источников, в том числе и за счет отчислений, включаемых в тарифы на электрическую и тепловую энергию (ст. 15 Закона Волгоградской области «Об энергосбережении»), а также и за счет средств областного бюджета.

Ссылки ответчика на ст. 8 НК РФ также не могут быть приняты судом во внимание поскольку данной нормой установлено понятие налога как отчуждение организациями и физическими лицами денежных средств, принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Вместе с тем, согласно п. 3.3. Положения о порядке формирования и использования целевых средств, предназначенных для финансирования энергосберегающей политики в Волгоградской области, утв. Постановлением Главы Администрации Волгоградской области № 1145 от 15.09.2006г. «указанные отчисления не являются денежными средствами энергоснабжающих организаций». Следовательно, данные отчисления не относятся к налогам, так как являются установленными действующим законодательством целевыми средствами на реализацию общественно значимых мероприятий и не принадлежат энергоснабжающим организациям. Кроме того, не установлены все характеризующие признаки «налога», предусмотренные положениями  статьи 17 НК РФ, что является необходимым условием для признания налога установленным.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку в силу закона (Федерального закона от 03.04.96 N 28-ФЗ "Об энергосбережении", 15 Закона Волгоградской области «Об энергосбережении» №215-ОД от 27.10.1998 года,  Положения о порядке формирования и использования целевых средств, предназначенных для финансирования энергосберегающей политики в Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 15.09.2006 года № 1145) на ответчике лежит обязанность по перечислению на специальный счет отчислений на финансирование энергосберегающих программ.

         Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы истца по оплате госпошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. В связи с увеличением размера исковых требований с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 24 999,99 рублей.

         Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

                                                     Р Е Ш И Л:

         Взыскать сОАО «Южная генерирующая компания –ТГК-8» филиал «Волгоградская генерация» в пользу государственного учреждения Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности» сумму  задолженности 6 666 664 рубля, а также расходы по оплате госпошлины в сумме 19 833 рубля 33 копейки.

         Взыскать с ОАО «Южная генерирующая компания –ТГК-8» филиал «Волгоградская генерация» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме  24 999 рублей 99 копеек.

         Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в двенадцатый арбитражный  апелляционный суд

         СУДЬЯ                                                                                           О.С. Гладышева