Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления государственного строительного надзора администрации Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Дора» (ИНН <***>) по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного надзора администрации Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дора» по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что обществом не выполнено в установленный срок законное предписание управления, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

В судебном заседании представитель управления поддерживает заявленные требования.

Общество с ограниченной ответственностью «Дора» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в данном судебном заседании в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, суд считает требования Управления государственного строительного надзора администрации Волгоградской области подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления плановых мероприятий деятельности общества с ограниченной ответственностью «Дора» на объекте «Газопровод среднего и низкого давления по улицам с.п. Краснополье Нехаевского района Волгоградской области» Управлением государственного строительного надзора администрации Волгоградской области выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «Дора» осуществляет строительство объекта на основании муниципального контракта с администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 02.06.2010 № 10. Отсутствует исполнительная документация на выполненный объем работ (акт геодезической разбивки трассы газопровода со схемой разбивки, акты освидетельствования скрытых работ, сертификаты заводов-изготовителей (их копии, извлечения из них, заверенные скрытых работ, сертификаты заводов-изготовителей (их копии, извлечения из них, заверенные изоляционные материалы, протокол проверки сварных стыков газопровода радиографическим методом, протоколы механических испытаний сварных стыков стального газопроводов; протокол проверки качества стыков, выполненных контактной сваркой и пайкой, журнал входного контроля строительных материалов, журнал авторского надзора и д.р.), что является нарушением требования пункта 10 СНиП 42-01-2002, пункта 5 «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 17.02.2011 № 35/05 и выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 17.02.2011 № 35/05. Названным предписанием обществу предложено представить в Управление государственного строительного надзора администрации Волгоградской области исполнительную документацию на выполненный объем работ (акт геодезической разбивки трассы газопровода со схемой разбивки, акты освидетельствования скрытых работ, сертификаты заводов-изготовителей (их копии, извлечения из них, заверенные скрытых работ, сертификаты заводов-изготовителей (их копии, извлечения из них, заверенные изоляционные материалы, протокол проверки сварных стыков газопровода радиографическим методом, протоколы механических испытаний сварных стыков стального газопроводов; протокол проверки качества стыков, выполненных контактной сваркой и пайкой, журнал входного контроля строительных материалов, журнал авторского надзора и д.р.).

Срок исполнения предписания установлен до 09.03.2011.

На основании приказа начальника Управления государственного строительного надзора администрации Волгоградской области от 17.03.2011 № 353 в период с 21.03.2011 по 01.04.2011 управлением проведена проверка на предмет исполнения выданного предписания и установлен факт неисполнения предписания, о чем составлен акт от 01.04.2011 № 57/05.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление государственного строительного надзора администрации Волгоградской области составило в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2 протокол об административном правонарушении от 13.04.2011 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок строительного контроля, выполняемого заказчиком-застройщиком и подрядчиком при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, а также нормативы расходов заказчика-застройщика на осуществление строительного контроля определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

Согласно пункту 5 Положения о проведении строительного контроля строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль); проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции; проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства; совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; приемка законченных видов (этапов) работ; проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в том числе, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации. На основании пункта 14 Положения об осуществление государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора, составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику предписания об устранении таких нарушений. В предписании указывается вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, общество с ограниченной ответственностью «Дора» осуществляет строительство объекта на основании муниципального контракта от 02.06.2010 № 10, заключенного с администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области, при этом у общества отсутствует исполнительная документация на выполненный объем работ

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, должна быть доказана.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае факт совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается актом от 01.04.2011 № 57/05, протоколом об административном правонарушении от 13.04.2011 и другими материалами дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что обществом не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения, причем после получения предписания соответствующего органа.

Общество с ограниченной ответственностью «Дора» не представило суду доказательства принятия каких-либо мер по исполнению предписания управления.

Доказательства невозможности исполнения предписания в установленный срок обществом также не представлены.

Указанные обстоятельства свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенные нарушения процессуальных норм при привлечении общества к административной ответственности судом не выявлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Управление не представило суду доказательств, что общество ранее за совершение однородных правонарушений подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что рассматривается судом в качестве смягчающего вину обстоятельства. Наказание назначается минимальное.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дора» (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес местонахождения: Волгоград, улица Рабоче-Крестьянская, 35 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административный штраф в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа - УФК по Волгоградской области (Госстройнадзор Волгоградской области)

ИНН - <***> КПП - 344101001

УФК по Волгоградской области (Госстройнадзор Волгоградской области)

БИК - 041806001

ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области

Номер счета получателя платежа - 40101810300000010003

Код бюджетной классификации - 84011690040000140

Код ОКАТО - 18401000000

Наименование платежа - административный штраф

При добровольной уплате штрафа в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу лицу, привлеченному к административной ответственности, представить в Арбитражный суд Волгоградской области подлинник документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

Управлению государственного строительного надзора администрации Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу представить в Арбитражный суд Волгоградской области информацию о добровольной уплате штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева