Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области, с участием Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1,. дов. № 38-04-2011 от 12.05.2011г.

от ответчика – ФИО2, дов. № 45 от 13.08.2012г.; ФИО3. дов. № 8 от 06.02.2013г.

от 3-го лица – не явился

установил:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области (далее Комитет) о признании незаконным бездействия по определению границ рыбопромысловых участков для организации промышленного рыболовства в пределах Волгоградской области и возложении на ответчика обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить границы рыбопромысловых участков для организации промышленного рыболовства в пределах Волгоградской области.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ответчиком нарушены требования Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животном мире», Порядка определения границ рыбопромысловых участков, утвержденного Приказом Росрыболовства от 22.04.2009г. № 338.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Волго-Каспийское территориальное управление Росрыболовства.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, просит в их удовлетворении отказать, указав, что определение границ рыбопромысловых участков для организации промышленного рыболовства является длительным и многоэтапным мероприятием, на сегодняшний день перечень рыбопромысловых участков согласован со всеми заинтересованными организациями и направлен для согласование в Федеральное агентство по рыболовству, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны Комитета.

Волго-Каспийское территориальное управление Росрыболовства в отзыве требования прокурора поддержало.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия незаконным необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животном мире» Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, в том числе по организации и регулированию промышленного, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб; организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе по распределению прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков.

Рыбопромысловый участок в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Аналогичное положение предусмотрено и пунктом 5 Порядка определения границ рыбопромысловых участков, утвержденного Приказом Росрыболовства от 22.04.2009г. №338, согласно которому определение границ рыбопромысловых участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом предложений научно-исследовательских организаций и (или) федеральных государственных учреждений - по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов (далее - бассейновые управления), находящихся в ведении Росрыболовства, территориальных управлений Росрыболовства, при участии территориальных органов других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и общественных объединений.

Процедура согласования перечней рыбопромысловых участков утверждена Приказом Росрыболовства от 24.08.2009г. № 759.

Статьей 19 Федерального закона № 166-ФЗ установлено, что промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона. Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании решений органов государственной власти или договоров, предусмотренных статьями 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона.

Так статьей 33.1. Закона предусмотрено, что договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов заключается в целях осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах и прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и договора о предоставлении рыбопромыслового участка, за исключением случаев, если осуществление указанных видов рыболовства допускается без предоставления рыбопромыслового участка.

Статья 33.3. Закона также устанавливает, что по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статьей 33.4. Закона договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах и прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании договора пользования водными биоресурсами и договора о предоставлении рыбопромыслового участка, за исключением случаев, если осуществление указанных видов рыболовства допускается без предоставления рыбопромыслового участка.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008г. 264
"О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора".

Правила подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, форма примерного договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008г. № 643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых н устанавливается».

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.04.2012г. № 212 утверждено Положение о Комитете охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области, в соответствии с которым Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

К полномочиям Комитета в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в соответствии с пунктом 2.2. Положения относятся:

- распределение в установленном порядке промышленных квот, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства в пресноводных объектах Волгоградской области;

- заключение в установленном порядке договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов;

- заключение в установленном порядке договоров пользования водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, в отношении которых общий допустимый улов не устанавливается;

- организация и проведение конкурсов на предоставление рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства и товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб;

- проведение работ по определению границ рыбопромысловых участков в рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области;

- подготовка проектов и заключение договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства и товарного рыбоводства в пределах своих полномочий.

К полномочиям, переданным Российской Федерацией в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов согласно пункту 2.3.1. Положения относятся:

- организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб;

- организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков.

В судебном заседании установлено, что границы рыбопромысловых участков для организации промышленного рыболовства в пределах Волгоградской области не определены.

В связи с чем, Прокурором еще 24.08.2009г. вносилось Управлению Охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области представление об устранении нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, 29.03.2012г. также прокурором в адрес Главы Администрации Волгоградской области направлялась соответствующая информация. По указанной же проблеме 17.09.2012г. принято решение № 15кс Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Волгоградской области (л.д.19, 26, 30).

Кроме того, 25.10.2012г. Волго-Каспийским территориальным управление Росрыболовства в адрес Комитета внесено предписание № 8 об устранении выявленных нарушений при реализации переданных Российской Федерации полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов. Решением арбитражного суда Астраханской области от 14.02.2013г. по делу №А06-8929/2012 Комитету отказано в удовлетворении требований о признании указанного предписания недействительным (л.д.32, 37).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с 2009г. по 2012г. включительно Комитетом принимались недостаточные меры к реализации полномочий по определению границ рыбопромысловых участков.

Вместе с тем, после получения предписания № 8 от 25.10.2012г., а именно 17.12.2012г. Комитетом в адрес Саратовского отделения – филиала ФГНУ «Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства» направлены материалы для определения актуальности существующего перечня рыбопромысловых участков, который был сформирован в соответствии с рекомендациями отчета по теме «Определение биологической репродуктивности и паспортизации рыбопромысловых участков на Волгоградском и Цимлянском водохранилищах, р. Дон, водоемах Волго-Донского судоходного канала им. В.И. Ленина, озерах Сарпинской низменности, водоемах Волго-Ахтубинской поймы, р. Ахтуба в пределах Волгоградской области» (л.д. 67).

После подтверждения 06.03.2012г. институтом актуальности представленного перечня проект перечня рыбопромысловых участков 09.04.2013г. в соответствии с Порядком определения границ рыбопромысловых участков (Приказ Росрыболовства от 22.04.2009г. № 338) для согласования направлен в Волго-Каспийское территориальное управление Росрыболовства (л.д.75, 76-92).

Из представленного в судебном заседании заключения Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от 18.04.2013г. следует о согласовании указанного перечня и о рекомендации направить его для согласования уже в Федеральное агентство по рыболовству.

Таким образом, представленные Комитетом доказательства свидетельствуют о принятии им с декабря 2012г. по настоящее время реальных мер по определению границ рыбопромысловых участков, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия по реализации им своих полномочий. При этом суд учитывает, что в силу приведенных выше норм права Комитет не наделен полномочиями самостоятельно определить и утвердить границы рыбопромысловых участков. Указанная процедура является длительной и многоэтапной, поскольку требует согласования с различными организациями.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре в удовлетворении требований к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области о признании незаконным бездействия по определению границ рыбопромысловых участков для организации промышленного рыболовства в пределах Волгоградской области и возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить границы рыбопромысловых участков для организации промышленного рыболовства в пределах Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Середа