Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева Александра Викторовича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению простого товарищества перевозчиков на маршруте № 15 " 27мкр-ЖДВ" круглогодично в лице Уполномоченного управляющего товарища ФИО1

к Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству администрации городского округа город-Волжский Волгоградской области

заинтересованное лицо: Администрация городского округа город - Волжский

индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3 адвокат, ордер №043371 от 27.07.2016,

от Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству администрации городского округа город-Волжский Волгоградской области – Регулярная Н.В. доверенность № 84/2-д от 09.01.2017

от Администрации г. Волжского - Рода Д.А. доверенность № 20-Д от 09.01.2017,

индивидуальный предприниматель ФИО2 лично, паспорт

Установил:

Простое товарищество перевозчиков на маршруте № 15 " 27мкр-ЖДВ" круглогодично в лице Уполномоченного управляющего товарища ФИО1 (далее- Простое товарищество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству администрации городского округа город-Волжский Волгоградской области и ( далее- Комитет, Комитет по благоустройству) с уточненным в порядке ст.49 АПК РФ требованием в котором просило суд :

-признать незаконным Распоряжения комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 17.10.2016 г. № 36-р «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам» в части отмены маршрута № 15 «27 мкр-ЖДВ»;

-признании незаконным уведомления комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 19.10.2016 г. № 84/3354 « О предстоящей отмене маршрута регулярных перевозок» согласно, которого маршрут № 15 «27 мкр-ЖДВ» подлежит отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок с 30 апреля 2017 года.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать ответчика отменить оспариваемое Распоряжение Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 17.10.2016 г. № 36-р «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам» в части отмены маршрута № 15 «27 мкр-ЖДВ» и отозвать оспариваемое уведомление Комитета от 19.10.2016 г. № 84/3354 « О предстоящей отмене маршрута регулярных перевозок» согласно, которого маршрут № 15 «27 мкр-ЖДВ» подлежит отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок с 30 апреля 2017 года.

В судебном заседании заявитель на уточненных требованиях настаивал и просил удовлетворить их по основаниям указанным в заявлении.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц без самостоятельных требований привлечены : Администрация г. Волжского, ИП ФИО4 Евгеньевич – участник Простого товарищества.

Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству администрации городского округа город-Волжский Волгоградской области, третье лицо Администрация г. Волжского с заявленными требованиями не согласилось, просили в их удовлетворении отказать по основаниям изложенным в отзыве на заявление. Считают оспариваемым ненормативные правовые акты являются законными и не нарушают прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Подробно возражения в отзыве на заявление (том 1, л.д. 48-51) .

Третье лицо - ФИО2 согласился с правовой позицией заявителя и просил иск удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав и оценив доводы представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований исходя из следующего.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

Статья 14 Федерального закона N 220-ФЗ предусматривает, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно статье 17 Федерального закона N 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Судом установлено, что между индивидуальными предпринимателями: ФИО5 ОГРН <***>, ИНН <***>; ФИО6 ОГРН <***>, ИНН <***>; ФИО7 ОГРН <***>, ИНН <***>; ФИО8 ОГРН <***>, ИНН <***>; ФИО9 ОГРН <***>, ИНН <***>; ФИО1 ОГРН <***>, ИНН <***>; ФИО10 ОГРН <***>, ИНН <***>; ФИО11 ОРГН 304343534900191.ИНН 343500162369, ФИО12 ОГРН <***>, ИНН <***>; ФИО13 ОГРН <***>, ИНН <***>; ФИО14 ОГРН <***>, ИНН <***>; ФИО15 ОГРН <***>, ИНН <***>; ФИО16 ОГРН <***>, ИНН <***>; ИП ФИО17 ОГРН <***>, ИНН <***>; ИП ФИО2 ОГРН <***>, ИНН <***>; ИП ФИО18 ОГРН <***>, ИНН <***>; ИП ФИО19 ОГРН <***>, ИНН <***> заключен договор №1 от 01.01.2016г. о простом товариществе перевозчиков по маршруту № 15 «27 мкр-ЖДВ» круглогодично».

Согласно п.1.1 предметом Договора №1 является организация пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по маршруту № 15 «27 мкр-ЖДВ» круглогодично».

Дополнительным соглашением к договору №1 от 20.07.2016г. в пункт 4 договора в договор внесены изменения пунктом 4.1 согласно которых уполномоченным на ведение дел от имени всех товарищей ( в том числе предъявление исков ) является ИП ФИО1.

Участникам простого товарищества на маршруте № 15 «27 мкр-ЖДВ» выданы свидетельства сроком действия на 5 лет с 15.07.2016года по 14.07.2021 год.

Распоряжением уполномоченного органа (комитета благоустройства и дорожного хозяйства) № 36-р от 17.10.2016 года, на основании п. 4 документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе- город Волжский Волгоградской области, утвержденного Постановления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области № 6251 от 05.10.2016, были отменены муниципальные маршруты по нерегулируемым тарифам №1, №14, №24, №1к, №11а, №16с, №27, №42, №15, №406.

20.10.2016 уполномоченным органом (Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области) уполномоченный управляющий товарищ простого товарищества перевозчиков на маршруте № 15 «27 мкр-ЖДВ» был уведомлен об отмене маршрута № 15 с 30.04.2017 года.

Заявитель оспаривает распоряжение Комитета благоустройства и дорожного хозяйства № 36-р от 17.10.2016 года, и выданное на основании его уведомление от 20.10.2016г. в настоящем деле.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Согласно статье 12 Федерального закона N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 1).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах (часть 2).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, принявшие решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, обязаны уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (часть 3).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (часть 4).

В силу части 5 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения.

Согласно части 10 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ до приведения в соответствие с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Транспортной стратегией РФ до 2030 года утвержденной Правительством Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р поставлена задача обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами.

Актуальной задачей является разгрузка улично-дорожной сети в результате отмены дублирующих маршрутов частных перевозчиков, применения на маршрутах автобусов большой и особо большой вместимости.

Основными целями оптимизации маршрутной сети в городском округе - город Волжский Волгоградской области являются повышение качества транспортного обслуживания населения, в том числе за счет:

снижения затрат времени на передвижения городского пассажирского общественного транспорта;

снижения загрузки улично-дорожной сети города;

повышения безопасности перевозки пассажиров;

Научно-исследовательской работой «Волгоградскогого государственного технического университета» филиала Волжского политехнического института «Оптимизация маршрутной сети в городском округе -город Волжский Волгоградской области в целях повышения качества транспортного обслуживания населения» определен план -график перехода к оптимизированой маршрутной сети города Волжского.

Согласно выводам указанной работы внедрение новой оптимизированной маршрутной сети целесообразно проводить в несколько этапов (4 этапа). На первом этапе по оптимизированию маршрутной сети рекомендовано закрытие следующих маршрутов :- коммерческие маршруты №1, №14, №24, №1к,№40б №11а, №16с, №27, №42, №15.

Сохраняются все муниципальные маршруты по регулируемым тарифам, сохраняются 16 коммерческих маршрутов: 3, 5, 5а, 6, 6а, 8а, 11, 14а, 15а, 16, 17, 21, 24а, 33, 105а.

Постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области № 6251 от 05.10.2016 утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе- город Волжский Волгоградской области.

В соответствии с «Положением о правилах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом городского округа - город Волжский Волгоградской области» утвержденным Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 31.05.2016 № 258-ВГД отмена маршрута регулярных перевозок оформляется распоряжением уполномоченного органа и производится уполномоченным органом в случаях:

если документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок;

если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества не осуществляли регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок более одного года.

На основании п. 4 документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе - город Волжский Волгоградской области, утвержденного Постановления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области № 6251 от 05.10.2016 и в соответствии со ст. 3.2.16 «Положением о правилах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом городского округа - город Волжский Волгоградской области» утвержденным Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 31.05.2016 № 258-ВГД, распоряжением уполномоченного органа (комитета благоустройства и дорожного хозяйства) № 36-р от 17.10.2016 года были отменены муниципальные маршруты по нерегулируемым тарифам №1, №14, №24, №1к, №11а, №16с, №27, №42, №15, №406.

Уполномоченный орган обязан уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту регулярных перевозок, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

В связи с чем, 20.10.2016 уполномоченным органом (Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области) уполномоченный управляющий товарищ простого товарищества перевозчиков на маршруте № 15 «27 мкр-ЖДВ» был уведомлен об отмене маршрута № 15 с 30.04.2017 года.

Исследованные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты приняты в переделах компетенции уполномоченного органа, соответствуют требованиям правовых норм регулирующих спорные правоотношения и не нарушают прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд отмечает, что оспариваемые Распоряжение и Уведомление в настоящем деле не имеют произвольной основы, а прияты на основании и во исполнении Постановления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области № 6251 от 05.10.2016 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе- город Волжский Волгоградской области», которое по правовой природе является нормативным правовым актом, опубликовано 11.10.2016 "Волжский муниципальный вестник" N 46, никем не оспорено и не признано недействующим в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Простому товариществу перевозчиков на маршруте № 15 "27мкр-ЖДВ" круглогодично в лице Уполномоченного управляющего товарища ФИО1 в удовлетворении заявления к Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству администрации городского округа город-Волжский Волгоградской области:

- о признании незаконным Распоряжения комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 17.10.2016 г. № 36-р « Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам» в части отмены маршрута № 15 «27 мкр-ЖДВ»;

- об обязании руководителя Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской отменить Распоряжение комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 17.10.2016 г. № 36-р « Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам» в части отмены маршрута № 15 «27 мкр-ЖДВ».

- о признании незаконным уведомления комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 19.10.2016 г. № 84/3354 « О предстоящей отмене маршрута регулярных перевозок» согласно, которого маршрут № 15 «27 мкр-ЖДВ» подлежит отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок с 30 апреля 2017 года

- об обязании руководителя Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области отозвать уведомление комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 19.10.2016 г. № 84/3354 « О предстоящей отмене маршрута регулярных перевозок» согласно, которого маршрут № 15 «27 мкр-ЖДВ» подлежит отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок с 30 апреля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в установленном законом порядке.

Судья А.В. Пономарев