Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению заместителя прокурора Волгоградской области в интересах индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным решения администрации Ворошиловского района Волгограда и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Волгоградской области обратился в интересах индивидуального предпринимателя ФИО2 в Арбитражный суд Волгоградской области в заявлением о признании незаконным решения администрации Ворошиловского района Волгограда, оформленного письмом от 11.02.2011 № 140/Е-17/2, об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 во включении объекта в схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для
хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Ворошиловского района
Волгограда на 2011 год и обязании администрации Ворошиловского района Волгограда
рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 17.12.2010 о внесении в схему расположения объектов мелкорозничной
торговли на 2011 год киоска по приему стеклотары, расположенного по адресу:
город Волгоград, пересечение улицы имени Буханцева и улицы Елецкая (юго-восточнее дома №2).

В судебном заседании прокуратура Волгоградской области заявленные требования поддерживает.

Представитель администрации Ворошиловского района Волгограда, ссылаясь на доводы, приведенные в отзыве на заявление, полагает заявленные требования неправомерными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает, что требования прокуратуры Волгоградской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в администрацию Ворошиловского района Волгограда с заявлением от 17.12.2010 о внесении в схему расположения объектов мелкорозничной торговли на 2011 год киоска по приему стеклотары, расположенного по адресу: город Волгоград, пересечение улицы имени Буханцева и улицы Елецкая (юго-восточнее дома № 2).

Письмом от 11.02.2011 № 140/Е-17/2 администрация Ворошиловского района Волгограда отказала индивидуальному предпринимателю ФИО2 во внесении указанного объекта в схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Ворошиловского района Волгограда со ссылкой на то, что на заседании межведомственной комиссии по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта на территории Ворошиловского района Волгограда государственный инспектор отделения дорожного надзора ОГИБДД УВД по городу Волгограду пояснил о необходимости обустройства при размещении испрашиваемого объекта парковочного кармана, а также что в 2011 году за счет городского бюджета запланировано произвести на данном земельном участке посадку саженцев деревьев и кустарников.

Посчитав отказ администрации Ворошиловского района Волгограда в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о включении объекта в схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Ворошиловского района Волгограда на 2011 год не соответствующим процедуре согласования возможности включения спорного объекта в схему, а также нарушающим права индивидуального предпринимателя ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, прокуратура обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (части 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 3 статьи 10 Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» постановлением главы администрации Волгоградской области от 30.09.2010 № 1552 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Согласно пунктам 2, 3, 5, 6 вышеупомянутого Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской областисхема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования. Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа разрабатывается и утверждается органом местного самоуправлениягородского округа. При разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов орган местного самоуправления может рассматривать предложения, поступившие от граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, а также от некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования разрабатывается с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов.

Включение нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности Волгоградской области, осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с комитетом по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области.

При разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов осуществляется проверка обоснованности предложений по размещению нестационарных торговых объектов вдоль автомобильных дорог, в зонах отдыха, в местах массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности.

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается правовым актом органа местного самоуправления городского округа и муниципального района на период без ограничения сроком либо на определенный срок не менее одного года.

В схему размещения нестационарных торговых объектов могут быть внесены изменения не чаще одного раза в год в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

В целях регулирования размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006 № 29/589 утвержден Порядок размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда.

Согласно пункту 1.1 Порядка размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда к объектам мелкорозничной торговли и услуг относятся мобильные объекты, в том числе киоски.

В соответствии с пунктами 2.6, 2.7, 3.1 Порядка размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда размещение объектов и гаражей производится согласно схемам. Схемы размещения объектов утверждаются Волгоградской городской Думой. Граждане или юридические лица, заинтересованные в размещении объекта или гаража, обращаются с заявлением в администрацию района, на территории которой предполагается размещение указанного объекта или гаража. В заявлении указываются предполагаемое использование земельного участка, размеры и место его расположения, испрашиваемое право на землю.

Пунктом 3.2 вышеназванного Порядка определено, что заявления регистрируются в администрации района при условии представления необходимых документов и рассматриваются в месячный срок соответствующей межведомственной комиссией администрации района Волгограда по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов с учетом потребности в обеспечении населения теми или иными товарами и услугами и обеспеченности существующими стационарными объектами торговли и услуг.

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка администрация района имеет право отказать заявителю в принятии положительного решения о размещении объекта или гаража, в том числе при размещении на новый срок, в следующих случаях: если объекты или гаражи не отвечают требованиям, определенным Порядком; если в заявлении указана территория, на которой размещение объекта или гаража запрещено правовыми актами администрации Волгограда; если для осуществления данного вида деятельности на заявленном месте невозможно выполнить требования государственных, санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил, действующего законодательства; если размещение объекта или гаража на испрашиваемой территории не предусмотрено утвержденной схемой размещения объектов; если размещение объекта или гаража не согласовано одним из согласующих лиц, указанных в пункте 3.6 раздела 3 Порядка; если арендатор: использовал объект не в соответствии с установленным видом разрешенного использования; передавал свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу в пределах срока действия договора аренды земельного участка с нарушением требований статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации; неоднократно (более двух раз) нарушал правила благоустройства территории Волгограда; производил самовольное изменение внешнего вида объекта или гаража без согласования с межведомственной комиссией администрации района Волгограда; неоднократно (более двух раз) нарушал требования санитарных норм и правил; не установил объект в течение 90 календарных дней.

Схема размещения объектов должна соответствовать требованиям Порядка. Схема размещения объектов разрабатывается администрацией района и согласовывается представителями комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда и комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, осуществляющими свои полномочия на подведомственной администрации района территории, и утверждается Волгоградской городской Думой.

Порядком предусмотрена возможность корректировки схемы размещения объектов, которая осуществляется ежегодно по согласованию с депутатами Волгоградской городской Думы от соответствующих избирательных округов, представителями комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда и комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, осуществляющими свои полномочия на подведомственной администрации района территории, и утверждается Волгоградской городской Думой.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка администрация Волгограда ежегодно до 15 сентября направляет проект решения Волгоградской городской Думы о корректировке схем размещения объектов по районам Волгограда в Волгоградскую городскую Думу.

Не допускается включать в схему размещения объектов места: на газонах, цветниках, а также на детских и спортивных площадках, площадках для отдыха населения на внутриквартальных территориях; на тротуарах, где затрудняется движение пешеходов и не обеспечиваются правила безопасности дорожного движения (при размещении объекта ширина тротуара для прохода пешеходов должна быть не менее 4 метров); на остановках общественного транспорта ближе 4 метров от проезжей части автомобильных дорог, за исключением киосков в составе торгово-остановочных комплексов и киосков, осуществляющих реализацию газетно-журнальной продукции; в границах охранных зон с особыми условиями использования территорий: охранныхзон инженерных коммуникаций, санитарно-защитных зон, зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения; в непосредственной близости к жилым домам, внутри кварталов многоквартирных домов, на расстоянии менее 100 метров от границ территорий детских, образовательных, медицинских учреждений всех видов, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, за исключением мест для размещения объектов, предоставляющих бытовые и другие платные услуги, а также осуществляющих реализацию хлеба и хлебобулочных изделий, мороженого, питьевой воды, газетно-журнальной продукции.

В соответствии с пунктом 2.6 постановления главы Волгограда от 08.04.2009 № 793 «О регулировании размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территориях районов Волгограда» администрациям районов необходимо осуществлять ежегодную корректировку схем размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территориях районов Волгограда и до 15 июля представлять в администрацию Волгограда для направления на утверждение Волгоградской городской Думе.

Из письма администрации Ворошиловского района Волгограда от 11.02.2011 № 140/Е-17/2 следует, что решение об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 во включении в схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Ворошиловского района Волгограда на 2011 год киоска по приему стеклотары принято по итогам рассмотрения заявления предпринимателя межведомственной комиссией по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Ворошиловского района Волгограда.

Согласно письму администрации Ворошиловского района Волгограда от 11.02.2011 № 140/Е-17/2 и протоколу заседания межведомственной комиссии № 1 от 27.01.2011 основанием для отказа предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявления о внесении объекта в схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Ворошиловского района Волгограда на 2011 год явилось пояснение сотрудника ОГИБДД о невозможности размещения объекта по указанному адресу в связи с отсутствием парковочных мест для автомобилей, а также сообщение председателя комиссии (заместителя главы администрации района) о запланированной на данном участке высадке деревьев и кустарников.

Из изложенного следует, что администрацией района отказано предпринимателю во включении киоска по приему стеклотары в схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Ворошиловского района Волгограда на 2011 год по основаниям, не предусмотренным Порядком.

Согласно пункту 2.1. «Положения о межведомственных комиссиях по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территориях районов Волгограда», утвержденного постановлением главы Волгограда от 08.04.2009 № 793, основными задачами комиссий являются: определение общей концепции в вопросах размещения, установки, эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территориях районов Волгограда, отвечающей градостроительной политике, проводимой администрацией Волгограда, создание условий для обеспечения потребностей населения районов Волгограда необходимыми товарами и услугами, реализуемыми через объекты мелкорозничной торговли и услуг.

В соответствии с пунктом 2.2. «Положения о межведомственных комиссиях по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территориях районов Волгограда» одной из функций комиссии является рассмотрение заявлений хозяйствующих субъектов на размещение объектов мелкорозничной торговли и услуг на территориях районов Волгограда, граждан на размещение гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территориях районов Волгограда.

При этом пунктом 3.7. «Положения о межведомственных комиссиях по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территориях районов Волгограда» предусмотрено, что решения комиссии являются рекомендательными для администрации района Волгограда.

Таким образом, основной задачей и функцией межведомственной комиссии является решение вопроса по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг в соответствии с уже существующей, утвержденной схемой. Решение межведомственной комиссии носит лишь рекомендательный характер для администрации района, являющейся органом, принимающим соответствующее решение по данному вопросу.

Из изложенного следует, что отказ администрации Ворошиловского района Волгограда во включении объекта в схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Ворошиловского района Волгограда на 2011 год, изложенный в письме от 11.02.2011 № 140/Е-17/2, мотивирован со ссылкой на решение неуполномоченного органа, что не соответствует установленной процедуре согласования возможности включения спорного объекта в схему.

Таким образом, решение администрации Ворошиловского района Волгограда, оформленное письмом от 11.02.2011 № 140/Е-17/2, об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 во включении объекта в схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для
хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Ворошиловского района
Волгограда на 2011 год, является незаконным, не соответствующим положениям Порядка размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006 № 29/589, постановления главы Волгограда от 08.04.2009 № 793.

Оспариваемый отказ администрации района во включении объекта в схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Ворошиловского района Волгограда на 2011 год нарушает права индивидуального предпринимателя ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует осуществлению таковой.

Заявленные прокуратурой требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным.

В резолютивной части судебного акта при признании оспариваемого решения незаконным должно содержаться указание на обязанность соответствующего органа, должностного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные органы и органы местного самоуправления, выступающие по делам в арбитражных судах, освобождаются от уплаты государственной пошлины как истцы и как ответчики. Поэтому вопрос о взыскании по данному делу государственной пошлины арбитражным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение администрации Ворошиловского района Волгограда, оформленное письмом от 11.02.2011 № 140/Е-17/2, об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 во включении объекта в схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для
хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Ворошиловского района
Волгограда на 2011 год.

Обязать администрацию Ворошиловского района Волгограда
рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 17.12.2010 о внесении в схему расположения объектов мелкорозничной
торговли на 2011 год киоска по приему стеклотары, расположенного по адресу:
город Волгоград, пересечение улицы имени Буханцева и улицы Елецкая (юго-восточнее дома №2).

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Е.В. Пономарева