Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично - правового образования – Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в лице Администрации Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области

к Администрации Салтовского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Калина» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании сделки недействительной

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности;

от ответчиков: Администрация – не явился, извещен;

ООО «Калина» - не явился, извещен;

В порядке ст. 52 АПК РФ заместитель прокурора Волгоградской области (далее – Прокурор, истец) в интересах публично-правового образования – Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в лице Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области обратился в суд к администрации Салтовского сельского поселения (далее – администрация Салтовского сельского поселения, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Калина» (далее – ООО «Калина, ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 23.10.2017, заключенного между администрацией Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области и ООО «Калина».

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Свои доводы Прокуратура мотивирует тем, что договор о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, заключенный между ответчиками по делу, подлежит признанию недействительным, поскольку функции специализированной службы по вопросам похоронного дела возложены на ООО «Калина» незаконно.

От ответчиков поступили отзывы с ходатайствами о прекращении производства по делу ввиду того, что 28.03.2018 между сторонами сделки заключено дополнительное соглашение о расторжении спорного договора.

Выслушав представителя Прокуратуры, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

23.10.2017 между администрацией Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее – Заказчик) и ООО «Калина» (далее – Исполнитель) заключен договор о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее – Договор).

В соответствии с п. 1.2 Договора Исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025.

На основании п. 1.3 Договора в состав оказываемых услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», включены: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Согласно п. 2.1 Договора стоимость услуг гарантированного перечня услуг утверждена постановлением администрации Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района от 07.06.2017 №25 в порядке, установленном Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ).

Указанная сделка не соответствует требованиям закона и является недействительной по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Данным Договором на юридическое лицо возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Из содержания ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формируют и размещают муниципальный заказ; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Пунктом 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (ст. 29 Закона № 8-ФЗ).

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В силу ч. 2 ст. 9 Закона № 8-ФЗ указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, исходя из положений Законов № 8-ФЗ и № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Заключение Договора с ООО «Калина» и передача ему функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит ст. 25, 29 Закона № 8-ФЗ.

В соответствии со ст. 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных п. 1 Указа.

В ч. 3 ст. 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ).

Следовательно, оспариваемый Договор нарушает права публично-правового образования – Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района, поскольку средства бюджета, из которых специализированной службе возмещаются расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, поступают обществу с ограниченной ответственностью, а не муниципальному учреждению или предприятию, что противоречит установленному законом порядку выделения бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ на специализированные службы возлагаются полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела в части осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению, их передача юридическому лицу является вмешательством в компетенцию муниципального образования и нарушает права Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

Выводы о недопустимости наделения коммерческой организации статусом специализированной службы также подтверждаются судебной практикой (постановлением Президиума ВАС РФ от 18.05.2011 № 17206/10 по делу № А76- 6041/2010-35-192, определением ВАС РФ от 18.12.2012 № ВАС-16422/2012, постановлениями ФАС Поволжского округа от 27.02.2014 по делу № А12- 4365/2012, от 24.12.2013 по делу № А12-10224/2013, от 05.03.2013 по делу № А12-18556/2011, от 25.09.2012 по делу № А12-5260/2012 и др.).

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожными являются условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Доводы ответчиков о прекращении производства по делу подлежат отклонению ввиду следующего.

На основании ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 25), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Основанием признания сделки недействительной является неправомерность её заключения.

В силу п. 3 ст. 453 Гражданского кодекса РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора.

Последующее изменение условий договора по волеизъявлению сторон не имеет юридического значения, поскольку при недействительности сделки и при ее расторжении или изменении наступают различные правовые последствия. Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон.

Согласно п. 74 постановления Пленума № 25 договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части.

В соответствии с п. 75 постановления Пленума № 25 ничтожными являются условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения (п. 84 постановления Пленума № 25).

Договор порочат условия, которые включены в него изначально. Для признания договора недействительным полностью или в части основания недействительности должны иметь место до его заключения или в момент заключения. Правовая оценка условий договора должна быть дана на дату его заключения.

Последующее заключение дополнительного соглашения после подачи иска в суд не имеет правового значения для рассмотрения спора, поскольку это обстоятельство не влияет на право прокуратуры заявлять требование о признании сделки недействительной с точки зрения ее ничтожности, а также не исключает возможности рассмотрения заявленных исковых требований по существу.

В совокупности представленных доказательств по делу, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ госпошлина подлежит взысканию с ответчика – ООО «Калина» в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 110 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 23.10.2017, заключенный между Администрацией Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Калина» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Калина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления полного текста в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н. П. Зотова