Гражданский кодекс часть 1

заявление дачного некоммерческого партнерства «Лесная дача» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, ФИО1, Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк Волго-Ахтубинской поймы»

о признании действий незаконными.

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.06.2011г. б/н;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 23.05.2011г. № 2608;

от Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области – ФИО4, доверенность от 11.01.2011г. б/н;

от ФИО1– не явилась, извещена

от ГБУ «Природный парк Волго-Ахтубинской поймы» - ФИО5 доверенность № 597 от 25.07.2011г.

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство «Лесная дача» (далее – Заявитель, ДНП «Лесная дача») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в котором по уточненным в порядке ст.49 АПК РФ требованиям просило суд :

- признать незаконными действия Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в отказе принять решение о подготовке проекта планирования территории Дачного некоммерческого партнерства «Лесная дача»;

- обязать Администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области принять решение о подготовке проекта планирования территории дачного некоммерческого партнерства «Лесная дача».

В обосновании требований заявитель указывает, что пунктом 5.2 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917, не предусмотрена возможность отказа в выдаче разрешения на подготовку документации по планировке территории. Действия ответчика не соответствуют положениям

Определением суда для участия в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, ФИО1, Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк Волго-Ахтубинской поймы».

Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с требованиями заявителя не согласилась и просила суд в их удовлетворении заявителю отказать. Считает действия по отказу в принятии решения о подготовке проекта планирования территории Дачного некоммерческого партнерства «Лесная дача» законными. Подробно возражения отражены в отзыве на заявление.

Третьи лица - Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк Волго-Ахтубинской поймы» поддержали правовую позицию ответчика.

Третье лицо - ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, что по правилам ст.156 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, выслушав стороны и оценив их доводы, суд не находит оснований для удовлетворения требований исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 19 ноября 2010 г. ИФНС по г. Волжскому Волгоградской области зарегистрировано ДНП «Лесная дача».

26 ноября 2010г. между ФИО1 - собственником земельного участка площадью 222 600 кв.м. (кадастровый номер 34:28:140014:8101.03.2011, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от ориентира п. Великий Октябрь) и ДНП «Лесная дача» был заключен договор безвозмездного срочного пользования указанным земельным участком.

ДНП «Лесная дача» 01.03.2011 г. обратилось в администрации Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о разрешении на подготовку документации по планировке территории ДНП «Лесная дача», площадью 222 600 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 2,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Великий Октябрь, расположенного за пределами участка.

14.03.2011г. Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской отказала заявителю в принятии решения на подготовку документации по планировке территории ДНП «Лесная дача». Отказ мотивирован п. 5.2. Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917, согласно которого, на всей территории природного парка запрещается создание новых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Не согласившись с вышеуказанными действиями Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ДНП «Лесная дача» оспорило отказ в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Как установлено судом, земельный участок ДНП «Лесная дача», расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 2,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Великий Октябрь, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п.1 ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п.1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

Часть 1 ст. 8.5. Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области», к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, относит земли сельскохозяйственных угодий или земельные участки в составе таких земель, расположенные в границах природных парков и иных особо охраняемых природных территорий. То есть, не допускается использование данных земельных участков для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Согласно кадастровому паспорту вышеуказанного земельного участка, земельный участок располагается на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», данные земли являются общенациональным достоянием, поэтому они полностью или частично изъяты из хозяйственного использования, и для них установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 1.3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденном постановлением главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917, территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой природной территорией.

Кроме того, в соответствии с постановлением главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006 №805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», утвержден перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области согласно приложению 1, в котором указан природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии со ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Таким образом, любая иная деятельность, кроме ведения сельского хозяйства, на данном земельном участке запрещена (в том числе строительство).

Согласно п. 5.2. Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917, на всей территории природного парка запрещается создание новых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Также, согласно п. 5.3.2. данного Положения, в рекреационной зоне, в которой располагается вышеуказанный земельный участок, запрещается создание новых либо расширение уже существующих садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья и т.д). То есть, предоставление дачных земельных участков в дальнейшем и ведение садоводства в данных зонах невозможно.

Кроме того, проектирование застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан осуществляется в соответствии со строительными нормами и правилами СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», утвержденными и введенными в действие Постановлением Госстроя России от 10 сентября 1997 г. N 18-51 (с учетом последующих изменений и дополнений), и сводом правил СП 11-106-97 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих (дачных) объединений граждан», утвержденным Приказом ЦНИИЭП Граждансельстроя от 20 августа 1997 г. N 1Т. К ходатайству правления о проектировании прилагаются документы, удостоверяющие право такого объединения на землю

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Названный Федеральный закон предусматривает предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан. Следующим этапом является предоставление органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельных участков в собственность или на ином вещном праве (статьи 12, 14 Закона).

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан" допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

По смыслу положений статьи 16 во взаимосвязи со статьей 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков "для размещения дачного некоммерческого объединения граждан" осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.

Материалы дела не содержат доказательств проведения зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан на территорииприродного парка «Волго-Ахтубинская пойма», предоставления органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, ДНП «Лесная дача» земельных участков в собственность или на ином вещном праве (статьи 12, 14 Закона).

Такая форма предоставления земельного участка, применительно к данному случаю, как заключение договора с гражданкой ФИО1, для целей дачного строительства ДНП «Лесная дача», названными правовыми актами не предусмотрена.

Из указанного следует, что у заявителя изначально не возникло право на обращение с заявлением в Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о подготовке документации по планировке территории ДНП «Лесная дача».

В рассматриваемом случае, по правилам ст.198 АПК РФ заявитель не представил доказательств как несоответствия оспариваемых действий Администрации требованиям закона так и нарушения законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах оспариваемые действия Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области нельзя признать незаконными. В удовлетворении требований заявителю следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Дачное некоммерческое партнерство «Лесная дача» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившихся в отказе принять решение о подготовке проекта планирования территории Дачного некоммерческого партнерства «Лесная дача» и обязании Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять решение о подготовке проекта планирования территории дачного некоммерческого партнерства «Лесная дача» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья А.В. Пономарев