Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решения комиссии комитета муниципального заказа Администрации Волгограда, оформленного протоколом от 25.04.2008, по рассмотрению заявок на право участия в открытом конкурсе «На право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по замене лифтового оборудования в жилых домах Центрального района Волгограда в 2008 году»

при участии в заседании:

от Администрации Волгограда – ФИО1 дов от 27.02.2008

от МУ ЖКХ Центрального района – ФИО2 дов от 20.06.2008

от Администрации Центрального района – ФИО3 дов от 09.01.2008

от ООО «СП Волгалифт» - ФИО4 дов от 04.05.2008, ФИО5 дов от 11.02.2008, ФИО6 дов от 04.05.2008

Комитет муниципального заказа – ФИО7 дов от 16.05.2008

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель подал заявку на участие в конкурсе «На право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по замене лифтового оборудования в жилых домах Центрального района Волгограда в 2008 году

25.04.2008 конкурсная комиссия в сметной документации не включены работы по погрузке и вывозу разобранного оборудования, в сметных расчётах из применяемых расценок удалены некоторые материалы и механизмы.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ «граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности».

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта недействительным необходимо два условия: оспариваемый ненормативный акт должен противоречить закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае оспариваемое решение не противоречит закону по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Заказчиком было выдвинуто ряд технических и функциональных требований непосредственно по монтажу и демонтажу лифтового оборудования, а также иные обязательные условия исполнения муниципального контракта тесно взаимосвязанные с данными работами, в частности по регулярному вывозу и утилизации разобранного оборудования, мусора, отходов и т.д., которые были включены в конкурсную документацию.

В соответствии с ч.З ст.25 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и положениями конкурсной документации для участия в конкурсе участники должны были представить также предложения о функциональных и качественных характеристиках работ, об условиях исполнения муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта (сметная документация), составленное на основании заявленных заказчиком видам и объемам работ, … указанным в конкурсной документации

Согласно п. 5 «Требования к условиям выполнения работ», участникам размещения заказа требуется:

выполнить работы без привлечения субподрядных организаций, обеспечить в ходе выполнения ремонтных работ необходимые мероприятия по соблюдению правил производства работ, техники безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды и пожарной безопасности. Выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные в соответствии со сметной документацией, соответствии с ГОСТ 22011-95 «Лифты пассажирские и грузовые. Технические условия», Госгортехнадзора России, правил охраны труда при производстве работ и правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов и другими нормативными документами, завершением работ по замене лифтового оборудования считается подписание акта выполненных работ Нижнее-Волжским межрегиональным управлением Ростехнадзора, по окончании работ Исполнитель обязан уведомить Муниципального заказчика и Управляющую организацию и сдать выполненные работы по акту в соответствии со сметной документацией и представлением документов, подтверждающих выполнение работ (актов на скрытые работы, паспортов, сертификатов, фотоотчет фиксирующий начало работ, процесс выполнения работ и их окончание, и т.д.), обеспечить регулярный вывоз и утилизацию мусора сразу после окончания работ, образованных в результате демонтажа оборудования; принадлежащие Исполнителю, машины, механизмы, оборудование, материалы за пять дней до сдачи обьекта по акту Управляющей организации, демонтированное лифтовое оборудование (стальной лом, отходы черных металлов) принять, разобрать и произвести доставку до места сдачи, уполномоченные Управляющей организацией представители имеют беспрепятственный доступ ко всем видам работ в течение периода их выполнения и в любое время производства…

ООО СП «Волгалифт» была предоставлена сметная документация с указанием видов и объемов работ, при проверке которой установлено следующее: Позиция 1,3: из расценки полностью удалены затраты на краны башенные общей потребностью 164,6 маш.час на сумму 51263,02 руб., краны автомобильные общей потребностью 7.18 маш.час на сумму 4026,04 руб., в связи с чем, полностью нарушается технологический процесс демонтажа и монтажа лифта. В сметных нормах состав машин и механизмов приведен без конкретных марок, при составлении смет марки строительных машин принимаются на основании проектной документации, при этом нормы времени эксплуатации машин не корректируются, даже если фактические работы по монтажу оборудования осуществляются вручную.

Позиция сметы 3: из расценки исключен ряд материалов: болты с шестигранной головкой д. 12(14) мм 0,004 т., в тоже время, шайбы оцинкованные д. 12 оставлены, шурупы с полукруглой головкой 0,0002 т, болты распорные 260 шт., хотя шахта лифта глухая, рукава металлические д. 15 мм 160 м. на общую сумму 32567,7 руб., что привело к корректировке расценки, что также не допускается. В смету не включены работы по погрузке и вывозке 5 т. разобранного оборудования на сумму 1262,09 руб.

Аналогичные замечания по всем сметным расчетам, представленным к лотам №2,3,4.

Пункт 4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

На основании изложенного, ООО СП «Волгалифт» было правомерно отказано в допуске к участию в конкурсе за несоответствие конкурсной заявки требованиям конкурсной документации, в связи с тем, что в сметной документации не включены работы по погрузке и вывозу разобранного оборудования, и в ряде позиций сметных расчетов из применяемых расценок удалены затраты на некоторые материалы и механизмы, что существенно влияет на цену контракта и не позволяет определить намерения данного участника по выполнению всего комплекса работ согласно потребностям заказчика.

Стоимость работ ООО СП «Волгалифт» определена по государственным элементным нормам и территориальным единичным расценкам:

Демонтаж-монтаж лифтов по Территориальным единичным расценкам на монтаж оборудования ТЕРм 81-03-03-2001, Сборник №3 «Подъемно-транспортное оборудование». В соответствии с Указаниями по применению Государственных элементных сметных норм на монтаж оборудования МДС 81-29,2001 раздел 3 Порядок определения сметных норм на демонтаж оборудования применен коэффициент - к=0,3 и исключены нормы расхода материалов;

Пусконаладочные работы по лифтам по Государственным элементным сметным нормам на пусконаладочные работы ГЭСНп-2001-01 «Электротехнические устройства»;

Полное техническое освидетельствование лифтов после замены и демонтаж сетки ограждения лифта по Государственным элементным сметным нормам на капитальный ремонт оборудования ГЭСНмр-2001, Сборник №41 «Капитальный ремонт и модернизация оборудования лифтов»;

Устройство обрамления, ремонт машинного отделения лифтов по Территориальным единичным расценкам на ремонтно-строительные работы ТЕРр-2001, сборник и №№ 56 «Проемы», 62 «Малярные работы»;

Зашивку сталью шахт лифтов по Территориальным единичным расценкам на строительные работы ТЕР-2001, сборник 9 «Строительные металлические конструкции».

Вопросами ценообразования и сметного нормирования в строительстве занимаются на федеральном уровне Госстрой России, на региональном уровне - региональный центр по ценообразованию в строительстве, и только они вправе вносить корректировку в вышеуказанные сметные нормы, ООО СП «Волгалифт» откорректировал вышеуказанные ГЭСН и ТЕР, в частности удалил некоторые ресурсы.

В обоснование своих доводов истец ссылается на экономическую целесообразность исключения из сметных расчётов работ по погрузке и вывозу разобранного оборудования и удаления из применяемых расценок некоторых материалов и механизмов. При этом индивидуальные расценки на работы в установленном законом порядке не утверждались, заказчику не представлялись, в составе заявки на конкурс также не представлялись.

Суд считает, что лица, действующие исходя из соблюдения принципа разумного предпринимательского риска, с надлежащей степенью осмотрительности и в соответствии с обычаями делового оборота, в силу абзаца 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации несут риск наступления неблагоприятных последствий, вызванных ненадлежащим исполнением данных действий. Сметные расчёты были составлены ООО СП «Волгалифт» ненадлежащим образом. Экономическая целесообразность оценивается конкурсной комиссией согласно представленных на конкурс документов. Индивидуальные расценки на конкурс представлены не были.

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ООО СП «Волгалифт» в иске к Администрации Волгограда в лице Комитета муниципального заказа, Администрации Центрального района Волгограда о признании недействительным решения комиссии комитета муниципального заказа Администрации Волгограда, оформленного протоколом от 25.04.2008, по рассмотрению заявок на право участия в открытом конкурсе «На право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по замене лифтового оборудования в жилых домах Центрального района Волгограда в 2008 году»

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию.

Судья Ильинова О.П.