Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева Александра Викторовича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту экономического развития администрации Волгограда, Администрации Волгограда, Администрации Дзержинского района г. Волгограда

о признании незаконными бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя- ФИО2 доверенность № 34АА1570371 от 04.05.2016,

от Департамента экономического развития- ФИО3 доверенность № 5551 от 20.10.2016,

от Администрации Волгограда- ФИО4 доверенность № 05-ид/143 от 02.08.2016;

от Администрации Дзержинского района – ФИО5 доверенность № Д/13-16 от 05.08.2016,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением в котором по уточненным в порядке ст.49 АПК РФ требованиям просил суд признать незаконным бездействие Департамента экономического развития Администрации Волгограда, Администрации Волгограда, Администрации Дзержинского района г.Волгограда, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления и не направлении ответа по результатам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 19.08.2016 г. о включении места размещения по адресу: г.Волгоград, пересечение пр. им. Маршала Советского Союза ФИО6 и ул. им. Землячки (напротив дома №175), в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы в порядке и сроки установленные Федеральным законом № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Департамент экономического развития Администрации Волгограда, Администрацию Волгограда, Администрацию Дзержинского района г.Волгограда рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 19.08.2016г. о включении указанного места размещения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, направить ответ заявителю.

Ответчики требования не признали, просят в их удовлетворении отказать, по основаниям изложенным в отзывах на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

22.07.2016 на официальном сайте Департамента экономического развития г.Волгограда было размещено уведомление о разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Волгограда на 2017-2021 годы.

В соответствии с приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04 февраля 2016 № 14-од «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» (далее - Порядок) хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке Схемы, могут направлять в администрацию района, на территории которого планируется размещение нестационарного торгового объекта, свои предложения, относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

19 августа 2016 года ИП ФИО1 в соответствии с п. 2.7. Порядка обратилась в администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением о включении места размещения по адресу: г.Волгоград, пересечение пр. им. Маршала Советского Союза ФИО6 и ул. им. Землячки (напротив дома №175), в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Волгограда на 2017-2021 годы.

15 сентября 2016 из администрации Дзержинского района Волгограда в адрес предпринимателя поступило письмо от 12.09.2016 г. №01-21-Ж/3022-16 о рассмотрении обращения в котором говорится, что заявление ИП ФИО1 вместе с представленными документами направлено на рассмотрение структурных подразделений Администрации Волгограда.

Не получив ответ об окончательно принятом решении по его заявлению, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Мотивируя доводы заявитель указывает на нарушение ответчиками Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пункт 3.9. Положения о межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 N 974.

Отказывая в удовлетворении требований суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 9 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со статьей 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно статье 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует, что заявление ФИО1 от 19.08.2016г. поступило в Администрацию Дзержинского района Волгоград, которой оно и было адресовано, и в этот же день зарегистрировано. Ответ на заявление дан также указанной Администрацией. При этом ни в Администрацию Волгограда, ни в Департамент ФИО1 с самостоятельными заявлениями не обращался, что и не оспаривалось сторонами.

В связи с чем, в отсутствие поступивших к ним обращений предпринимателя ответчики не могли нарушить положения Федерального закона № 59-ФЗ.

Из материалов дела также следует, что Администрацией Дзержинского района Волгограда заявление предпринимателя рассмотрено в соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016г. № 14-ОД.

В соответствии с пунктом 1.1. настоящий Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области устанавливает процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, и направлен на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Согласно пункту 1.3. Порядка размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схема на территории городского округа разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления городского округа, определенным в соответствии с уставом городского округа. Схема на территории муниципального района разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, определенным в соответствии с уставом муниципального района.

В соответствии с пунктом 31 части 7 статьи 39 Устава города-героя Волгограда (принят постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362) к полномочиям Администрации Волгограда относятся разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда.

Пункт 1.3. Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 25.05.2016 N 44/1303 (действовало на момент возникновения спорных правоотношений), также устанавливает, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утверждаемой постановлением администрации Волгограда.

Согласно пункту 2.4. Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016г. № 14-ОД, разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан. Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию. Состав и порядок деятельности комиссии устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы, могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов, что предусмотрено пунктом 2.7. Порядка.

В соответствии с пунктом 2.8. Порядка уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 настоящего Порядка, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли.

Срок согласования проекта схемы согласно пункту 2.10 Порядка составляет не более 14 календарных дней с даты поступления в каждый из органов (структурных подразделений), указанных в пунктах 2.8 и 2.9 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 2.11 Порядка в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для согласования проекта схемы, указанного в пункте 2.10 настоящего Порядка, направляет его в комиссию с приложением предложений, указанных в пункте 2.7 настоящего Порядка, и документов о согласовании или отказе в согласовании проекта схемы, поступивших из согласующих органов (их структурных подразделений).

Проект схемы и документы, указанные в пункте 2.7 настоящего Порядка, рассматриваются на заседании комиссии в течение 5 рабочих дней со дня их поступления в комиссию. По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 настоящего Порядка, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении. Решение комиссии направляется в уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня его принятия. Уполномоченный орган в течение 3 рабочих со дня получения решения комиссии размещает его на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункты 2.12,.2.13,.2.15,.2.16 Порядка).

Согласно пункту 2.17. Порядка на основании решения комиссии уполномоченный орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней обязан утвердить схему, официально опубликовать (обнародовать) ее в средствах массовой информации и разместить ее на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из указанного следует, что ни Приказ комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 N 14-ОД, ни утвержденный им Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области не возлагают на ответчиков обязанность направлять в адрес заявителем мотивированные ответы по вопросу включения в Схему мест размещения нестационарных объектов.

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 N 974 утверждено Положение о межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (далее Положение).

При этом пунктом 3 Постановления администрациям районов Волгограда предписано:

- пункт 3.1.: осуществлять разработку проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда;

- пункт 3.2.: согласовывать проекты схем, проекты изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - департаментом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области в порядке, установленном Приказом;

- пункт 3.3.: по результатам согласования направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по форме согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно пункту 4 Постановления Департаменту экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществлять разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктами 2.1.2., 2.2.1, 2.2.2. Положения о межведомственной комиссии ее задачами и функциями являются, в том числе формирование схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда; рассмотрение проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, включая изменения специализации места, расширение (уменьшение) площади места; рассмотрение обращений и жалоб граждан и организаций по вопросам размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

При этом в соответствии с пунктом 2.3.3 Положения комиссия вправе принимать решение по формированию и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Заседания комиссии в соответствии с пунктом 3.1. Положения проводятся по мере необходимости. Решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, что установлено пунктом 3.8. Положения.

Пункт 3.9. Положения (о нарушении которого указано в заявлении) устанавливает, что организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляет департамент экономического развития администрации Волгограда.

Следовательно, и указанная правовая норма не возлагает на ответчиков обязанность направлять в адрес, в данном случае заявителя, мотивированный ответ в части включения (не включения) места размещения нестационарного объекта в Схему.

Таким образом, в судебном заседании не нашел свое подтверждение довод заявителя о нарушении ответчиками положений Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункта 3.9. Положения о межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 N 974.

Как ранее указывал суд пунктом 2.4., 2.7. Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016г. № 14-ОД, предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы, могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

Указанное законоположение, своей целью ставит возможность публичного участия в разработки схемы всех заинтересованных лиц.

Как установлено судом после обращения заявителя, в его адрес 15 сентября 2016 администрация Дзержинского района Волгограда направила письмо от 12.09.2016 г. №01-21-Ж/3022-16 в котором информировала о рассмотрении обращения и направлении на рассмотрение структурных подразделений Администрации Волгограда. Указанное свидетельствует о том, что предложение заинтересованного лица - ФИО1 не было оставлено без внимания и направлено в соответствующие инстанции для разработки схемы размещения нестационарных объектов на 2017-2021г.

Кроме того, из материалов дела следует, что Администрацией Дзержинского района г.Волгограда спорный объект указан на графической схеме под номером 49 в «Проекте корректировки схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, оказания услуг на территории Дзержинского района г.Волгограда на 2017-2021год» (том.1 л.д. 45).

Таким образом, с учетом исследованных и установленных обстоятельств суд считает заявитель по правилам ст.198 АПК РФ не представил доказательств как незаконности действий ответчиков, так и нарушение его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления к Департаменту экономического развития администрации Волгограда, Администрации Волгограда, Администрации Дзержинского района г. Волгограда в котором просит:

- о признании незаконным бездействие Департамента экономического развития Администрации Волгограда, Администрации Волгограда, Администрации Дзержинского района г.Волгограда, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления и не направлении ответа по результатам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 19.08.2016 г. о включении места размещения по адресу: г.Волгоград, пересечение пр. им. Маршала Советского Союза ФИО6 и ул. им. Землячки (напротив дома №175), в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы в порядке и сроки установленные Федеральным законом № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

- об обязании Департамента экономического развития Администрации Волгограда, Администрации Волгограда, Администрации Дзержинского района г.Волгограда рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 19.08.2016г. о включении указанного места размещения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, направить ответ заявителю.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в установленном законом порядке.

Судья А.В. Пономарев