Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ВИТ» (далее – ООО «ВИТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 13.12.2016 № ВС-2016/696 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области полагает, что в действиях ООО «ВИТ» имеется состав вмененного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что ООО «ВИТ» обратилось с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности в срок, установленный действующим законодательством. Заявление об оспаривании постановления от 13.12.2016 направлено в суд 27.12.2017, т.е. в течение десяти рабочих дней. Действия ООО «ВИТ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. Вместе с тем, суд считает возможным изменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области указывает, что ООО «ВИТ» представило субъекту официального статистического учета недостоверные первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за октябрь 2016 года.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 № 282-ФЗ (далее - Закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ) респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные (документированная информация по формам федерального статистического наблюдения), необходимые для формирования официальной статистической информации. Обязанность юридических лиц представлять в Росстат и его территориальные органы статистическую информацию предусмотрена также Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение от 18.08.2008 № 620).

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Положения от 18.08.2008 № 620).

Форма федерального статистического наблюдения № 11-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» утверждена приказом Росстата от 15.07.2015 № 320 и должна предоставляться юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работающих но совместительству и договорам гражданско-правового характера: территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу, ежемесячно, не позднее 4 числа после отчетного периода.

Если последний календарный день, установленный для представления отчетности, приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то сроком ее представления считается первый рабочий день, следующий за ним. Учитывая, что 04.11.2016 - нерабочий день, срок сдачи отчета установлен 07.11.2016.

Основными требованиями при предоставлении статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность (статья 4 Закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ).

Предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками (пункт 6 Положения от 18.08.2008 № 620).

Первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № II— 1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за октябрь 2016 года представлены Обществом в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области с недостоверными данными в разделе 1 «Общие экономические показатели (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей)» но стр.1 «Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами», стр.2 «Продано товаров несобственного производства», в разделе 2 по стр.21 «Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по фактическим видам деятельности», в разделе 3 «Оптовая и розничная продажа товаров, оборот общественного питания, платные услуги населению (включая НДС, акцизы и аналогичные обязательные платежи)» по стр.26 «Оборот оптовой торговли», в разделе 5 «Производство и отгрузка по видам продукции и услуг» но кодам ОКПД 24.30, 24.30.1, 24.30.12, 24.30.2, 24.30.22 за соответствующий месяц предыдущего года. Исправленные данные представлены 11.11.2016.

По факту выявленных нарушений начальником отдела статистики предприятий и региональных счетов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области Шкалевой R.B. в отношении ООО «ВИТ» составлен протокол от 07.12.2016. № 25-07/2016 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.КоАП РФ.

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 13.12.2016 № ВС-2016/696 ООО «ВИТ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 20 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «ВИТ» образуют состав вмененного правонарушения. Обществом не оспариваются обстоятельства вмененного правонарушения.

Из объяснений представителя ООО «ВИТ» по доверенности Шумковой О.В., данных при рассмотрении административного дела, следует, что Обществом первоначально представлены недостоверные статистические данные по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за октябрь 2016 года. При заполнении данных отчета П-1 за 2016 года ошибочно перенесены данные из отчета ПМ-пром за октябрь, а не за ноябрь 2015 года. Обмен между данными отчетами автоматически не предусмотрен, отчет сформирован вручную; выявленные нарушения устранены. ООО «ВИТ» является субъектом среднего предпринимательства.

Из представленных документов усматривается, что ООО «ВИТ» представило первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за октябрь 2016 года в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области через оператора связи 07.11.2016; 08.11.2016 поступил повторный отчет от ООО «ВИТ» с исправленными данными в разделе 1 «Общие экономические показатели (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей)» по стр.1 «Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами», стр.2 «Продано товаров несобственного производства», в разделе 2 по стр.21 «Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по фактическим видам деятельности», в разделе 3 «Оптовая и розничная продажа товаров, оборот общественного питания, платные услуги населению (включая НДС, акцизы и аналогичные обязательные платежи)» по стр.26 «Оборот оптовой торговли».

При обработке статистических данных выявлено, что и в разделе 5 «Производство и отгрузка по видам продукции и услуг» содержались недостоверные данные по кодам ОКПД 24.30, 24.30.1, 24.30.12, 24.30.2, 24.30.22 за соответствующий месяц предыдущего года. Исправленные данные ООО «ВИТ» в Волгоградстат представлены 11.11.2016

Административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ВИТ» состава вмененного правонарушения. Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В части 3 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Из представленных документов усматривается, что ООО «ВИТ», являющееся субъектом среднего предпринимательства, привлекается к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение, Общестовм приняты меры к устранению выявленного нарушения, тяжких последствий не наступило.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности на основании статьи 4.1.1. КоАП РФ замены наказания в виде административного штрафа на наказание, не предусмотренное санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ – предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить в части назначения наказания постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 13.12.2016 № ВС-2016/696 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВИТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.