Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Центрального района Волгограда, Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитету культуры Волгоградской области

о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – Шатохин А.И., лично, паспорт,

от Администрации Центрального района Волгограда – Абрамова К.В., представитель по доверенности от 03.03.2017 № 11-Д,

от Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области – Головчанская О.В., представитель по доверенности от 19.01.2017 № 03

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель Шатохин Андрей Иванович (далее – ИП Шатохин А.И., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Администрации Центрального района Волгограда, Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитета культуры Волгоградской области по проведению обследования места размещения нестационарного торгового объекта – торгового киоска, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Шатохину Андрею Ивановичу, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Аллея Героев (у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина), номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов 1.86, фиксированию нарушений и составлению справки от 30.05.2016; о признании недействительной справки от 30.05.2016 о результатах обследования места размещения нестационарного торгового объекта – торгового киоска, принадлежащего ИП Шатохину А.И., расположенного по адресу: г. Волгоград, на пересечении ул. Аллея Героев и проспекта им. В.И. Ленина д. 15, номер в графической схеме 1.86.

Администрация Центрального района Волгограда, Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области полагают, заявителем пропущен срок подачи заявления об оспаривании действий должностных лиц; требования о признании незаконными действий являются необоснованными; оспариваемая справка не является ненормативным правовым актом.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает возможным восстановить срок обжалования действий должностных лиц по проведению обследования места размещения нестационарного торгового объекта – торгового киоска, принадлежащего ИП Шатохину А.И., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Аллея Героев (у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина), номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов 1.86, фиксированию нарушений и составлению справки от 30.05.2016. Заявитель указывает, что 03.10.2016 при рассмотрении дела № А12-47147/2016 ему стало известно о содержании справки от 30.05.2016 о результатах обследования места размещения нестационарного торгового объекта, о лицах, проводивших обследование. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований ИП Шатохина А.И. о признании незаконными действий должностных лиц по проведению обследования места размещения нестационарного торгового объекта – торгового киоска, принадлежащего ИП Шатохину А.И., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Аллея Героев (у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина), номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов 1.86, фиксированию нарушений и составлению справки от 30.05.2016. Производство по делу в части требования о признании недействительной справки от 30.05.2016 о результатах обследования места размещения нестационарного торгового объекта – торгового киоска, принадлежащего ИП Шатохину А.И., расположенного по адресу: г. Волгоград, на пересечении ул. Аллея Героев и проспекта им. В.И. Ленина д. 15, номер в графической схеме 1.86., подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации.

Оспариваемая заявителем Справка не отвечает критериям ненормативного правового акта, который может быть обжалован в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сама по себе справка от 30.05.2016 о результатах обследования места размещения нестационарного торгового объекта не является обязательным для исполнения заявителем предписанием, распоряжением; не носит властно-распорядительный характер; не создает заявителю какие-либо препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; не устанавливает, не изменяет и не прекращает права и обязанности заявителя.

Справка от 30.05.2016 о результатах обследования места размещения нестационарного торгового объекта – торгового киоска, принадлежащего ИП Шатохину А.И. (г. Волгоград, на пересечении ул. Аллея Героев и проспекта им. В.И. Ленина д. 15, номер в графической схеме 1.86.) составлена Рабочей группой по вопросам формирования целостного архитектурно-художественного облика Волгограда, созданной во исполнение поручения Губернатора Волгоградской области от 17.12.2015 № 11-15/18630 на основании Постановления Администрации Волгограда от 23.12.2015 №1800.

Таким образом, обследование Центрального района, по результатам которого составлена Справка от 30.05.2016, проводилось не в рамках осуществления положения государственного или муниципального контроля. В рассматриваемом случае Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на который ссылается заявитель, не подлежат применению.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решение об исключении или об отказе в исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы принимается в соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД (далее – Порядок от 04.02.2016 № 14-ОД).

Согласно пункту 2.2. Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД схема разрабатывается с учетом требований земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе) и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов и правил осуществления торговой деятельности.

Пунктом 2.4. Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД предусмотрено, что разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

В соответствии с пунктом 2.1.8.3. Положения о Департаменте экономического развития администрации Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 05.02.2014 №10/220, названный Департамент является уполномоченным органом по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда; взаимодействует с территориальными и отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию, состав и порядок деятельности которой устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Рабочая группа по вопросам формирования целостного архитектурно-художественного облика Волгограда является одним из механизмов, обеспечивающих функционирование деятельности данной межведомственной комиссии, образованным в целях осуществления координации взаимодействия органов местного самоуправления Волгограда, исполнительной власти Волгоградской области и заинтересованных организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Волгограда.

Решения Рабочей группы по вопросам формирования целостного архитектурно-художественного облика Волгограда, согласно Положения «О рабочей группе по вопросам формирования целостного архитектурно-художественного облика Волгограда», утвержденного постановлением Администрации Волгограда от 23.12.2015 №1800, носят рекомендательный характер.

Действия должностных лиц Администрации Центрального района Волгограда, Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитета культуры Волгоградской области по проведению обследования места размещения нестационарного торгового объекта – торгового киоска, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Шатохину Андрею Ивановичу, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Аллея Героев (у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина), номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов 1.86, фиксированию нарушений и составлению справки от 30.05.2016 соответствует требованиям Закона от 28.12.2009 № 381-Ф3, Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД). Обследование, фиксирование нарушений и составление справки проведено должностными лицами в пределах их полномочий.

Не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении оспариваемыми действиями прав и охраняемых законов интересов ИП Шатохина А.И.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 151, статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование индивидуального предпринимателя Шатохина Андрея Ивановича о признании незаконными действий должностных лиц Администрации Центрального района Волгограда, Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитета культуры Волгоградской области по проведению обследования места размещения нестационарного торгового объекта – торгового киоска, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Шатохину Андрею Ивановичу, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Аллея Героев (у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина), номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов 1.86, фиксированию нарушений и составлению справки от 30.05.2016 оставить без удовлетворения.

Производство по делу в части требования индивидуального предпринимателя Шатохина Андрея Ивановича о признании недействительной справки от 30.05.2016 о результатах обследования места размещения нестационарного торгового объекта – торгового киоска, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Шатохину Андрею Ивановичу, расположенного по адресу: г. Волгоград, на пересечении ул. Аллея Героев и проспекта им. В.И. Ленина д. 15, номер в графической схеме 1.86., прекратить.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.