Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Центрального района г. Волгограда к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием заинтересованного лица Прокуратуры Волгоградской области при участии в судебном заседании:

от Прокурора Центрального района г.Волгограда – не явился, извещен,

от ИП ФИО1 – не явился, извещен,

от Прокуратуры Волгоградской области – ФИО2, служебное удостоверение,

руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Волгограда (далее по тексту – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту – ИПФИО1, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования.

Предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителя не обеспечил. В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка участников дела, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения участников процесса о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данного лица.

Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.

Из представленных документов усматривается, что ФИО1

зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 08.12.2004 г. за основным государственным регистрационным номером <***>, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела,Прокуратурой Центрального района г. Волгограда в период с 26.03.2013 г. по 28.03.2013 г. проведена проверка исполнения законодательства о рекламе в деятельности ИП ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, а именно установлено, что справа от входа в магазин «В порядке вещей», находящемся в доме №13 по ул.Мира г.Волгограда размещена рекламная конструкция с информацией следующего содержания: «Блины ваши, сковородки наши! скоро масленица! Купи на 600 рублей и получи флаер блин. Собери 6 флаеров и получи блинную сковородку в подарок. В порядке вещей.» без соответствующего разрешения на установку рекламных конструкций. 26.03.2013 г. по результатам проверки составлен акт проверки с приложением материалов фотосъемки.

В связи с чем Прокурором Центрального района г. Волгограда в присутствииИП ФИО1 вынесено постановление от 28.03.2013 г. о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ. Материалы проверки в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Согласно ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.03.2013 г. вынесено уполномоченным лицом.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы в сфере рекламной деятельности на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы права в сфере рекламной деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) данный Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации. Положения Федерального закона, относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги.

Под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама. Под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (статья 3 Закона о рекламе).

Согласно п. 11 ст. 5 Закона о рекламе при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования гражданского законодательства.

По смыслу положений п. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

На основании п. 5 названной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, выдача разрешения на установку рекламных конструкций на территории муниципального района.

Также в силу пункта 26.1 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Таким образом, в соответствии с ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе, Закона №131-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения.

Доказательств невозможности соблюдения ИП ФИО1 вышеуказанных норм и положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, из материалов дела следует, чтоИП ФИО1 разместила справа от входа в магазин «В порядке вещей», находящемся в доме №13 по ул.Мира г.Волгограда рекламную конструкцию со сведениями рекламного характера, направленными на формирование или поддержание потребительского интереса у потенциальных клиентов, в отсутствие разрешения органа местного самоуправления на ее установку.

Согласно ст. 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Под должностными лицами согласно ст. 2.4 КоАП РФ следует понимать также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Объективной стороной данного правонарушения является установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании нашел подтверждение факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ. В связи с чем, суд делает вывод об обоснованности заявленных требований о привлечении ИПФИО1к административной ответственности, предусмотренной ст.14.37 КоАП РФ.

Процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности соблюдена. Сроки давности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, не истекли.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Суд не находит оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в силу следующего.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства, регулирующего порядок размещения рекламный конструкций, к формальным требованиям публичного права.

При определении меры наказания суд учитывает количество нарушений, а также, что ранее ИП ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, совершила правонарушение впервые. В связи с чем, суд назначается наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренное санкцией ст. 14.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г.Дилижан, Армения, зарегистрированного по адресу: <...> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области)

ИНН <***> КПП 344401001 ОКАТО 18401000000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Волгоградской области г. Волгоград

Расчетный счет: <***>

БИК: 041806001

Код бюджетной классификации: 41511626000016000140

Наименование платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Е.Б. Смагоринская