Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрация городского поселения г. Дубовка Волгоградской области о признании незаконным отказа в проведении публичных слушаний

с участием в деле в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 04.07.2013;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 19.11.2013 №975;

от третьего лица - не явился, извещен

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ Администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области в проведении публичных слушаний, выраженный в письме № 868 от 18 октября 2013 года;

- обязать Администрацию городского поселения г. Дубовка провести публичные слушания по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского поселения город Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области в виде исключения из территориальной зоны «Р1» и включения в состав территориальной зоны «02» земельного участка, площадью 5 940 кв.м, из категории земель населенных пунктов, кадастровый номер 34:05:010119:98, расположенного по адресу <...>, с видом разрешенного использования «для строительства торгово-гостиничного комплекса».

К участию в деле в качестве в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации городского поселения г.Дубовка Волгоградской области.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Администрация городского поселения г. Дубовка при принятии судебного акта полагается на усмотрение суда.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, суд находит основания для удовлетворения заявленных требований.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса; установление факта его нарушения; установление факта нарушения права истца именно ответчиком.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 02.10.2007, что подтверждается свидетельством.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 34-АА № 409892 от 29.06.2011г., договором купли-продажи земельного участка № 31 от 17.05.2011г. заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 5 940 кв.м, из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу <...>, кадастровым номером 34:05:01 01 19:98.

Из кадастрового паспорта от 12.11.2008г. следует, что земельный участок площадью 5 940 кв.м. с кадастровым номером 34:05:01 01 19:98 относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование – «для строительства торгово-гостиничного комплекса».

Решением Думы городского поселения г. Дубовка от 20.09.2012г. № 30/148 утверждены Правила землепользования и застройки Волгоградской области, в соответствии с которыми земельный участок ИП ФИО1 был отнесен к территориальной зоне парков, скверов, бульваров, набережных (Р1).

Указанное обстоятельство подтверждается ответом Администрации городского поселения г. Дубовка № 682 от 19.06.2013 г.

В виду явного несоответствия территориальной зоны виду разрешенного использования земельного участка, наличия в связи с этим препятствий для его использованию по назначению, ИП ФИО1 21 июня 2013 года в установленном порядке обратилась к Главе администрации городского поселения г. Дубовка с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского поселения города Дубовка Дубовского муниципального района (далее Генплан и Правила) в виде исключения принадлежащего ей земельного участка из зоны Р1 и включения его в зону 02 и проведении публичных слушаний.

Предприниматель сослался на то, что указанное заявление не было рассмотрено в течение 3 месяцев с даты обращения, что послужило основанием для повторного обращения (исх. от 04.10.2012г.) к Главе администрации городского поселения г. Дубовка о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского поселения города Дубовка Дубовского муниципального района и проведении публичных слушаний.

Письмом от 18.10.2013г. № 868 Администрация городского поселения г. Дубовка сообщила заявителю, что средства на корректировку действующего генерального плана в бюджете администрации городского поселения г.Дубовка отсутствуют. В Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрено, за счет каких средств, проводятся публичные слушания.

Считая вышеуказанный отказ незаконным и нарушающим ее права и законные интересы в сфере экономической деятельности, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из данной нормы права, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при совокупности двух условий, а именно: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.ст. 28, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки вносятся путем проведения публичных слушаний. Таким образом, обращение в установленном порядке в компетентные органы местного самоуправления является единственным способом приведения территориальной зоны земельного участка в соответствие с видом его разрешенного использования.

Как следует из п. 4 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявление о внесении изменений в Генплан и Правила подлежит рассмотрению в течение тридцати дней с момента его поступления, после чего готовятся рекомендации о внесении поступивших изменений или об их отклонении с указанием причин отклонения. Указанные рекомендации направляются Главе местной администрации, который принимает решение о подготовке соответствующего проекта и направлении его на публичные слушания либо об отклонении поступившего предложения с обоснованием причин отказа.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки включают в себя положения о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 18 Устава городского поселения г.Дубовка, решением Думы городского поселения город Дубовка от 20.07.2006 № 18/63 утверждено Положение о публичных слушаниях в городском поселении г.Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Публичные слушания проводятся по инициативе Главы городского поселения, Думы городского поселения г.Дубовка, населения.

Публичные слушания, проводимые по инициативе жителей или Думы городского поселения г.Дубовка назначаются Думой городского поселения, а по инициативе Главы городского поселения - Главой городского поселения г.Дубовка.

Решение главы городского поселения г. Дубовка, Думы городского поселения г.Дубовка о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Правилами землепользования и застройки городского округа <...> от 20.09.2012г. установлен порядок обращения с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки и порядок рассмотрения таких заявлений (главы 1,5 Правил). В частности, установлено, что соответствующие предложения направляются Главе, который, в свою очередь, передает их на рассмотрение комиссии.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложений осуществляет подготовку заключения Главе, содержащего рекомендации о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в Правила или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения.

Из изложенной формулировки следует, что основанием для отказа в проведении публичных слушаний является отклонение заявления о внесении соответствующих изменений в Генплан и Правила по мотивам невозможности их внесения. Таким образом, отказ должен быть мотивирован несоответствием предлагаемых изменений в Генплан и Правила действующему законодательству.

Отсутствие запланированных затрат на финансирование проведение публичных слушаний в качестве отказа в их проведении действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

Неправомерна ссылка Администрации и на то обстоятельство, что Законом о местном самоуправлении не предусмотрено, за чей счет производится финансирование проведения публичных слушаний.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, а также полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов.

В соответствии с данным Федеральным законом вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением или органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2).

Согласно п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся в том числе, утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки отнесены к вопросам местного значения поселения.

При этом из ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что публичные слушания относятся к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении.

Таким образом, вопросы проведения публичных слушаний решаются, и, следовательно, финансируются органами местного самоуправления самостоятельно.

Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконности и необоснованности отказа администрации в проведении публичных слушаний.

Администрация после поступления обращения заявителя об изменении территориальной зоны земельного участка должна была организовать и провести публичные слушания по указанному вопросу.

ИП ФИО1 отметила, что она приобретала земельный участок с целью его использования в предпринимательских целях. Наличием определенного экономического интереса было продиктовано ее участие в торгах на право заключения договора купли-продажи земельного участка для осуществления там строительства торгово-гостиничного комплекса. Включение этого земельного участка в зону, не предполагающую возможности использования недвижимого имущества в соответствии с заявленным назначением, лишает ФИО1 реализовать этот интерес.

Учитывая положения части 5 статьи 201 АПК РФ в случае признания решения государственного органа, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными арбитражный суд в резолютивной части решения может обязать государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган, должностное лицо совершить определенные действия или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Избранный заявителем способ восстановления своих нарушенных прав в сфере предпринимательской деятельности - обязать Администрацию городского поселения г. Дубовка провести публичные слушания по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского поселения город Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области в виде исключения из территориальной зоны «Р1» и включения в состав территориальной зоны «02» земельного участка, площадью 5 940 кв.м, из категории земель населенных пунктов, кадастровый номер 34:05:010119:98, расположенного по адресу <...>, с видом разрешенного использования «для строительства торгово-гостиничного комплекса».

Суд считает, что заявителем избран надлежащий способ восстановления нарушенного права.

При таких обстоятельствах, заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

За подачу заявления истец уплатил в федеральный бюджет по чеку-ордеру от 20.12.2013 государственную пошлину в размере 2000 руб. Предметом рассмотрения по делу является только одно требование (избранный заявителем способ защиты самостоятельным требованием не является).

Между тем для физических лиц за подачу заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными установлен размер государственной пошлины – 200 рублей (пункт 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области индивидуальному предпринимателю ФИО1 в проведении публичных слушаний, изложенный в письме от 18.10.2013г. № 868.

Обязать Администрацию городского поселения г. Дубовка Волгоградской области в течение сорока пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения провести публичные слушания по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского поселения город Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области в виде исключения из территориальной зоны «Р1» и включения в состав территориальной зоны «02» земельного участка, площадью 5 940 кв.м, из категории земель населенных пунктов, кадастровый номер 34:05:010119:98, расположенного по адресу <...>, с видом разрешенного использования «для строительства торгово-гостиничного комплекса».

Взыскать с Администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области в пользу ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Возвратить из федерального бюджета плательщику – ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину по чеку-ордеру от 20.12.2013 в размере 1800 рублей, выдав справку.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.