Гражданский кодекс часть 1

третье лицо-комитет земельных ресурсов Администрации городского округа-город Волжский о признании недействительным Постановления № 3741 от 27.06.2008 г.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 31.10.2008 года;

от администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – не явился, извещен;

от 3го лица- не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мир рекламы» (в дальнейшем Общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным и отмене Постановления от 27 июня 2008 года № 3741 «Об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Мир рекламы» в предоставлении в аренду земельного участка и разрешении на установку рекламной конструкции».

В судебном заседании представитель заявителя представил заявление, в котором в порядке ст.49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просит суд признать Постановление № 3741 от 27.06.2008 года недействительным.

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области и третье лицо явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, письменных возражений по существу заявленных требований не представили, хотя были заблаговременно извещены о времени и месте судебного заседания.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Из представленных документов следует, что 5.05.2006 г. между Обществом и Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Волжского договор № 123 на предоставление рекламного места по адресу: город Волжский, пересечение ул. Карбышева и Бульвар Профсоюзов для установки рекламной конструкции и демонстрации рекламного сообщения: рекламный щит.

5 апреля 2007 года Общество обратилось в Администрацию городского округа – город Волжский с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, для целей не связанных со строительством для эксплуатации уже существующей конструкции. Ответа получено не было.

11 февраля 2008 года заявителем в адрес Администрации городского округа – город Волжский был направлен проект границ земельного участка и каталог координат межевых знаков на сформированный земельный участок под установку и эксплуатацию рекламной конструкции по указанному выше адресу.

2.12.2008 года комитет земельных ресурсов Администрации городского округа – город Волжский вернул в адрес Общества проект договора. При получении указанного документа представителям заявителя устно было пояснено, что Постановлением Администрации городского округа – город Волжский № 3741 от 27.06.2008 года Обществу было отказано в предоставлении в аренду земельного участка и разрешении на установку рекламной конструкции».

Из утверждений представителя заявителя следует, что последний не получил от Администрации городского округа – город Волжский по настоящее время копию оспариваемого Постановления. Из пояснений представителя Администрации городского округа – город Волжский данными им в предварительном судебном заседании, оспариваемое Постановление было направлено заявителю своевременно почтовой связью, доказательства получения заявителем данного Постановления пообещал представить в судебное заседание. Однако, в нарушение ст.65 АПК РФ таких доказательств им представлено не было.

Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области вынесено Постановление № 3741 от 27.06.2008 г. «Об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Мир рекламы» в предоставлении в аренду земельного участка и разрешении на установку рекламной конструкции». В постановлении указано, что рекламный щит установлен с нарушением пункта 6.1 (абзац 11) Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Согласно п. 15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи (п. 6 введен Федеральным законом от 21.07.2007 N 193-ФЗ)

Однако в оспариваемом постановлении не указаны основания, предусмотренные п. 15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области сделана ссылка на Государственный стандарт РФ ГОСТ 52044-2003 пункт 6.1 (абзац 11).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2712.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» стандарт определен как документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ).

В силу статьи 2 названного закона обязательные для применения и исполнения требования в сфере технического регулирования могут приниматься только техническими регламентами, при этом названный закон не содержит указаний на обязательность применения стандартов.

Ссылка на нарушение п.6.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ 52044-2003 как на основание отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции не соответствует требованиям п. 15 ст. 19 ФЗ « О рекламе», которая не указывает в качестве основания для отказа нарушение положений государственного стандарта.

В оспариваемом постановлении не указано, в чем конкретно выразилось нарушение пункта 6.1 (абзац 11) Государственного стандарта РФ ГОСТ 52044-2003 (в указанном пункте определено, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены в населенных пунктах сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги(бордюрного камня).

Следует принять во внимание, что проект границ земельного участка был утвержден заместителем Главы Администрации городского округа г.Волжский ФИО2 и согласован со всеми заинтересованными лицами, в том числе ГИБДДД г.Волжский.

Постановление от 27.06.2008 г. № 3741 «Об отказе Общество с ограниченной ответственностью «Мир рекламы» в предоставлении в аренду земельного участка и разрешении на установку рекламной конструкции» не соответствует п. 15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия в ее осуществлении.

Из представленных документов усматривается, что о принятии Постановления от 27.06.2008 г. № 3741 заявителю стало известно в декабре 2008 года. Доказательств обратного, ответчиком не представлено. При таких обстоятельствах причину пропуска срока для обращения в суд, предусмотренную ч. 3 ст. 198 АПК РФ, суд считает уважительной. Срок подачи заявления подлежит восстановлению.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. возлагаются на Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, ч. 4 ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Восстановить Обществу с ограниченной ответственностью «Мир рекламы» срок подачи заявления об оспаривании постановления Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 27.06.2008 г. № 3741 «Об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Мир рекламы» в предоставлении в аренду земельного участка и разрешении на установку рекламной конструкции».

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Мир рекламы» удовлетворить. Признать недействительным и не соответствующим п. 15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» постановления Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 27.06.2008 г. № 3741 «Об отказе Общество с ограниченной ответственностью «Мир рекламы» в предоставлении в аренду земельного участка и разрешении на установку рекламной конструкции».

Взыскать с Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Мир рекламы» государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Горбачевский М.Н.