Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба (ОГРН <***>, ИНН <***>) к главному государственном инспектору Среднеахтубинского района по пожарному надзору – начальнику отделения надзорной деятельности Среднеахтубинского района ФИО1 о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

с участием в деле в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС РФ по Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2011,

от административного органа – ФИО1, начальник отделения надзорной деятельности Среднеахтубинского района, удостоверение № 55522,

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 19.01.2011 № 43/69

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления главного государственного инспектора Среднеахтубинского района Волгоградской области по пожарному надзору от 04.05.2011 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Главное управление МЧС РФ по Волгоградской области и начальник отделения надзорной деятельности Среднеахтубинского района требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, представлен отзыв.

Как следует из материалов дела,на основании распоряжения от 04.04.2011 № 97 сотрудниками по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Волгоградской областив период с 05 апреля 2011 года по 29 апреля 2011 года назначена внеплановая выездная проверка в отношении администрации на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

04.04.2011 отделением надзорной деятельности по Среднеахтубинскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Волгоградской области (далее – отделение) в адрес администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба было направлено письмо исх. № 4-43/169 об организации проведения мероприятий по контролю.

В ходе проверки установлены нарушения администрацией требований пожарной безопасности, которые подробно отражены и описаны Среднеахтубинским ОНД в акте проверки от 28.04.2011 № 97, протоколе об административном правонарушении № 384466 от 28.04.2011.

04.05.2011 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении администрации к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 Кодекса и назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Те же действия, в соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса, совершенные в условиях особого противопожарного режима - влекут наложение административного штрафа.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч. 1 и 2 ст. 20.4 Кодекса, заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности и утвержденных в установленном порядке.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон N 69-ФЗ) руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, обязательных для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.

Пунктом 3 ППБ 01-03 предусмотрено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

К нормативным документам по пожарной безопасности согласно статье 1 Закона N 69-ФЗ относятся нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Закона N 69-ФЗ под противопожарным режимом понимаются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.

В соответствии со статьей 30 Закона N 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим, в период действия которого устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами по пожарной безопасности.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится, в том числе, обеспечение мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Закона №69-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В соответствии с пунктом статьи 9 Устава Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, систему муниципальных правовых актов Среднеахтубинского муниципального района образуют: 1) Устав Среднеахтубинского муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме; 2) нормативные и иные правовые акты Среднеахтубинской районной Думы; 3) правовые акты главы Среднеахтубинского муниципального района, администрации Среднеахтубинского муниципального района и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом Среднеахтубинского муниципального района.

Также, согласно статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии со статьей статьи 9.1 Устава Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, муниципальные нормативные правовые акты Среднеахтубинского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом, подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию). Муниципальные нормативные правовые акты Среднеахтубинского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Источником официального опубликования нормативных правовых актов Среднеахтубинского муниципального района является районная газета «Звезда» (п.4 ст.9.1 Устава).

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.03.2011 N 219 утверждено Положение об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области (далее – Положение).

Пунктом 1 данного Положения определено, что под особым противопожарным режимом понимается система дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых в случае повышения пожарной опасности на территории или части территории муниципального образования Волгоградской области Главой Администрации Волгоградской области или органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, доказывание события правонарушения, правомерности возбуждения административного дела и привлечения общества к административной ответственности возложено на административный орган.

Вместе с тем, представленные в ходе разбирательства документы административного дела, не подтверждают правомерность принятого постановления о привлечении к административной ответственности.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Суд приходит к выводу о недоказанности материалами дела вины Администрации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 20.4 Кодекса.

Статьей 26.1 Кодекса предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Постановлением и.о. главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от 20.04.2011 N 629 на территории Среднеахтубинского муниципального района в период с 20.04.2011 введен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что вышеуказанное постановление от 20.04.2011 N 629 было опубликовано в газете «Звезда» 22.04.2011.

В соответствии с нормами действующего законодательства нормативный правовой акт вступает в законную силу после его опубликования.

Согласно акту проверки от 28.04.2011 № 97 и пояснениям представителей заявителя проверка в отношении администрации была проведена 05.04.2011.

Доказательств установления особого противопожарного режима на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в период 05 апреля 2011 года в материалы дела не представлено.

Административный орган ссылается на то, что часть нарушений была выявлена после установления особого противопожарного режима на территории Среднеахтубинского муниципального района. Однако, из содержания оспариваемого постановления и протокола об административном не возможно установить какие конкретно нарушения были совершены администрацией в условиях особого противопожарного режима.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление содержит недостаточные сведения для установления наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 20.4 Кодекса.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Поскольку оспариваемое постановление 04.05.2011 содержит неправильную квалификацию правонарушения, оно подлежит признанию его незаконным и отмене.

Исходя из вышеизложенного суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление отделения надзорной деятельности по Среднеахтубинскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Волгоградской области от 04.05.2011 о привлечении администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Стрельникова Н.В.