Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственной организации научного обслуживания «Волгоградское» ГНУ Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелеорации РАСН к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления № 13/199 от 22.04.2008 года о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст.8.32 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей. Одновременно, заявитель ходатайствует о восстановлении процессуального срока на обжалование.

Указанное ходатайство арбитражным судом рассмотрено и удовлетворено.

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ :

от заявителя- ФИО1, представитель по доверенности от 15.02.2008 года;

от административного органа- не явился, извещен;

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, просит заявление удовлетворить в полном объеме.

Росприроднадзор по Ростовской области в судебное заседание не явился, а представил ходатайства о передаче дела по месту нахождения административного органа-Ростовский арбитражный суд, а также просит суд отложить рассмотрение данного дела на более поздний срок, в связи с нахождением в другом судебном заседании законного представителя.

Арбитражный суд указанные ходатайства не находит подлежащими удовлетворению т.к. согласно ч.1 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя. Частью 1 ст.210 АПК РФ установлен десятидневный срок рассмотрения жалоб по делам об оспаривании решений административных органов, представленные заявителем материалы позволяют полно и объективно рассмотреть дело в отсутствие законного представителя Росприроднадзора по Ростовской области.

Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы административного дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов административного дела, постановлением Роспроднадзора по Ростовской области № 13/199 от 22.04.2008 года Государственная организация научного обслуживания «Волгоградское» ГНУ Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелеорации РАСН было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей в соответствии со ст.8.32 КоАП РФ т.е. за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Государственная организация научного обслуживания «Волгоградское» ГНУ Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелеорации РАСН не согласилось с указанным постановлением и обжаловало его в арбитражный суд Волгоградской области.

Арбитражный суд считает, постановление о привлечении заявителя к административной ответственности незаконным и подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств.

Согласно ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ст. 1.5. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

09.04.2008г. Управлением Росприроднадзора по Ростовской области была проведена внеплановая проверка соблюдения требований правил пожарной безопасности в лесах Государственной организацией научного обслуживания «Волгоградское» Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (ОНО «Волгоградское»)

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: около п. Сосновый и на 1 км автодороги Обливская – Каргинская, Обливского района, Ростовской области, рядом с железной дорогой находится свалка бытового мусора на территории лесных насаждений.

По результатам проверки, 09.04.2008г. составлен акт № 2/199 проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В тот же день в отношении ОНО «Волгоградское» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.32 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела Росприроднадзором по Ростовской области было вынесено постановление № 13/199 от 22.04.2008 о привлечении к административной ответственности ОНО «Волгоградское» по ст.8.32 и наложении штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из материалов дела, ОНО «Волгоградское» находится в процессе реорганизации. Решением учредителя – Российской академии сельскохозяйственных наук (приказ № 40 от 19.05.2008г.) Государственная организации научного обслуживания «Обливское» Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (ОНО «Обливское»), расположенная в п. Сосновый Обливского района Ростовской области, реорганизуется путем присоединения к Государственной организации научного обслуживания «Волгоградское» Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (ОНО «Волгоградское»), расположенной в г. Волгограде. Приказ о реорганизации в виде присоединения ОНО «Обливское» к ОНО «Волгоградкое» № 40 был издан 19.05.2008г. т.е. на момент проведения проверки и вынесения постановления о привлечения к административной ответственности ОНО «Волгоградское» не могло быть субъектом административного правонарушения. Материалами дела не подтверждается и того, что ОНО «Волгоградское» является землепользователем или собственником зеленых насаждений, поскольку землепользователем является ГУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии (г.Волгоград), а собственником зеленых насаждений – Российская академия сельскохозяйственных наук (г.Москва).

Из пояснений представителя заявителя следует, что, земель, на которых находятся зеленые насаждения на балансе ОНО «Волгоградское» никогда не было. В подтверждение предоставлена копия свидетельства о государственной регистрации права для приобщения к материалам дела и подлинное свидетельство - для обозрения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации праваспорный земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании у Государственного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации (ГУ ВНИАЛМИ) Российской академии сельскохозяйственных наук с соответствии с постановлением «О передаче земель ГУСП ОПХ ВНИАЛМИ «Обливское» Всероссийскому научно-исследовательскому институту агролесомелиорации» № 746 от 11.11.2002 г.

15 ноября 2007 года арбитражным судом Ростовской области было вынесено решение по делу № А53-17263/2007-С4-19 по заявлению Государственной организации научного обслуживания «Обливское» ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии (ОНО «Обливское») об оспаривании постановления Росприроднадзора по Ростовской области о назначении административного наказания № 12/199. Решением от 15.11.2007г. вступившим в законную силу, указанное постановление было признано судом незаконным и отменено.

Вышеуказанным постановлением Росприроднадзора по Ростовской области (№ 12/199) ОНО «Обливское» также было привлечено к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а именно за то, что «около п. Сосновый имеется свалка бытового мусора, которая не опахана и находится на территории лесного массива». Таким образом, речь идет об одной и той же свалке. Из пояснений представителя заявителя, следует, что свалка бытового мусора около поселка Сосновый образовалась несколько лет назад вследствие непринятия должных мер по организации размещения бытовых отходов населения поселка со стороны администрации Караичевского сельского поселения и администрации Обливского района Ростовской области. В материалах дела имеется справка (№ 416 от 05.05.2006г.), выданная главой Караичевского сельского поселения ФИО2, в которой указано, что администрация Караичевского сельского поселения не возражает против размещения мусорной свалки в п. Сосновый для жителей поселка. Из утвеждений законного представителя заявителя, свалка мусора на 1 км автодороги Обливская – Каргинская не является стихийной, а является организованным полигоном для размещения отходов. При въезде имеется шлагбаум, осуществляется пропускной режим, имеется помещение для охраны. Указанные утверждения подтверждены фототаблицей, которая по ходатайству заявителя приобщена к материалам дела. Материалами дела не подтверждается организации ОНО «Волгоградское» свалки на 1 км автодороги Обливская – Каргинская.

В оспариваемом постановлении о назначении административного наказания указано, что ОНО «Волгоградское» нарушен п.9 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417, в котором указано, что запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором. В постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности не приведены доказательства (действия) того, что ОНО «Волгоградское» засоряет лес.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Пленум ВС России в п. 14 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 предписал судам иметь в виду, что ст. 4.5 Кодекса установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса).

В пункте 14 Постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 также даны следующие разъяснения о применении ст. 4.5 Кодекса: срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Учитывая изложенное, а также то, что правонарушение административным органом выявлено 30.08.2007 года, а не 9.04.2008 года, арбитражный суд полагает, что истек срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, что исключает производство по делу.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что ОНО «Волгоградское» незаконно привлечено к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ , 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области № 13/199 от 22.04.2008 года о привлечении к административной ответственности Государственной организации научного обслуживания «Волгоградское» ГНУ Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелеорации РАСН в соответствии со ст.8.32 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в 12 Апелляционный суд (г.Саратов) в десятидневный срок.

Судья М.Н. Горбачевский