Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский завод безалкогольных напитков» к Администрации Волгограда, с участием в качестве заинтересованного третьего лица - Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда

о признании незаконным решения и обязании устранить нарушения прав заявителя

при участии в судебном заседании:

от истца - адвоката Власова Н.Г. дов. от 08.10.2007 № 3;

от Администрации – начальника отдела представительства правового управления ФИО1 дов. от 31.05.2007 № 05-ИД/37;

от Комитета земельных ресурсов - гл. специалиста юр.отдела ФИО2 дов. от 19.06.2007 № 7925

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградский завод безалкогольных напитков» (далее - общество , истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) к Администрации Волгограда (далее - ответчик) о признании незаконным отказа ответчика в предоставлении Обществу в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 34:34:050039:37, общей площадью 12016 кв.м., находящегося по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве заинтересованного третьего лица на стороне ответчика привлечен Комитет земельных ресурсов (структурное отраслевое подразделение Администрации Волгограда с правами юридического лица).

До принятия решения истец в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования. Просит признать незаконным решение Администрации Волгограда об отказе в предоставлении бесплатно в собственность ООО «Волгоградский завод безалкогольных напитков» земельного участка с кадастровым номером 34:34:050039:37, общей площадью 12016 кв.м., находящегося по адресу: <...>, изложенное в письме Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 18.03.2009г. № 4225. Одновременно в качестве способа восстановления своих нарушенных прав истец просит обязать Администрацию принять решение о предоставлении спорного земельного участка обществу в собственность бесплатно. (т.1 л.д. 119).

Протокольным определением от 03.06.2009 суд принял к рассмотрению заявление истца от 02.06.2009 об уточнении заявленных требований, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении уточненных требований.

Представители Администрации Волгограда и Комитета земельных ресурсов полагают, что истец не освобождается от уплаты выкупной цены за испрашиваемый земельный участок, поскольку учредителями общества являются два лица, а не исключительно общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов».

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения его участников, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как усматривается из материалов дела, в июле 2008г., а затем в январе 2009г. (после представления дополнительных документов) Общество обратилось в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о принятии решения, касающегося предоставления обществу в собственность без уплаты выкупной цены земельного участка общей площадью 12016 кв.м. (с кадастровым номером 34:34:050039:37), расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 18.03.2009 № 4225 Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда отказал обществу в удовлетворении его заявления, придя к выводу, что заявитель не имеет право на бесплатное приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку оно (общество) учреждено не только общероссийской общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов».

Посчитав, что такой отказ не основан на нормах действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании недействительным ненормативного правового акта (решения) государственного органа или органа местного самоуправления относится к одному из гражданско-правовых способов защиты нарушенного права.

Статья 5 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статья 2 АПК РФ относят к задачам арбитражных судов защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов , решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в результате которых, по мнению заявителей, нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены какие-либо обязанности, созданы препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовым основанием заявленных требований является глава 24 АПК РФ, регламентирующая порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.

При рассмотрении дел в порядке главы 24 АПК РФ арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта (его отдельных положений), решения, действий (бездействия) и устанавливает:

1) соответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемого действие (бездействие);

3) нарушают ли оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на органы и лица, которые приняли оспариваемые акт, решения, совершили оспариваемые действия или бездействие (часть 3 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 38, пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда полномочиями по предоставлению в установленном порядке земельных участков в пределах границ городского округа Волгоград и других земель, переданных в ведение Волгограда, обладает Администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Волгограда), состоящая из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Администрации Волгограда от 29.04.2004 № 542 (в редакции от 22.12.2008) Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда является структурным подразделением администрации (с правами юридического лица), выполняет часть ее функций по вопросам, отнесенным к своей компетенции, и в отношениях с иными лицами , а также в судах представляют интересы Волгограда как муниципального образования.

Оспариваемое письмо подписано заместителем председателя Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО3, что следует из письменных объяснений в порядке статьи 81 АПК РФ. (т.1 л.д. 116).

Полномочия ФИО3 подтверждены распоряжением от 01.12.2008 № 10-р и приказом от 01.04.2009 № 107-ОД (т.1 л.д. 117-118).

Исходя из смысла и содержания заявления истца , предметом рассмотрения по данному делу является требование о признании незаконным решения органа местного самоуправления - Администрации Волгограда (в форме письма Комитета земельных ресурсов от 18.03.2009 № 4225) об отказе в передаче обществу (организации, созданной общественной организацией инвалидов) в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположены принадлежащие этому обществу на праве собственности объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, ненормативный правовой акт (решение) органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий:

1) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение этим актом имущественных прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившего в арбитражный суд за судебной защитой.

Принимая решение по заявленному требованию, арбитражный суд первой инстанции исходит из следующего:

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Как установлено Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности , могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27).

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации , выраженной в Определении от 12.05.2005 № 187-О, если лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект соответствующего договора (купли-продажи или договора на передачу в собственность бесплатно) либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными. Рассматривая такие дела, суды должны оценивать доводы исполнительных органов власти о невозможности передачи в собственность спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти , использованием для иных публичных целей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 24.07.2007 № 212-ФЗ) , подпункту 7 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (на 30.10.2001) в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.

В судебном заседании никем не оспаривалось и материалами дела подтверждается, что в исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления обществом был представлен полный пакет всех документов, необходимых для принятия соответствующего решения.

На испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, зарегистрированные на праве собственности за обществом в 2005 и 2008 годах, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права.

Объекты недвижимого имущества, находящиеся на спорном земельном участке ранее (до 1994 года) были закреплены за Волгоградским государственным предприятием «Безалкогольных напитков».

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции от 28.04.2009) в собственности общественных объединений инвалидов могут находиться предприятия, учреждения, организации, хозяйственные товарищества и общества, здания, сооружения, оборудование, транспорт, жилищный фонд, интеллектуальные ценности, денежные средства, паи, акции и ценные бумаги , а также любое иное имущество и земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании решения Администрации Волгоградской области от 04.05.1994 № 208, распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 16.05.1994 № 344-р и решения трудового коллектива предприятия от 02.03.1994 Волгоградское предприятие «Безалкогольных напитков» передано Волгоградскому областному правлению Всероссийского общества инвалидов. Передача имущества из государственной областной собственности в собственность организации ВОИ состоялась по передаточному акту от 16.05.1994г.

Документы, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства, приобщены к материалам настоящего дела. Их юридическая сила никем не оспаривается.

По общему правилу, содержащемуся в статье 131 Гражданского кодекса Российской, право собственности на недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

Однако право собственности организации Всероссийского общества инвалидов на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке, возникло в середине 1994 года, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Поэтому это право на основании пункта 1 статьи 6 Закона о государственной регистрации прав на недвижимость признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации.

Таким образом, по состоянию на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (на 30.10.2001) объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, находились в собственности Всероссийской организации инвалидов.

В настоящее время законодательно гарантируется предоставление ряда льгот и преимуществ (в т.ч. по уплате обязательных платежей и сборов) общественным объединениям инвалидов, их организациям, находящимся в их собственности предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным обществам и товариществам, уставный капитал которых состоит из вклада указанных общественных объединений инвалидов.

Преференции в части бесплатного получения в собственность земельного участка предоставлены законодателем тем организациям, единственным учредителем которых является общероссийская организация инвалидов

Учредителями Общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский завод безалкогольных напитков» формально являются два юридических лица: Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» и Волгоградская областная организация общероссийской общественной организации «ВОИ».

Между тем при принятии оспариваемого решения Администрация Волгограда (в лице своего структурного отраслевого подразделения) не учла следующее:

Согласно статье 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции от 23.07.2008) одной из организационно-правовых форм общественных объединений является общественная организация.

На основании статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общественная организация относится к некоммерческим организациям.

Под общественной организацией понимается основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Ее высшим руководящим органом является съезд (конференция) или общее собрание. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. (статья 8 Закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ).

Общественные организации инвалидов являются одной из организационно - правовых форм общественных объединений. Они создаются в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, т.е. выступают формой социальной защиты инвалидов (статья 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» по территориальной сфере деятельности общественные организации инвалидов могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» подразделения общероссийской общественной организации могут являться самостоятельными юридическими лицами, но при этом они продолжают оставаться частью общей структуры общероссийской общественной организации.

Согласно пунктам 14, 15 Устава Общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с федеративным территориальным устройством. Региональные организации создаются на уровне субъектов Российской Федерации, действуют на основании устава ВОИ и собственного устава, разработанного на основе Устава ВОИ и не противоречащего ему. Устав региональной организации ВОИ заверяется Центральным Правлением ВОИ.

Уставом Волгоградской областной организации общероссийской общественной организации «ВОИ» (заверенным Председателем Центрального Правления ВОИ) определяется, что Волгоградская областная организация ВОИ является региональной организацией общероссийской общественной организации «ВОИ», действует на территории Волгоградской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и Программой ВОИ, а также на основании собственного устава.

Таким образом, Волгоградская областная организация ВОИ, хотя и обладает правами юридического лица, но одновременно является составной частью общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

Из учредительных документов истца – ООО «Волгоградский завод безалкогольных напитков» видно, что общество создано непосредственно общероссийской организацией инвалидов «Всероссийское общество инвалидов» и структурным подразделением этой организации – Волгоградской областной организацией ВОИ.

При этом наличие у второго учредителя истца - Волгоградской областной организации ВОИ статуса юридического лица не означает, что он не является структурой, или иначе - частью общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

Исходя из определений, которые даны в статье 87 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» уставный капитал общества с ограниченной ответственностью формируется за счет имущественных вкладов его учредителей.

В рассматриваемом случае собственником имущества истца является по сути именно общероссийская общественная организация инвалидов.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение органа местного самоуправления основано на формальном применении нормы, без учета структурного построения такой общественной организации как Всероссийское общество инвалидов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (в постановлениях от 06.06.1995 № 7-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 14.07.2003 № 12-П и др.) право на судебную защиту является существенно ущемленным в случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы.

Как определено частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части судебного акта при признании оспариваемого решения незаконным должно содержаться указание на обязанность соответствующего органа, должностного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4, пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

В качестве способа восстановления своих нарушенных прав истец просит обязать Администрацию Волгограда принять решение о предоставлении обществу (как организации ВОИ) в собственность бесплатно спорного земельного участка.

Заявленный истцом способ защиты в рамках рассмотрения его заявления, поданного в порядке главы 24 АПК РФ, является адекватным, служит целям восстановления нарушенных прав общества.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на проигравшую сторону.

Данный спор разрешен в пользу истца.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 25.12.2008 № 281-ФЗ) органы местного самоуправления, выступающие по делам в арбитражных судах, освобождаются от уплаты государственной пошлины как истцы и как ответчики.

В этой связи истцу следует возвратить уплаченную государственную пошлину применительно к правилам статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 102, 104, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский завод безалкогольных напитков» удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Волгограда, изложенное в письме Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 18.03.2009г. № 4225, об отказе в предоставлении бесплатно в собственность Общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский завод безалкогольных напитков» земельного участка с кадастровым номером 34:34:050039:37, общей площадью 12016 кв.м., находящегося по адресу: <...> как несоответствующее пункту 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статье 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, статьям 8, 14 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Обязать Администрацию Волгограда устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский завод безалкогольных напитков» путем принятия соответствующего решения о предоставлении данному обществу спорного земельного участка с кадастровым номером 34:34:050039:37, общей площадью 12016 кв.м., находящегося по адресу: <...> в собственность бесплатно.

Возвратить из федерального бюджета плательщику - Обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградский завод безалкогольных напитков» государственную пошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 285 от 16.04.2009, выдав справку.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области) или в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, установленном статьями 273 - 277 АПК РФ.

Судья Н.В. Лаврик

Информацию о движении дела можно получить по телефону <***>, а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru