Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Руднянского городского поселения Волгоградской области к МИФНС России № 3 по Волгоградской области

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителя – не явился

от ответчика – не явился

установил:

Администрация Руднянского городского поселения Волгоградской области (далее Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к МИФНС России № 3 по Волгоградской области о признании незаконными решений от 16.03.2009г. об отказе в государственной регистрации сведений о прекращении деятельности присоединенных юридических лиц – муниципальных учреждений «Сельский клуб «Егоровский», «Сельский клуб «Русская Бундевка», «Сельский клуб «Садовый». Также просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившегося в непринятии решения по заявлению МУ «Информационно-культурный центр «Слобода Успенская» (далее МУ ИКЦ «Слобода Успенская») о государственной регистрации изменений в учредительные документы.

В порядке ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил свои требования и вместо признания незаконным бездействия ответчика просит признать незаконным решение от 16.03.2009г. об отказе в государственной регистрации изменений в учредительные документы МУ «ИКЦ «Слобода Успенская».

В порядке устранения нарушенного права заявитель просит обязать регистрирующий орган произвести государственную регистрацию изменений в учредительные документы МУ «ИКЦ «Слобода Успенская», связанных с реорганизацией в форме присоединения к нему МУ «Сельский клуб «Егоровский», МУ «Сельский клуб «Русская Бундевка», МУ «Сельский клуб «Садовый»; внести в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности МУ «Сельский клуб «Егоровский», МУ «Сельский клуб «Русская Бундевка», МУ «Сельский клуб «Садовый».

Заявленные требования обоснованы тем, что оспариваемые решения не соответствуют положениям ст. ст. 9, 17, 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и нарушают права Администрации как учредителя муниципальных учреждений, поскольку она вынуждена нести бремя финансового обеспечения указанных учреждений.

Ответчик в отзыве заявленные требования не признал, просит в удовлетворении заявления отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Администрацией Руднянского городского поселения 14.11.2008г. принято постановление № 87 «О реорганизации муниципальных учреждений культуры Руднянского городского поселения». Постановлением № 89 от 20.11.2008г. в постановление № 87 внесены изменения и дополнения. Согласно указанным постановлениям принято решение о реорганизации МУ «Информационно-культурный центр «Слобода Успенска» в форме присоединения к нему МУ «Сельский клуб «Егоровский», МУ «Сельский клуб «Русская Бундевка», МУ «Сельский клуб «Садовый» и образованием в составе МУ ИКЦ «Слобода Успенская» четырех филиалов: Егоровский сельский клуб, сельский клуб поселка Садовый, сельский клуб села Русская Бундевка, Щелканский филиал (л.д.8, 9).

В связи с чем, 6.03.09г. поданы заявления о внесении в ЕГРЮЛ соответствующих сведений (л.д. 45, 68, 80, 90).

Решениями МИФНС России № 3 по Волгоградской области от 16.03.2009г. МУ «Сельский клуб «Егоровский», МУ «Сельский клуб «Русская Бундевка», МУ «Сельский клуб «Садовый» отказано в государственной регистрации прекращения деятельности присоединенного юридического лица. Основанием для отказа в государственной регистрации послужило непредставление указанными учреждениями документов, предусмотренных ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно документов, подтверждающих представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с п.п.1-8 п.2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 1.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также документов, подтверждающих уведомление кредиторов о реорганизации учреждения в органах печати (л.д. 67, 79, 89).

Решением от 16.03.2009г. также отказано в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на том основании, что заявление по форме Р13001 в п. 5.2. указаны паспортные данные заявителя, которые отличаются от паспортных данных, содержащихся в ЕГРЮЛ, что было расценено регистрирующим органом как не представление заявления (л.д.44).

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ прокурор, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).

При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд находит обоснованными доводы заявителя о нарушении регистрирующим органом требований ст. ст. 9, 17 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно ст. 14 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон) при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации,

- учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации,

- решение о реорганизации юридического лица,

- договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами,

- передаточный акт или разделительный баланс,

- документ об уплате государственной пошлины,

- документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с п.п.1-8 п.2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 1.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с ч.4 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Вместе с тем, как следует из постановления Администрации Руднянского городского поселения от 14.11.2008г. № 87 имела место реорганизация муниципальных учреждений культуры в форме присоединения (л.д.9).

Положения же ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» правоотношения, связанные с присоединением одного юридического лица к другому не регулируют. Как указывалось выше, данная норма регулирует правоотношения, связанные с реорганизацией юридических лиц в форме преобразования, слияния, разделения, выделения.

В данном случае применению подлежит ст. 17 Закона и в частности часть 3, согласно которой при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединяемого юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, решение о реорганизации юридического лица, договор о присоединении и передаточный акт.

Согласно ч.1 ст. 23 Закона отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Из представленного суду регистрирующим органом пакета документов, направленных для государственной регистрации, следует, что указанные в ст. 17 Закона требования выполнены, необходимые для государственной регистрации документы представлены (л.д. 67-98).

Согласно же ст. 9 Закона регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, установленных Законом о государственной регистрации.

В связи с чем, у регистрирующего органа не было оснований, предусмотренных ст. 23 Закона для отказа в государственной регистрации сведений о прекращении деятельности присоединенных юридических лиц - МУ «Сельский клуб «Егоровский», МУ «Сельский клуб «Русская Бундевка», МУ «Сельский клуб «Садовый».

Согласно п.п. «л» п.1 ст. 5 Закона в ЕГРЮЛ содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Из представленного заявления МУ ИКЦ «Слобода Успенская» по форме Р13001 на странице 2 в разделе 5.2. указаны паспортные данные руководителя учреждения ФИО1 В оспариваемом решении ответчик указал, что данные сведения не соответствуют сведениям о паспортных данных этого лица, содержащимся в ЕГРЮЛ (л.д.45).

Арбитражный суд находит ошибочным вывод регистрирующего органа о непредставлении учреждением заявления, поскольку такое заявление фактически МУ ИКЦ «Слобода Успенская» было подано и принято регистрирующим органом, о чем свидетельствует соответствующая расписка (л.д.54).

Данное заявление содержит все необходимые сведения, в том числе и сведения о паспортных данных руководителя. Тот факт, что указанные сведения отличаются от сведений, имеющихся в ЕГРЮЛ, в данном случае является основанием не для отказа в государственной регистрации, а основанием для привлечения в соответствии с п.5 ст. 5, ст. 25 Федерального закона № 129-ФЗ руководителя учреждения к ответственности за непредставление сведений об изменении паспортных данных.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение довод заявителя о нарушении ответчиком требований ст.ст. 9, 17, 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными, как не соответствующими требованиям ст.ст. 9, 17, 23 Федерального закона № 129-ФЗ от 8.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», решения МИФНС России № 3 по Волгоградской области от 16.03.09г.:

- об отказе внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенных юридических лиц Муниципального учреждения «Сельский клуб «Егоровский», Муниципального учреждения «Сельский клуб «Русская Бундевка», Муниципального учреждения «Сельский клуб «Садовый»,

- об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестра юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы Муниципального учреждения «Информационно-культурный центр «Слобода Успенская».

В порядке устранения нарушенного права обязать МИФНС России № 3 по Волгоградской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенных юридических лиц Муниципального учреждения «Сельский клуб «Егоровский», Муниципального учреждения «Сельский клуб «Русская Бундевка», Муниципального учреждения «Сельский клуб «Садовый»; произвести государственную регистрацию изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестра юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы Муниципального учреждения «Информационно-культурный центр «Слобода Успенская».

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Середа