Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, с участием УФНС России по Волгоградской области

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, дов. № 34АА1336060 от 24.08.2015г.

от ответчика – ФИО3, дов. б/н от 09.01.2017г.

от УФНС по Волгоградской области – ФИО4, дов. № 1 от 09.01.2017г.

установил:

ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда о признании незаконным решения № 4321606А от 15.12.2016г. об отказе в государственной регистрации ООО «МКОР».

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит возложить на ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию ООО «МКОР».

Предъявленные требования обоснованы нарушением ответчиком положений Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Оспариваемое решение нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку является препятствием к ее осуществлению.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФНС России по Волгоградской области.

Ответчик, привлеченное лицо заявленные требования не признали, просят в их удовлетворении отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что заявителем 12.12.2016г. подано в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда заявление (входящий № 4321606А) по форме №Р11001 о государственной регистрации юридического лица при создании – ООО «МКОР» (л.д. 40, 41).

Решением № 4321606А регистрирующего органа от 15.12.2016г. в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ отказано в государственной регистрации юридического лица ООО «МКОР». Основанием для отказа в государственной регистрации послужило то обстоятельство, что в решении единственного учредителя указано, что единоличным исполнительным органом общества является управляющий, согласно же сведениям ЕГРИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем. В связи с чем, в заявлении по форме Р11001 должен быть заполнен лист З «Сведения об управляющем», в данном же случае заявителем заполнен лист Е «Сведения о физическом лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица» (л.д.38).

Решением УФСР по Волгоградской области от 17.01.2017г. № 67 жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения (л.д.75).

Согласно статье 198 АПК РФ прокурор, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).

При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь в соответствии со ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Оспаривая решение, заявитель указал, что он как единственный учредитель создаваемого юридического лица не принимал решение о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющему, поскольку сам является исполнительным органом юридического лица, а должность исполнительного органа названа им «управляющий», поскольку действующее законодательство допускает различное наименование исполнительного органа юридического лица.

Суд соглашается с доводами заявителя по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица,

д) документ об уплате государственной пошлины.

Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В данном случае заявителем подано заявление по форме N Р11001 "Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании". Указанная форма предусматривает заполнение листа Е «Сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» и листа З «Сведения об управляющем».

Главой II Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств установлены Требования к оформлению заявления о государственной регистрации юридического лица при создании (форма N Р11001).

Согласно пункту 2.13.4 Требований в Листе Е заявления "Сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица" в разделе 4 "Должность" указывается должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В соответствии с пунктом 2.15. Требований Лист З заявления "Сведения об управляющем" заполняется в случае, если полномочия единоличного исполнительного органа создаваемого юридического лица будет осуществлять управляющий. При этом в разделе 1 "ОГРНИП" указывается основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя – управляющего, что предусмотрено пунктом 2.15.1 Требований.

Из чего следует, что исполнительным органом юридического лица может быть только физическое лицо, полномочия которого могут быть переданы, в том числе управляющему, который в свою очередь должен быть индивидуальным предпринимателем (что следует из пункта 2.15.1 Требований).

Статьей 40 Федерального закона от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

В качестве единоличного исполнительного органа общества может выступать только физическое лицо, за исключением случая, предусмотренного статьей 42 настоящего Федерального закона.

Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод, что название единоличного органа по желанию учредителя может быть любым – генеральный директор, директор, президент и т.д.

Тем самым подтверждается озвученный в судебном заседании довод представителя заявителя о том, что ФИО1 назвал должность исполнительного органа «управляющий» только потому, что ему нравится такое название.

В соответствии со статьей 42 Закона Общество вправе передать по договору осуществление полномочий своего единоличного исполнительного органа управляющему. Договор с управляющим подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, утвердившем условия договора с управляющим, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества, либо, если решение этих вопросов отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным решением совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Следовательно, для того, чтобы передать полномочия единоличного исполнительного органа управляющему недостаточно просто обозначить указанную должность исполнительного органа как «управляющий», необходимо также осуществить юридически значимые действия, а именно, во-первых, принять соответствующее решение о передаче полномочий управляющему, во-вторых, заключить с лицом-управляющим, которому передаются полномочия единоличного исполнительного органа, соответствующий договор.

Из материалов дела следует, что ФИО1 как единственный учредитель 12.12.2016г. принял решение № 1 об учреждении ООО «МКОР». Пунктом 8 указанного решения установлено, что единоличным исполнительным органом общества является управляющий. Пунктом 12 Устава общества также предусмотрено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляет единоличный исполнительный орган – управляющий (л.д.51, 58).

Из чего следует, что при принятии решения об учреждении юридического лица единственный учредитель просто определил наименование исполнительного органа, назвав его управляющим. При этом одновременно пунктом 9 решения № 1 от 12.12.2016г. возложил обязанности единоличного исполнительного органа на себя. Следовательно, никакому иному третьему лицу полномочия единоличного исполнительного органа не передавались, договор о передаче полномочий, обязательность заключения которого установлена статьей 42 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, соответственно не заключался.

Действительно, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем. Вместе с тем, действующее законодательство не содержит запретов для физических лиц быть одновременно индивидуальным предпринимателем, учредителем юридических лиц и занимать в юридических лицах (одном или нескольких) должности единоличного исполнительного органа – руководителя этих юридических лиц.

В связи с чем, выводы регистрирующего органа о том, что раз имеется государственная регистрация ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, то полномочия единоличного исполнительного органа – управляющего вновь создаваемого ООО «МКОР» он возложил на себя именно как на индивидуального предпринимателя, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Системное толкование приведенных норм прав позволяет суду сделать вывод, что для заполнения листа З «Сведения об управляющем» формы Р11001 необходимо наличие совокупности юридически значимых действий: принятие учредителями юридического лица решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющему, который в свою очередь в обязательном порядке должен быть индивидуальным предпринимателем, заключение с таким лицом договора на передачу полномочий единоличного исполнительного органа (ст. 42 Федерального закона № 14-ФЗ, п. 2.15.1 Требований).

В данном случае такая совокупность юридически значимых действий со стороны ФИО1 как единственного учредителя ООО «МКОР» отсутствует.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу, что заявителем выполнены требования статьи 12 Федерального закона № 129-ФЗ. В связи с чем, у регистрирующего органа не было оснований, предусмотренных ст. 23 Закона, для отказа в регистрации юридического лица при создании.

Оспариваемым решением нарушаются права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку является препятствием в ее осуществлении.

В связи с удовлетворением предъявленных требований в соответствии со ст. 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлине подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгоград от 15.12.2016г. № 4321606А об отказе в государственной регистрации юридического лица при создании ООО «МКОР», как не соответствующее требованиям статей 12, 23 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В порядке устранения нарушенного права обязать ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгоград произвести государственную регистрацию юридического лица при создании ООО «МКОР» в соответствии с заявлением ФИО1 от 12.12.2016г. входящий № 4321606А.

Взыскать с ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда в пользу ФИО1 государственную пошлину по заявлению в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Середа