Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон материалы дела по заявлению товарищества собственников жилья «На Горном» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград с участием в деле в качестве заинтересованных лиц – Администрации Тракторозаводского района Волгограда, МБУ ЖКХ Тракторозаводского района об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л:

Товарищество собственников жилья «На Горном» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград о признании незаконным и отмене постановления от 17.03.2020№1/7-20/205 о назначении административного наказания по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не заявлено.

К установленному судом сроку от территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград представлены материалы административного дела. Поступившие документы судом рассмотрены, приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным исходя из следующего.

ТСЖ «На Горном» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу <...>.

10.12.2019г в адрес ТСЖ «На Горном» от МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» направлено заказное уведомление о проведении 20.01.2020 в 09 час. 30 мин. комиссионного обследования исполнения обязательных требований, утвержденных органами местного самоуправления «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград» по вопросу содержания фасада, территории расположения МКД № 44А по ул. Ополченская. Данное уведомление получено ТСЖ «На Горном».

Комиссионный осмотр территории произведен сотрудниками административно-технического отдела в присутствии председателя правления ФИО1 По факту выявленных нарушений протоколом осмотра и фотоматериалом зафиксировано, что хозяйствующим субъектом ТСЖ «На Горном» не произведены работы по очистке проезда во двор от уплотненного снега (наледи), чем нарушены п.п.4.6, п.п.4.6.4, п.п.4.6.17, п.п.4.6.1 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград».

В соответствии со ст. 28.1 часть 1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В соответствии с ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения. На основании ч.2 ст.28.1.1 КоАП РФ протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения обследования при осуществлении контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении обследования. 20.01.2020 в адрес юридического лица ТСЖ «На Горном» направлено уведомление о приглашении на 27.02.2020г в 14 час. 00 мин. на составление протокола об административном правонарушении, с соблюдением ч.1 ст.25.15 КоАП РФ.

Основанием для вынесения постановления Территориальной административной комиссией Тракторозаводского города-округа Волгограда № 1/7-20/205 от 17.02.2020 послужил протокол № 147 от 27.02.2020.

Ответчик пояснил, что в соответствии с открытой информацией картографического фонда Волгограда, размещенной на официальном сайте администрации Волгограда «Перечень земельных участков, занимаемых многоквартирными домами», расстояние от торцов данного дома до границ земельного участка составляет порядка 12 метров, со стороны дворового фасада до границы участка — 30 метров. Неочищенный дворовой проезд, что подтверждается фотоматериалом, находился на земельном участке многоквартирного дома № 44А ул. Ополченская г.Волгограда.

При проведении обследования исполнения обязательных требований «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград» ответчиком производилось фотографирование фотоаппаратом Canon IXUS j10 HS серийный номер 233070009753, о чем сделана отметка в протоколе осмотра территории от 20.01.2020, а также отметка в фотоматериалах от 20.01.2020. Фотоматериалы, находящиеся в деле, являющиеся приложением к протоколу осмотра, содержат информацию о месте и обстоятельствах правонарушения, на фотографиях имеется привязка к местности, виден номер дома на таблице установленной формы, а также название улицы и название ТСЖ.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя ТСЖ начальником административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» ФИО2, уполномоченной на это Кодексом Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с пп. 4.6.4.1 п. 4.6.4 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 предусмотрено, что к первоочередным мероприятиям зимней уборки территории Волгограда относятся сгребание и подметание снега.

Таким образом, в действиях ТСЖ правомерно усмотрено наличие правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008 г. - нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Представитель юридического лица ТСЖ "На Горном" на заседание комиссии пояснила, что территория, отраженная на фотографиях не является территорией ТСЖ, поэтому она и не убиралась.

При этом в заявлении товарищество указало, что выявленные нарушения устранены незамедлительно.

В силу п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершенно умышленно, когда лицо его совершившее сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело наступление вредных последствий, желало наступление таких последствий или сознательно допускало их наступление, либо безразлично к ним относилось.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ТСЖ "На Горном", его вина в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 147 от 26.02.2020, составленным ФИО2, фотоматериалом на 5 листах, протоколом осмотра территории, уведомлением на составление протокола, уведомлением на комиссию, выпиской из ЕГРЮЛ, реестром почты, реестром почты, уведомлением на комиссию, уведомлением ФИО1

Комиссией было принято во внимание о том, что правонарушение совершено впервые, поэтому снижена сумма штрафа до 20 000 рублей.

Материалами административного дела подтверждено, что ТСЖ было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что порядок привлечения ТСЖ к административной ответственности не нарушен.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что Территориальная административная комиссия правомерно пришла к выводу о наличии в действиях ТСЖ состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере благоустройства в Волгограде.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершенное заявителем правонарушение посягает на единые и обязательные независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства к исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства на территории городского округа - Волгоград.

Характер совершенных правонарушений и иные обстоятельства учтены при назначении административного наказания, ТСЖ назначено наказание в пределах санкции статьи 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

ТСЖ привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что административным органом представлены достаточные доказательства, подтверждающие состав вменяемого административного правонарушения в действиях товарищества. Документов, свидетельствующих о невозможности выполнения заявителем Правил благоустройства, материалы дела не содержат. Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Иные доводы ТСЖ о незаконности постановления не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 17.03.2020№1/7-20/205 о назначении административного наказания по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в установленный законом 15-дневный срок.

Судья Кострова Л.В.