Решение № А12-8541/16 от 22.04.2016 АС Волгоградской области

                                Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                               Дело №А12-8541/2016

«22» апреля 2016 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Лазурит» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Лазурит»  (далее – ООО «ТД «Лазурит», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 21.01.2016 № 3658 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

          Административный орган в представленном отзыве указал, что заявленные требования не признает, в действиях ООО «ТД «Лазурит» имеется состав вменяемого правонарушения.

            Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ТД «Лазурит» состава вмененного правонарушения.  Вместе с тем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания.

               Из представленных документов усматривается, что 21.09.2015 в мебельном магазине «Lazurit» ООО «ТД «Лазурит» по адресу: <...>, при проведении плановой выездной проверки выявлено нарушение требований пункта 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 32 (далее - TP ТС 025/2012).

           В соответствии с пунктом 2 статьи 4 TP ТС 025/2012 изготовитель, продавец, импортер, либо уполномоченное изготовителем лицо, размещающее мебель на рынке, обязаны обеспечить соответствие мебельной продукции требованиям названного Регламента.

           В ходе проверки 21.09.2015 отобраны образцы (пробы) реализуемых товаров для проведения их идентификации и лабораторных исследований на соответствие TP ТС 025/2012 и подлежащим применению до дня вступления в силу TP ТС 025/2012 обязательным требований к мебельной продукции: один выдвижной ящик тумбы артикул 5437 из набора бытовой детской мебели торгового названия «Тиана» торговой марки «Lazurit» изготовителя ООО «Мебель Стиль» (238314, Россия, <...>) (сопроводительные документы: копия сертификата соответствия                           № 1С RU C-RU.AM46.B.67398 со сроком действия с 15.01.2015 по 14.01.2018); один выдвижной ящик тумбы артикул 0305 из набора мебели для спальни «Магна» торговой марки «Lazurit» изготовителя ООО «Мебель Стиль» (238314, Россия. <...>) (сопроводительные документы: копия декларации о соответствии                        ТС № RU Д-RU.AЯ46.B.74292 от 15.01.2015 со сроком действия по 14.01.2018); один выдвижной ящик (верхний) комода артикул 5241 из набора мебели корпусной бытовой «Илона» торговой марки «Лазурит» изготовителя ООО «Мебель Стиль» (238314, Россия, <...>) (сопроводительные документы: копия декларации о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ46.В.74289 от 15.01.2015 со сроком действия по 14.01.2018.

            В качество образцов мебельной продукции отобраны составные части мебельных изделий (выдвижные ящики),  выставленные для ознакомления потребителей в торговом зале магазина, маркировка которых, нанесенная на прикрепленную к каждому изделию этикетку, содержала наименование продукции, артикул, наименование торговой марки (торговый знак изготовителя), гарантийный срок, наименование и адрес изготовителя, но не содержала дату изготовления.

            На момент отбора образцов (проб) продукции у указанных изделий отсутствовала упаковка, инструкция по сборке, инструкция по эксплуатации. Представленная продавцом в ходе отбора образцов (проб) продукции товарно-сопроводительная документация (копии сертификата соответствия, деклараций о соответствии) подтверждает соответствие указанной продукции требования               TP ТС 025/2012.

            Из письменного объяснения администратора структурного подразделения «Волгоград магазин ЯРмарка мебели, пр. им Ленина 65Г» ООО «ТД «Лазурит» от 21.09.2015 следует, что упаковка и инструкции по сборке и эксплуатации у вышеуказанных образцов мебельной продукции отсутствовали по той причине, что после сборки мебели в магазине упаковка (на которую нанесена дата изготовления) и паспорт изделия (содержащий инструкции по сборке и эксплуатации) не хранятся в магазине, а направляются на удаленный склад; выставленные в торговом зале образцы мебели, в соответствии с внутренним распорядком организации, продаются потребителям только в случае смены экспозиции, при этом изделия доставляются потребителю в упаковке и с паспортом изделия.

           Упаковка и паспорта мебельной продукции, составные части которой были отобраны 21.09.2015 для проведения их исследований и испытаний,  доставлена в магазин позже;  01.10.2015 проведен осмотр указанных упаковки и паспортов изделий с применением фотосъемки для анализа содержания маркировки, нанесенной на упаковку, и инструкции по сборке и эксплуатации, приведенной в паспорте изделия.

          При этом было установлено, что комод артикул 5241 из набора мебели корпусной бытовой из ЛДСП «Илона» торговой марки «Лазурит» изготовителя ООО «Мебель Стиль» (238314, Россия, Калининградская область, Гурьевский район, нос. Моршанское, пер. 1-й Спортивный, д. 6) изготовлен 09.06.2014 - до вступления в силу TP ТС 025/2012. Следовательно, данная продукция не подлежит подтверждению соответствия TP ТС 025/2012, исследования и испытания данной продукции должны проводиться с целью установления соответствия подлежащим применению до дня вступления в силу TP ТС 025/2012 обязательным требований к мебельной продукции.

           Согласно пункту 3 статьи 2 TP ТС 025/2012  мебель бытовая является объектом технического регулирования названного Регламента.  В соответствии с пунктом 2 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 32  TP ТС 025/2012 вступает в силу с 01.07.2014.

            В соответствии с пунктом 2.2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.10.2012 № 189 «О порядке введения в действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» (TP ТС 025/2012)», до 01.03.2016 допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза и Единого экономического пространства или законодательством государства - члена Таможенного союза и Единого экономического пространства, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу TP ТС 025/2012.

             До вступления в силу TP ТС 025/2012 мебель бытовая (в том числе корпусная) входила в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 (пункт  24.3 главы 13), согласно которому подтверждение ее соответствия должно осуществляться на соответствие ГОСТ 16371-93 «Межгосударственный стандарт. Мебель. Общие технические условия», введенному в действие Постановлением Госстандарта России от 02.06.1994 № 160, Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299.

           По результатам проведения экспертной организацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» идентификации и испытаний перечисленных образцов продукции 27.10.2015 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области поступили протоколы проведения идентификации №№ 35т, 36т, 37т от 22.10.2015, протоколы испытаний № 4 от 01.10.2015, № 1097 от 09.10.2015, № 1747 от 15.10.2015.

             По итогам идентификации и лабораторных испытаний образцов (проб) мебельной продукции, отобранных в холе проверки ООО «ТД «Лазурит» 21.09.2015 в мебельном магазине «Lazurit» по адресу: <...>, выявлено несоответствие исследованных образцов продукции требованиям технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

            Согласно протоколу проведения идентификации № 35т от 22.10.2015 и протоколу испытаний № 4 от 01.10,2015 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» мебельная продукция выдвижной ящик тумбы артикул 0305 из набора мебели для спальни «Магна» торговой марки «Lazurit» изготовителя ООО «Мебель Стиль» не соответствует требованиям пункта 3 статьи 5 TP ТС 025/2012 по санитарно-гигиеническим показателям (уровень миграции формальдегида в воздушную среду у исследованного образа - 0,02 мг/м3, допустимый уровень миграции формальдегида (норматив), установленный в Приложении 3 к TP ТС 025/2012 - 0,01 мг/м3).

            Согласно протоколу проведения идентификации № 36т от 22.10.2015 и протоколу испытаний № 1097 от 09.10.2015 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области»  мебельная продукция выдвижной ящик тумбы артикул 5437 из набора бытовой детской мебели торгового названия «Тиана» торговой марки «Lazurit» изготовителя ООО «Мебель Стиль» не соответствует требованиям пункта 3 статьи 5 TP ТС 025/2012 по санитарно-гигиеническим показателям (уровень миграции формальдегида в воздушную среду у исследованного образа 0,029 мг/м3, допустимый уровень миграции формальдегида (норматив), установленный в Приложении 3 к TP ТС 025/2012 - 0,01 мг/м3 ).

          Согласно протоколу проведения идентификации № 37т от 22.10.2015 и протоколу испытаний № 1747 от 15.10.2015 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» мебельная продукция выдвижной ящик (верхний) комода артикул 5241 из набора мебели корпусной бытовой «Илона» торговой марки «Lazurit» изготовителя ООО «Мебель Стиль» не соответствует требованиям подпункта  2.2.29 пункта 2.2 ГОСТ 16371-93 «Межгосударственный стандарт. Мебель. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 02.06.1994 № 160, подпункту 3.3 пункта 3 раздела 6 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, по санитарно-гигиеническим показателям (уровень миграции формальдегида в воздушную среду у исследованного образа - 0,033 мг/м3, предельно допустимая концентрация (ПДК) формальдегида, выделяющиеся при эксплуатации мебели в воздух жилых помещений, установленная подпунктом 2.2.79 пункта 2.2 ГОСТ 16371-93 0.01 мг/м, допустимый уровень миграции формальдегида в воздушную среду, установленный в Приложении 6.1 Разделу 6 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) - 0,01 мг/м3).

           По факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол от 24.12.2015 № 3658 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.  В протоколе представителем Общества указано, что конкретная партия изъята из продажи.

            Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 21.01.2016 № 3658 ООО «ТД «Лазурит» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, назначенное наказание -  административный штраф в размере 100 000 рублей.

            Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что в действиях Общества имеется состав вмененного правонарушения; Общество не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер для соблюдения требований

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

          Юридическое лицо, осуществляя деятельность, самостоятельно на свой риск должно было знать о порядке осуществления торговли указанными выше товарами и с должной степенью внимательности и осмотрительности относиться к процессу их реализации,        не предлагать к продаже товары в нарушение   действующего законодательства. Однако Обществом не приняты все зависящие от него меры для недопущения названного нарушения.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание то, что целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, а не парализация деятельности правонарушителя, и в конечном итоге его ликвидация.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 100 000 рублей. Суд считает, что штраф в размере 100 000 рублей является для Общества  значительной суммой. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 100 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий и ущерба, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и  обеспечивает его неотвратимость.

          Руководствуясь  статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд                                              

                                                                 Р Е Ш И Л :

          Изменить в части назначения наказания постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 21.01.2016 № 3658 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Лазурит»  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

           Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия,  через Арбитражный суд Волгоградской области.

          Судья                                                                           Наумова М.Ю.