Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному учреждению – Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного Фонда Российской Федерации в Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании ненормативных правовых актов недействительными;

по встречному заявлению государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» финансовых санкций;

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Газпром трансгаз Волгоград» – ФИО2, представитель по доверенности;

от ГУ - Центр по выплате пенсий – ФИО3, представитель по доверенности;

от заинтересованного лица – ФИО1, лично,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (далее – заявитель, ООО «Газпром трансгаз Волгоград», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании решений государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (далее – Центр по выплате пенсий и обработке информации ПФР в Волгоградской области, Пенсионный фонд) от 22.01.2020 № № 044S19200000345, 044S19200000349 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительными в виде штрафа по 500 рублей каждое, а также просит взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.06.2020 в рамках рассмотрения настоящего дела принято к производству встречное заявление Центра по выплате пенсий и обработке информации ПФР в Волгоградской области к ООО «Газпром трансгаз Волгоград» о взыскании финансовых санкций в размере 1 000 рублей.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Волгоград» заявленные требования поддержала, поскольку оспариваемые решения являются незаконными, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делу № А12-532/2020; в удовлетворении встречного требования Пенсионного фонда просила отказать.

Представитель Пенсионного фонда просила в удовлетворении заявления ООО «Газпром трансгаз Волгоград» отказать, встречный иск удовлетворить, указывая, что обществом допущены нарушения срока представления сведений по застрахованным лицам.

ФИО1 поддержал позицию ООО «Газпром трансгаз Волгоград», против удовлетворения заявления Пенсионного фонда возражал.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), является страхователем.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

В судебном заседании установлено, что страхователем своевременно представлены исходные формы отчетности СЗВ-СТАЖ за 2017 год - 28.02.2018 на 242 застрахованных лица, СЗВ-СТАЖ за 2018 год - 14.02.2019 на 269 застрахованных лиц.

Вместе с тем, как указано органом Пенсионного фонда, в представленных отчетах СЗВ-СТАЖ за 2017 год, СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении работника ФИО1 (СНИЛС № <***>) указаны периоды работы в особых условиях труда, что не подтвердилось в результате документальной проверки (акт от 25.10.2019 № 35).

Посчитав, что страхователем допущена ошибка в отношении сведений об указанном работнике, Пенсионным фондом в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок, полученное 28.10.2019 начальником ИТЦ ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Вместе с тем, страхователь с указанными в уведомлении сведениями об ошибках в отчетах не согласился и корректирующие формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год, СЗВ-СТАЖ за 2018 год не представил.

В связи с изложенным Центром ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.12.2019 №№ 044S18190010054, 044S18190010056 и вынесены решения о привлечении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» к ответственности от 22.01.2020 № № 044S19200000345, № 044S1920000034.

ООО «Газпром трансгаз Волгоград», не согласившись с указанными решениями обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными. В свою очередь, Центр ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области обратился со встречным иском о взыскании финансовых санкций.

При рассмотрении заявленных требований арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда , работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВКОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений".

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу № А12-532/2020 по исковому заявлению государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 2, государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда к ООО «Газпром трансгаз Волгоград» о возложении на ответчика обязанности привести в соответствие индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица ФИО1 и представить корректирующие формы отчётов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09 июля 2020 года по делу № А12-532/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020, в удовлетворении указанного иска отказано.

Судебными актами по делу № А12-532/2020 установлены следующие фактические обстоятельства и сделаны выводы, свидетельствующие о незаконности оспариваемых по настоящему делу решений Пенсионного фонда.

Обществом в органы Пенсионного фонда были представлены сведения в отношении ФИО1 о периодах его работы с 01.01.1997 по 22.01.2009 (с 01.01.1997 по 28.02.2006 ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в РВУ ООО «Волгоградтрансгаз», с 01.03.2006 по ООО «Газпром трансгаз Волгоград», 31.12.2006 в Управлении Аварийно-Восстановительных работ, с 01.01.2007 по 21.01.2008 в УВАР ООО «Газпром трансгаз Волгоград»).

ФИО1 в оспариваемые периоды времени работал в должности дефектоскописта рентгено-гаммаграфирования.

Согласно Списку 1, дающему право на пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в действующем разделе ХХII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами» предусмотрены: работники, постоянно и непосредственно занятые на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гамма-дефектоскопии) на просвечивании материалов и изделий в промышленности и строительстве (код позиции 12205000-1754а); работники, постоянно и непосредственно занятые на рентгеновских установках в промышленности, а также их регулировкой и наладкой (код позиции 12205000- 1745б).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости...» при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются списки производств, работ, профессий и должностей, утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 были утверждены Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение: - список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях; - список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

В соответствии с позицией 12205000-1754а Списка № 1 право на льготное пенсионное обеспечение имеют работники, постоянно и непосредственно занятые на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии гамма - дефектоскопии на просвечивании материалов и изделий в промышленности и строительстве.

В соответствии с позицией 12205000-1754б Списка № 1 право на льготное пенсионное обеспечение имеют работники, постоянно и непосредственно занятые на рентгеновских установках в промышленности, а также их регулировкой и наладкой.

В соответствии с пояснениями, содержащимися в разделе 8 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг" (ОКДП) ОК 004-93 (утв. Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 N 17) следует различать понятия «виды экономической деятельности» и «отрасль экономики».

Экономическая деятельность, как процесс, есть сочетание действий, приводящих к получению определенного перечня продукции.

Отрасль экономики есть совокупность всех производственных единиц, осуществляющих преимущественно одинаковый или сходный вид производственной деятельности.

В ОКДП объектом классификации является вид экономической деятельности, который в свою очередь используется в качестве классификационного признака при группировке предприятий.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД), введенным в действие 2003-01-01, на который ссылается Управление Пенсионного фонда, транспортирование по трубопроводам нефти и нефтепродуктов (код группировок видов экономической деятельности 60.30.1) отнесено к деятельности сухопутного транспорта (код 60), а не к деятельности по добыче полезных ископаемых или обрабатывающих производств.

Аналогичным образом классифицирована деятельность по транспортировке газов, жидкостей и прочих материалов по трубопроводам (код 60) в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг" ОК 004-93 (ОКДП).

Между тем указанные классификаторы предназначены для целей государственной статистики и не регулируют правоотношения в целях законодательства об обязательном пенсионном страховании в РФ индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Газпром трансгаз Волгоград» является транспортирование по трубопроводам газа.

Указанное постановление Кабинета Министров СССР от 26.014.1991 № 10 не содержит определения понятия «промышленность».

Вместе с тем, применительно к положениям ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» магистральные нефтепроводы не являются ни транспортными средствами, ни объектами транспортной инфраструктуры, деятельность по эксплуатации магистральных нефтепроводов не регулируется законом о транспортной безопасности.

Нефтепровод, являясь опасным производственным объектом, эксплуатируется обществом как единый технологический комплекс в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных объектов».

П. 7 ст.2 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определено, что магистральные нефтепроводы отнесены к категории линейных объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с отраслевым соглашением по организациям нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса РФ на 2014 – 2016 г. (утв. Профсоюзом работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства 13.12.2013) соглашение действует в организациях, осуществляющих деятельность в газовой и нефтяной отраслях, нефтяном и газовом строительстве, нефтяной и газовой переработке, нефтепродуктообеспечении, нефтяной и газовой химии, нефтяном и газовом трубопроводном транспорте, газификации и эксплуатации газового хозяйства, транспортировке и реализации сжиженного газа, геологической разведке месторождений углеводородов, переработке продукции нефтегазохимии, нефтяном и газовом машиностроении, а также оказывающих им сервисные, транспортные, научные, проектные услуги.

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» применительно к содержанию указанных Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с тяжелыми и особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, является предприятием нефтяной отрасли промышленности, работники которого, подпадающие под указанные перечни, имеют право на назначение досрочной пенсии при наличии специального стажа. Таким образом, суд пришел к верному выводу о том, что доводы истца основаны на коде вида экономической деятельности предприятия, а не на содержании трудовой функции работника в тяжелых (вредных) условиях ее выполнения, что противоречит требованиям законодательства РФ.

По смыслу ч. 1 , 2 ст. 19, ч. 1 , 3 ст. 37, ч. 1 , 2 ст. 39, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ классификация организаций по ведомственной принадлежности, видам экономической деятельности, формам собственности не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в одних и тех же условиях по своим функциональным обязанностям по одной и той же профессии

ООО «Газпром трансгаз Волгоград», являясь предприятием нефтяной отрасли промышленности, имело предусмотренные законом правовые основания для указания в сведениях индивидуального (персонифицированного учета) в отношении своего работника ФИО1 за периоды с 01.01.1997 по 22.01.2009 (с 01.01.1997 по 28.02.2006 ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в РВУ ООО «Волгоградтрансгаз», с 01.03.2006 по 31.12.2006 в Управлении АварийноВосстановительных работ, с 01.01.2007 по 21.01.2008 в УВАР ООО «Газпром трансгаз Волгоград») (коды 27-1, 12205000-1754Б) в качестве основания для досрочно назначения ему трудовой пенсии.

В ходе проведения проверки обществом были предоставлены следующие документы в отношении ФИО1: книги приказов о приеме, увольнении; лицевые счета за период с 1997 по 2009 г.; расчетные листки с 1997 по 2009г.; табеля учета рабочего времени с 2006 по 2009 г.; штатное расписание с 2005 по 2009 г.; производственная инстукция дефектоскописта рентгено-гаммаграфирования от 16.0.2000г.; личное дело ФИО1; личная карточка формы Т-2; протоколы индивидуальной дозметрии за период с 1997 по 2002 г.; справка о наличии на балансе дефектоскопического оборудования за период с 01.03.2006 по 21.01.2009.

Из указанных выше документов подтверждается факт работы ФИО1 во вредных условиях труда в должности дефектоскописта рентгеногаммаграфирования с полной занятостью.

Таким образом, страхователем представленных отчетах СЗВ-СТАЖ за 2017 год, СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении работника ФИО1 (СНИЛС № <***>) указаны достоверные сведения о периодах работы в особых условиях труда.

При таких обстоятельствах, решения Пенсионного фонда о привлечении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» к ответственности от 22.01.2020 № № 044S19200000345, № 044S1920000034 являются недействительными, как не соответствующие положениям Закона N 27-ФЗ.

На основании изложенного, заявленные ООО «Газпром трансгаз Волгоград» требования подлежат удовлетворению, тогда как основания для удовлетворения встречного требования и взыскания финансовых санкций с общества отсутствуют.

Статья 101 АПК РФ определяет: судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, ее размер устанавливаются в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

В абзаце 3 пункта 3 части 1 статьи 333.21 НК РФ указано, что по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче организациями заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" установлено, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201, 216 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» удовлетворить.

Признать решения государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области от 22.01.2020 № № 044S19200000345, 044S19200000349 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительными, не соответствующими положениям Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении встречного заявления государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» финансовых санкций в размере 1 000 рублей отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова