Гражданский кодекс часть 1

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ФИО1, ФИО2

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л :

Публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – ПАО «Волгоградэнергосбыт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 10.02.2016 № 3751/61 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области не признают заявленные требования.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В постановлении Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 10.02.2016 № 3751/61 указано, что 24.12.2015 в 10 часов 25 минут по адресу: <...> при рассмотрении документов, поступивших из Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (Акт проверки №821-г/2015 от 21.10.2015), установлен факт совершения юридическим лицом ОАО «Волгоградэнергосбыт» (в настоящее время - ПАО «Волгоградэнергосбыт») обмана потребителей ФИО1 и ФИО2 путем обсчета.

В постановлении от 10.02.2016 № 3751/61 указано, что в платежных документах потребителя ОАО «Волгоградэнергосбыт» произведен перерасчет ОДН, в связи с произведенными гражданами перерасчетами индивидуального потребления электроэнергии за предыдущие периоды. Из представленных ОАО «Волгоградэнергосбыт» документов не представляется возможным подтвердить правильность перерасчетов ОДН.

Административный орган пришел к выводу о том, что ОАО «Волгоградэнергосбыт» (в настоящее время - ПАО «Волгоградэнергосбыт») совершен обман потребителя ФИО2 путем обсчета на сумму в размере 1630 р. 18 к. (март 2014 года 249, 48 р. - июль 2014 года 203, 81 р. - август 2014 года 98, 80 р. + август 2014 года 99, 85 р. + сентябрь 2014 года 227, 57 р. + сентябрь 2014 года 793, 85 р. + ноябрь 2014 года 119, 13 р. + декабрь 2014 года 10, 43 р. + январь 2015 года 26, 07 р. + февраль 2015 года 57, 61 р. + март 2015 года 22, 42 р. + апрель 2015 года 346, 19 р. + июнь 2015 года 29, 19 р. - июль 2015 года 49, 00 р. = 1 630 р. 18 к.); а также обман потребителя ФИО1 путем обсчета на сумму в размере 1555 р. 23 к. (март 2014 года 240, 24 р. - июль 2014 года 179, 30 р. -август2014 года 94, 48 р. + август2014 года 84, 86 р. + сентябрь 2014 года 217, 63 р. + сентябрь 2014 года 759, 39 р. + ноябрь 2014 года 113, 93 р. + декабрь 2014 года 9, 97 р. + январь 2015 года 24, 93 р. + февраль 2015 года 55, 09 р. + март 2015 года 21, 44 р. + апрель 2015 года 331,05 р.- май 2015 года 10, 22 р. + июнь 2015 года 27, 56 р. - июль 2015 года 46, 86 р. = 1 555 р. 23 к.)

В постановлении Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 10.02.2016 № 3751/61 сделан вывод о наличии в действиях юридического лица - ОАО «Волгоградэнергосбыт» (в настоящее время - ПАО «Волгоградэнергосбыт») состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ; Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области защиты прав потребителей составляет один год, в данном случае со дня совершения административного правонарушения (правонарушение не является длящимся).

Таким образом, годичный срок давности по платежным квитанциям за март 2014 года, июль 2014 года, август 2014 года, сентябрь 2014 года, ноябрь 2014 года, декабрь 2014 года, январь 2015 на момент вынесения оспариваемого постановления от 10.02.2016 № 3751/61 истек.

Кроме того, на момент совершения обществом правонарушения в период февраль 2015 года, март 2015 года, апрель 2015 года, май 2015 года, июнь 2015 года, июль 2015 года статья 14.7 КоАП РФ действовала в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 530-ФЗ, вступившего в законную силу 11.01.2015, которым статья 14.7 КоАП РФразделена на части, имеющие существенное значение для целей применения данной статьи при определении размера наказания.

Частью 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пункта 1 части 5 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья Кодекса, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по делу.

Указанная норма носит процессуальный характер и определяет порядок применения правовых норм при разрешении вопросов процедурного характера, к которым, в частности, относится и определение части, статьи Кодекса, по которой следует квалифицировать противоправные действия субъекта правонарушения в момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

В рассматриваемом случае отсутствие в постановлении о привлечении к административной ответственности указания на часть статьи, в которой установлена характеристика деяния, отнесенного к противоправному, и мера ответственности за него, свидетельствует о лишении привлекаемого к ответственности лица права знать в полной мере, что вменяется ему в вину, квалифицированно возражать и защищаться.

С учетом того, что оспариваемое постановление вынесено административным органом 10.02.2016, то есть после вступления в законную силу Федерального закона от 31.12.2014 № 530-ФЗ, изменившего редакцию статьи 14.7 КоАП РФ, разделив ее на части, действия Общества, совершенные в период: февраль 2015 года, март 2015 года, апрель 2015 года, май 2015 года, июнь 2015 года, июль 2015 года, должны были быть квалифицированы по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

В обжалуемом постановлении вменяемое Обществу деяние не квалифицировано с учетом диспозиций частей статьи 14.7 КоАП РФ, при этом характер деяния, изложенный в диспозиции, является определяющим при выяснении объективной и субъективной стороны правонарушения и применении конкретной меры наказания.

Таким образом, административному органу с учетом требований частей 1, 3 статьи 1.7 КоАП РФ следовало квалифицировать действия ПАО «Волгоградэнергосбыт» по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ, поскольку лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Вопросы материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении должны разрешаться в соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, за исключением случаев, когда закон смягчает, отменяет административную ответственность или иным образом улучшает положение лица, совершившего правонарушение.

В рассматриваемом случае административным органом действия Общества квалифицированы по статье 14.7 КоАП РФ в редакции, утратившей силу как на момент совершения обществом административного правонарушения, так и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении. Таким образом, нарушена процедура привлечения ПАО «Волгоградэнергосбыт» к административной ответственности, что лишает Общество возможности в полной мере воспользоваться правами, предоставленными законом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным и его отмене.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований Общества о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 10.02.2016 № 3751/61 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 10.02.2016 № 3751/61 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.