Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента по делам культуры администрации Волгограда к ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, УФНС России по Волгоградской области, с участием ИФНС России по Центральному району г. Волгограда

о признании незаконными решений

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, дов. № 8 от 01.01.2011г.

от ИФНС по Дзержинскому району – ФИО2, дов. б/н от 09.01.2013г.

от УФНС по Волгоградской области – ФИО3, дов. № 05-17/13 от 24.01.2013г.

установил:

Департамент по делам культуры администрации Волгограда (далее Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, УФНС России по Волгоградской области о признании незаконными решений соответственно от 30.01.2013г. № 19-20/02190 и от 27.03.2013г. № 201 об отказе в выдаче дубликата свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

Заявленные требования обоснованы нарушением положений Налогового кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Оспариваемые решения нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда выдать дубликат свидетельства о государственной регистрации юридического лица – Управления культуры администрации Волгограда от 18.12.2002г.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ИФНС России по Центральному району г. Волгограда, которая в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, отзыв на заявление не представила.

Ответчики заявленные требования не признали, просят в удовлетворении заявления отказать, указав, что их решения соответствуют положениям Налогового кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Решением Волгоградской городской Думы от 16.02.2011г. № 42/1310 Комитет по делам культуры администрации Волгограда переименован в Департамент по делам культуры администрации Волгограда.

Департамент 16.01.2013г. обратился в ИФНС России по Центральному району г. Волгограда с заявлением о выдаче дубликата свидетельства о государственной регистрации юридического лица – Управления культуры администрации Волгограда от 18.12.2002г. в связи с утратой оригинала документа (л.д.26).

В связи с тем, что вопросы государственной регистрации на территории г. Волгограда переданы в ведение ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, указанное заявление было направлено по назначению. Письмом от 30.01.2013г. № 19-20/02190 ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда отказала Департаменту в выдаче дубликата испрашиваемого документа на том основании, что им не представлен документ об оплате государственной пошлины (л.д.27).

В связи с чем, Департамент 04.03.2013г. обратился в УФНС России по Волгоградской области с жалобой в порядке подчиненности. Решением УФНС России по Волгоградской области от 27.03.2013г. № 201 Департаменту отказано в удовлетворении его жалобы. Решение обосновано тем, что Департамент не относится к органам местного самоуправления, в связи с чем, на него не распространяется льгота по уплате государственной пошлины. Кроме того, положения ст. 333.16 Налогового кодекса РФ не применяются при предоставлении сведений из государственных реестров (л.д.28, 30).

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ прокурор, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).

При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд находит обоснованными доводы заявителя по следующим основаниям

Согласно ст. 333.16 Налогового кодекса РФ государственная пошлина – это сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 333.17 Налогового кодекса РФ плательщиками государственной пошлины признаются: организации; физические лица.

Указанные в пункте 1 настоящей статьи лица признаются плательщиками в случае, если они:

1) обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой;

2) выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

Как следует из решения УФНС России по Волгоградской области, положения ст. 333.16 Налогового кодекса РФ не применяются при предоставлении сведений из государственных реестров.

Вместе с тем, из заявления Департамента от 16.01.2013г. следует, что он не просил предоставить какую-либо информацию (сведения) из государственных реестров, а просил выдать ему копию документа – свидетельства о государственной регистрации его в качестве юридического лица ввиду утраты оригинала документа.

Согласно же положениям ст. 333.16 Налогового кодекса РФ В целях настоящей главы выдача документов (их дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям.

Следовательно, на рассматриваемые правоотношения распространяется действие ст. 333.16 Налогового кодекса РФ.

Не принимает арбитражный суд и довод ответчиков о том, что Департамент не является органом местного самоуправления, вследствие чего на него не распространяются льготы по уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 настоящего Кодекса.

Понятие органов местного самоуправления дано в статье 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Статьей 22 Устава города-героя Волгограда, который принят Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/3621, (далее Устав) структуру органов местного самоуправления Волгограда составляют:

1) городская Дума - представительный орган местного самоуправления Волгограда;

2) глава муниципального образования - глава Волгограда - высшее должностное лицо Волгограда;

3) администрация Волгограда - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Волгограда;

4) Контрольно-счетная палата Волгограда - контрольно-счетный орган Волгограда.

Администрация Волгограда в соответствии со статьей 37 Устава является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда и состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего подразделения. Положения об отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделениях (органах) администрации Волгограда, являющихся юридическими лицами, утверждаются городской Думой.

Как уже указывалось, Решением Волгоградской городской Думы от 16.02.2011г. №42/1310 Комитет по делам культуры администрации Волгограда переименован в Департамент по делам культуры администрации Волгограда, одновременно утверждено Положение о департаменте.

Согласно пункту 1.1. Положения Департамент по делам культуры администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным проводить единую политику органов местного самоуправления Волгограда в сфере культуры, искусства, высшего и среднего профессионального образования, дополнительного образования детей в сфере искусства в целях обеспечения конституционных прав граждан, проживающих на территории Волгограда, на участие в культурной жизни города.

Таким образом, совокупность приведенных норм права позволяет суду сделать вывод о том, что Департамент по делам культуры администрации Волгограда, являясь отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда в сфере культуры, относится к органам местного самоуправления, которые в свою очередь в соответствии со ст. 333.35 Налогового кодекса РФ обладают льготами по уплате государственной пошлины при их обращении за совершением юридически значимых действий.

Следовательно, у ответчиков не имелось правовых оснований для отказа Департаменту в выдаче дубликата испрашиваемого документа.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение довод заявителя о нарушении регистрирующим органом требований Налогового кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Оспариваемые решения нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности как юридического лица.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенного права арбитражный суд возлагает на регистрирующий орган обязанность выдать заявителю дубликат испрашиваемого документа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 30.01.2013г. № 19-20/02190, решение УФНС России по Волгоградской области от 27.03.2013г. № 201 об отказе Департаменту по делам культуры администрации Волгограда в выдаче дубликата свидетельства о государственной регистрации юридического лица, как не соответствующие положениям Налогового кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В порядке восстановления нарушенного права обязать ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда выдать Департаменту по делам культуры администрации Волгограда дубликат свидетельства о государственной регистрации юридического лица – Управления культуры администрации Волгограда от 18.12.2002г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Середа