Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Волгоградспецмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к прокуратуре Светлоярского района Волгоградской области, прокуратуре Волгоградской области о признании незаконными действий,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности 01.04.2022,

от Прокуратуры района – ФИО2 по доверенности от 18.05.2022 №8-54-2022,

от Прокуратуры области – ФИО2 по доверенности от 26.07.2021 №8-64-2021,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградспецмонтаж» (далее – заявитель, ООО «Волгоградспецмонтаж», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий прокуратуры Светлоярского района Волгоградской области в части не рассмотрения в жалобе от 19.12.2021 ООО «Волгогадспецмонтаж», направленной в прокуратуру на незаконные действия межрайонной налоговой инспекции № 8 ФНС России по Волгоградской области, поставленных вопросов по существу и всесторонне; о признании действий прокуратуры Светлоярского района Волгоградской области незаконными в части перенаправлении жалобы от 19.12.2021 ООО «Волгогадспецмонтаж», направленной в прокуратуру на незаконные действия межрайонной налоговой инспекции № 8 ФНС России по Волгоградской области, в государственный орган, решение которых обжалуется; о признании действий прокуратуры Светлоярского района Волгоградской области незаконными по непривлечении виновных лиц к ответственности в результате рассмотрения жалобы от 19.12.2021 ООО «Волгогадспецмонтаж», направленной в прокуратуру на незаконные действия межрайонной налоговой инспекции № 8 ФНС России по Волгоградской области; о признании действия прокуратуры Светлоярского района Волгоградской области незаконными в части непризнания нарушенных прав ООО «Волгоградспецмонтаж» по жалобе от 19.12.2021, возникших в результате действий межрайонной налоговой инспекции № 8 ФНС России по Волгоградской области; о признании действий прокуратуры Светлоярского района Волгоградской области незаконными в части не восстановленных нарушенных прав ООО «Волгоградспецмонтаж» по жалобе от 19.12.2021, возникших в результате действий межрайонной налоговой инспекции № 8 ФНС России по Волгоградской области.

Прокуратура Светлоярского района Волгоградской области, прокуратура Волгоградской области(далее – прокуратура, ответчик) представила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, учавствующих в деле суд приходит к следующему.

Проведение проверок органами прокуратуры регулируется положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1).

На основании ч. 1 ст. 21 Закона № 2202-1 предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона N 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Статьей 22 Закона N 2202-1 установлено, что прокурор или его заместитель при осуществлении возложенных на него функций вправе возбуждать производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, а также, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона - выносить представления об устранении нарушений закона.

В рассматриваемом случае из материалов следует, что 19.12.2021 общество направило в адрес прокуратуры области жалобу на незаконные действия межрайонной налоговой инспекции № 8 ФНС России по Волгоградской области, которая аппаратом прокуратуры области перенаправлена для рассмотрения 10.01.2022 в прокуратуру Светлоярского района Волгоградской области в соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной и введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.0.12013 №45.

В последствии прокуратурой района 17.01.2021 №5ж-2022 указанное обращение направлено в УФНС по Волгоградской области для рассмотрения по существу, о чем заявитель уведомлен.

ООО «Волгоградспецмонтаж» полагает, что, направив обращение общества в УФНС по Волгоградской области для рассмотрения по существу, прокуратура Светлоярского района Волгоградской области нарушила нормы права действующего законодательства РФ и просит признать действия прокуратуры района незаконными.

Вместе с тем, заявленные требования, заявленные ООО «Волгоградспецмонтаж» о признании действий прокуратуры незаконными, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1, 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Положениями ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ определено право граждан на обращение.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации) положениями которой определены обеспечение рассмотрения обращений и организация приема заявителей в строгом соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции.

В прокуратуру района из прокуратуры области поступило обращение директора ООО «Волгоградспецмонтаж» ФИО3 о несогласии с действиями должностных лиц Межрайонной ИФНС России № 8 по Волгоградской области, которое 17.01.2022 №5ж-2022 в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ и п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, направлено руководителю УФНС по Волгоградской области для рассмотрения по существу с контролем, о чем заявитель уведомлен.

17.01.2022 в прокуратуру района через портал ЕППУ поступило аналогичное обращение директора ООО «Волгоградспецмонтаж» ФИО3 о ненадлежащем поведении сотрудников Межрайонной ИФНС России № 8 по Волгоградской области, которое 21.01.2022 № 5ж-2022 в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ и п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, направлено руководителю УФНС по Волгоградской области для рассмотрения по существу с контролем, о чем заявитель уведомлен.

Согласно информации УФНС России по Волгоградкой области от 09.02.2022 № 07-12/1 /03190@ о рассмотрении жалобы ООО «Волгоградспецмонтаж», на основании решения налогового органа от 07.02.2022 № 180 жалоба ООО «Волгоградспецмонтаж» на действия должностных лиц Межрайонной ИФНС России № 8 по Волгоградской области, оставлена без удовлетворения. Заявителю разъяснен порядок обжалования решения.

Доводы истца, о том, что прокуратурой района нарушены требования п. 3.7 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» являются несостоятельными по следующим основаниям.

Как следует из исковых требований ООО «Волгоградспецмонтаж» первоначально основанием для обращения в органы прокуратуры послужило несогласие общества с действиями инспектора межрайонной налоговой инспекции № 8 ФНС России по Волгоградской области, а также и.о. начальника указанного налогового органа.

Таким образом, нарушений ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, а также п. 3.7 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, согласно которым, запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, не имеется, поскольку указанные обращения директора ООО «Волгоградспецмонтаж» ФИО3, перенаправлены прокуратурой района в адрес руководителя УФНС по Волгоградской области для рассмотрения по существу в порядке ведомственного контроля, кроме того, обращения, доводов о нарушении налоговым органом порядка рассмотрения обращений не содержали, в связи с чем, оснований для реализации прокурором района исключительной компетенции по возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, не имелось.

При этом следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Таким образом, при направлении обращения ООО «Волгоградспецмонтаж» с контролем руководителю УФНС России по Волгоградской области прокурор района действовал в соответствии требованиями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Требования, заявленные ООО «Волгоградспецмонтаж» к прокуратуре Светлоярского района Волгоградской области, прокуратуре Волгоградской области о признании действий прокуратуры района незаконными, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградспецмонтаж» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.