Гражданский кодекс часть 1

с участием в деле третих лиц: Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Комитета по ЖКХ Администрации Волгоградской области, Прокуратуры Волгоградской области.

о признании недействительным нормативного правового акта

При участии в заседании:

от истца – ФИО1 доверенность от 31.01.08г., ФИО2 руководитель,

от ответчика – ФИО3 доверенность № 11 от 25.07.08г., ФИО4 доверенность от 04.02.08г.

от третьих лиц - от Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области – ФИО5 доверенность № 1 от 22.01.08г.,

от Комитета по ЖКХ Администрации Волгоградской области – не явился, извещен,

от Прокуратуры Волгоградской области – ФИО6 помощник прокурора,

от ООО «Волгоградский центр экспертизы» - ФИО7 – эксперт.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» ( далее –Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению по региональным тарифам Администрации Волгоградской области ( далее-Управление) №9/1 от 12.03.2008г.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель уточнил требования и просил суд признать постановление Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области №9/1 от 12.03.2008г. не соответствующим ФЗ от 14.04.1995г. №41 –ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», Постановлению Правительства РФ от 26.02.2004г. №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» и недействующим полностью.

Считает, установленный Управлением для общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» тариф на тепловую энергию является экономически необоснованным. При установлении тарифа для Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб»Управление безосновательно исключило из состава затрат – затраты на аренду части помещений, оплату труда части персонала, транспортные расходы, общеэксплуатационные и иные затраты.

Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области считает требования общества не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Для общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» был установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию с учетом затрат установленных экспертами при определении размера тарифа. Оспариваемое Постановление Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области №9/1 от 12.03.2008г. соответствует ФЗ от 14.04.1995г. №41 –ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», Постановлению Правительства РФ от 26.02.2004г. №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Подробно возражения изложены в отзыве на заявленные требования и дополнении к отзыву.

Определением суда для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены: Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Комитет по ЖКХ Администрации Волгоградской области, Прокуратура Волгоградской области.

3-лицо: Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области поддержала доводы заявителя и просила требования удовлетворить.

3-лица: Комитет по ЖКХ Администрации Волгоградской области, Прокуратура Волгоградской области считают, оснований для удовлетворения требований не имеется. Тариф для общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб», является экономически обоснованным, что подтверждено экспертными заключениями, представленными в материалах дела.

По ходатайству заявителя ООО «Волгоградским центром экспертизы» была проведена финансово –экономическая экспертиза.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив их доводы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 10.01.2008г. в Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области поступила заявка общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» по установлению тарифа на тепловую энергию. По представленным материалам было открыто дело по установлению тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб». Ранее тариф на тепловую энергию для данной энергоснабжающей организации не устанавливался. По делу об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» Управление провело экспертизу.

По результатам экспертизы был проведен экспертный совет 27.02.2008г. и совещание 11.03.2008г.

12.03.2008г. Управлением было вынесено постановление №9/1 от «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» Светлоярского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с указанным постановлением установлен и введен в действие с 20.03.2008г. тариф на тепловую энергию в размере 441,53 рублей за один Гкал.

Постановление было опубликовано в газете «Волгоградская правда» №47 от 19.03.2008г.

В соответствии с п.7 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004г. №109 при установлении регулируемых тарифов (цен) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

При установлении тарифа Управлением была проведена экспертиза.Эксперт исключил из состава затрат субаренду муниципального имущества.

Муниципальное имущество, относящееся к теплоснабжению п. Светлый Яр в соответствии с Распоряжением Главы Администрации Светлоярского района №1471 от 31.10.2005г. передано на баланс МУП «Светлоярский комплекс водопровода» (далее по тексту МУП «СКВ») в хозяйственное ведение. В связи с невозможностью оказания МУП «СКВ» услуг по теплоснабжению» Распоряжением Внешнего управляющего МУП «СКВ» № 12 от 20.08.2007г. исполнительный директор МУП «СКВ» ФИО8 обязывается заключить от имени МУП «СКВ» в качестве арендодателя договор аренды тепловых сетей с организацией, выбранной органами местного самоуправления.

Факт проведения органами местного самоуправления конкурса по передаче муниципального имущества в аренду отсутствует.

Договор аренды муниципального имущества относящегося к теплоснабжению поселка Светлый Яр №б/н от 30.08.2007г. заключен между МУП «СКВ» и ООО «Теплоснаб».

Изначально муниципальное имущество Администрацией Светлоярского района передано в хозяйственное ведение (одна из форм аренды) МУП «СКВ», затем МУП «СКВ» сдало в аренду муниципальное имущество ООО «Теплоснаб»-фактически в субаренду.

Таким образом,являясь муниципальным имущество фактически передано в субаренду с отнесением на потребителя затрат посредников, что противоречит ст.4 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.10.1995г., а именно принципам государственного регулирования тарифов изложенным в данной статье.

В расчете стоимости тепловой энергии ООО «Теплоснаб» указаны затраты на аренду нежилого помещения. Арендодателем по договору является ОАО "Компромсервис-С". Арендная плата помещения предлагается для включения в тариф на тепловую энергию в сумме 458,784тыс.руб/год. (п.3.1 договора №1 от 01.09.2007г. 72м2*531руб/м2/мес*12мес/1000=458,784тыс.руб/год с НДС).

Как установлено судом ООО «Теплоснаб» действительно арендует нежилые помещения общей площадью 72м2 согласно договору аренды №1 от 01.09.2007г. Вместе с тем, в соответствии с п.1.1 вышеназванного договора «...ООО «Теплоснаб» принимает в аренду нежилые помещения…для использования в целях размещения аппарата управления и других служб организации…для использования в целях других хозяйственных задач и обслуживания клиентов, а также для размещения на предоставляемой площади управлений и служб организаций, являющихся хозяйственными партнерами ООО «Теплоснаб».

Из приведенного следует, что ООО «Теплоснаб» вправе сдавать данное помещение в субаренду и получать доходы от этого вида деятельности (п.1.4.). Таким образом исключение из состава затрат аренды помещения является обоснованным.

В Уставе ООО «Теплоснаб» п.2.2. – 11 ( одиннадцать) видов деятельности предприятия, последний из которых может содержать неограниченное количество видов хозяйственной деятельности. Заявитель является коммерческой организацией и в силу части 2 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации обладает общей правоспособностью

Таким образом, исключая из состава арендной платы НДС и учитывая вышеназванные обоснования, сумма затрат на аренду нежилых помещений в структуру тарифа на тепловую энергию включена экспертизой в размере: 458,784 тыс.руб./год/ 1,18/11 видов деятельности=35,345тыс.руб/год.

Ссылка истца на данные бухгалтерского учета, которые подтверждают, что ООО «Теплоснаб» не занимается другими видами деятельности, несостоятельна, так как истец при подаче заявки, на регулирование ( установление тарифа) не представляя никакой, в том числе и бухгалтерской отчетности.

В соответствии с п. 27 «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ» № 109 от 26.02.2004г размер фонда оплаты труда формируется в соответствии с отраслевым тарифным соглашением (далее - ОТС), заключенным соответствующими организациями и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде».

В связи с тем, что тариф устанавливается для организации впервые последний, равно как и все другие расчетные периоды у организации отсутствуют, также отсутствуют и фактические показатели фонда оплаты труда.

Таким образом, при определении фонда оплаты труда эксперты Управления руководствовалась Областным тарифным соглашением по ЖКХ Волгоградской области с применением в расчете базовой месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда в размере 1850 руб. и с учетом минимального премирования 25%.

Фонд оплаты труда персонала представленный в документах ООО «Теплоснаб» делится на основной (рабочие), цеховый и общеэксплуатационный, однако все категории персонала отнесены к разным договорам а именно:

-Основной персонал (рабочие) – договор с ООО «Светлоярские коммунальные системы»

-Персонал (бухгалтерия и сбыт)– договор с ООО «Районная энергетическая служба»

-Общеэксплуатационный персонал – расчет ООО «Теплоснаб»

Экспертами численность всего персонала принята нормативной и скорректирована в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства утвержденной приказом Госстроя России № 65 от 22.03.99г.

Таким же образом принята нормативная численность и по всем остальным категориям персонала.

Согласно пункта 1.9 Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства утвержденных приказом Госстроя России №65 от 22.03.99г. в случае если числовые значения факторов значительно отличаются от предельных интервалов, нормативную численность рекомендуется определять методом интерполяции.

В таблице 2 названных Рекомендаций приведен примерный перечень должностей, таким образом комплектование и учет кадров в случае с ООО «Теплоснаб» будет выглядеть следующим образом: при среднесписочной численности работников предприятия 150 чел –комплектование и учет кадров от 0,5-до 1 чел.

Среднесписочная численность работников ООО «Теплоснаб» - 20,5 чел, следовательно, на комплектование и учет кадров ООО «Теплоснаб» достаточно 0,1 ставки, которую предприятие предусматривает самостоятельно в рамках предусмотренного экспертизой фонда.

Обоснованность исключения вышеуказанных затрат Управлением при установлении тарифа на тепловую энергию для ООО «Теплоснаб» подтверждается проведенной по делу финансово-экономической экспертизой. В судебном заседании эксперт ООО «Волгоградский центр экспертизы» ФИО7 дала пояснения и подтвердила выводы, изложенные в экспертном заключении. Незначительные расхождения в экспертном заключении Управления по региональным тарифам по Волгоградской области и данными финансово-экономической экспертизы проведенной в рамках настоящего дела ООО «Волгоградский центр экспертизы» не влияют установленный для ООО «Теплоснаб» тариф.

Таким образом, суд приходит к выводу, что для общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» был установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию с учетом затрат установленных экспертами при определении размера тарифа. Оспариваемое Постановление Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области №9/1 от 12.03.2008г. соответствует ФЗ от 14.04.1995г. №41 –ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», Постановлению Правительства РФ от 26.02.2004г. №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Нормативный акт полностью соответствует требованиям законодательства регулирующего данные правоотношения и оснований для признания его недействующим у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ,
арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Теплоснаб» о признании постановления Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области №9/1 от 12.03.2008г. не соответствующим ФЗ от 14.04.1995г. №41 –ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», Постановлению Правительства РФ от 26.02.2004г. №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» и недействующим полностью, отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Кассационную инстанцию арбитражный суда Поволжского Федерального Округа в месячный срок.

Председательствующий А.В.Пономарев

Судьи М.Ю.Наумова

С.В.Павлова