Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Жилищная управляющая компания» об оспаривании постановления № 8677 от 23.12.2008 года Административной комиссии при Администрации г. Волжского

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности

от административного органа – ФИО2 представитель по доверенности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления № 8677 от 23.12.2008 года территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области о привлечении к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Административный орган полагает, что требование не подлежит удовлетворению, поскольку правонарушение произошло на территории, находящейся на техническом обслуживании общества.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.12.2008 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 167/2, которым установлено, что 04.12.2008 года в 11 час. 00 мин. по адресам: ул. Энгельса, 12, ФИО3, 58а, пр. Ленина, 80 города Волжского, общество не обеспечило содержание прилегающей территории к указанным домам в чистоте - не выполнило уборку от бытового мусора, листвы, не обеспечило вывоз спиленных веток на прилегающей территории.

Постановлением № 8677 от 23.12.2008 года общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности за нарушение правил благоустройства территорий поселений (п. 8.2, п. 3.2.1 Правил), назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

В соответствии с п. 3.2 Городского Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области от 13.04.2007 года № 150-ВГД, юридические лица, иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность в административных границах городского округа, имеющие во владении или любой форме пользования земельные участки (в том числе на основании постановления главы городского округа, которым предварительно согласовано место размещения объекта), здания, сооружения, строения, коммуникации, домовладения, обязаны обеспечить благоустройство, санитарную очистку и уборку закрепленного участка в соответствии с настоящими Правилами (п. 3.1), в том числе - регулярно производить уборку площадей, тротуаров, дорог, проездов, набережных, остановок общественного транспорта, дворовых территорий и территорий зеленых зон, поддерживать чистоту и порядок (п.3.2.1).

Пунктом 8.2 указанного Положения определено, что организации, иные хозяйствующие субъекты и граждане, осуществляющие уборку и санитарное содержание дворовых территорий, обязаны, в том числе ежедневно производить вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с графиком.

Согласно ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений влечет - на юридических лиц - наложение административного штрафа от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Заявителем представлены в материалы дела договор с ООО «Техтранс» № ТР-0908 на вывоз крупногабаритного мусора, листвы и проведение земляных и снегоуборочных работ от 01.09.2008 года, а также договор с ООО «Чистый город» № 1412/01 об оказании услуг по вывозу твердых бытовых отходов, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с графиками.

Так, по договору с ООО «Техтранс» вывоз крупногабаритного мусора по адресам ул. Энгельса, 12, ФИО3, 58 а, пр. Ленина, 80 осуществляется во вторник, четверг, субботу в течение дня. По договору с ООО «Чистый город» вывоз ТБО осуществляется ежедневно в 17.30-19.00 по адресу ул. Энгельса, 12, ул. ФИО3, 58 а; по адресу пр. Ленина, 80 – с 9.45 по 12.00 час. в понедельник, среду, пятницу и с 13.00 по 15.15 час. во вторник, четверг, субботу.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

В связи с чем, суд должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В силу ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении либо с момента составления протокола об административном правонарушении.

При невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 27.1 КоАП РФ. К таким мерам, в частности, относится осмотр помещения, территорий, находящихся там вещей и документов, изъятие вещей и документов. Указанные действия производятся в присутствии представителя юридического лица и понятых.

Как установлено в судебном заседании, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов административным органом не составлялся.

Из представленного административного материала следует, что протокол № 167/2 составлен 05.12.2008 года. Место и время совершения административного правонарушения указано – 04.12.2008 года в 11-00 час. Однако документов, подтверждающих факт выявленного правонарушения именно 04.12.2008 года административным органом не представлено. Отсутствует также поручение, либо распоряжение на проведение проверки в отношении общества, которое факт правонарушения оспаривает.

Таким образом, имеется неопределенность во времени совершения правонарушения. Данное обстоятельство в судебном заседании представителем административного органа не устранено.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих вину общества в выявленном правонарушении. Кроме того, событие правонарушения также не зафиксировано в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 23.12.08г. № 8677 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания» к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Павлова С.В.