Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению комитета информационных технологий Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ликвидационной комиссии территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области о признании ненормативного правового акта недействительным, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Российской Федерации, администрации Волгоградской области, комитета финансов Волгоградской области, Управления Федерального казначейства по Волгоградской области;

УСТАНОВИЛ:

комитет информационных технологий Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным уведомления территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области о применении бюджетной меры принуждения от 20.08.2015 № 29-07-04/2883.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации, комитет финансов Волгоградской области, администрация Волгоградской области, Управление Федерального казначейства по Волгоградской области.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление и дополнении к отзыву.

Присутствующие в судебном заседании представители комитета финансов Волгоградской области, администрации Волгоградской области поддержали требования заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, на основании приказа руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 22.06.2015 № 78-рп в соответствии с пунктом 11 Плана контрольных мероприятий Росфиннадзора на 2015 год (поручение Росфиннадзора от 13.03.2015 № ЭИ-05-25а/660@-ТУ) проведена выездная плановая проверка соблюдения бюджетного законодательства при исполнении в 2014 году консолидированных бюджетов отдельных бюджетов субъектов Российской Федерации в части использования предоставленных из федерального бюджета субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в отношении комитета информационных технологий Волгоградской области за период с 01.01.2014 по 31.12.2014.

По итогам проверки составлен акт от 28.07.2015, в котором зафиксированы нарушения нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, комитету выдано представление от 20.08.2015 № 07-42/62/07-14-18/2908 с требованием рассмотреть информацию об указанном в представлении правонарушении нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, принять меры к устранению причин и условий, способствующих совершению выявленного нарушения. Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области также направлено в адрес Министерства финансов Российской Федерации уведомление о применении бюджетной меры принуждения от 19.08.2015 №29-07-04/2883.

Не согласившись с уведомлением о применении бюджетной меры принуждения от 19.08.2015 №29-07-04/2883, комитет информационных технологий Волгоградской области обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 названного Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Согласно части 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В соответствии с частью 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения.

В соответствии со статьей 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовым органом и органом Федерального казначейства (их должностными лицами) к участнику бюджетного процесса на основании решения финансового органа, принятого по результатам рассмотрения уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля (далее - уведомление).

Порядок принятия и исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомления устанавливается финансовым органом (статьи 306.2 и 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 настоящего Кодекса, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Согласно пункту 10 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» должностные лица Росфиннадзора имеют право направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом в силу пункта 71 названного постановления уведомление о применении бюджетной меры принуждения должно содержать описание совершенного бюджетного нарушения.

Как следует из материалов дела, по мнению территориального управления, в 2014 году средства субсидии из федерального бюджета в сумме 17 659 885 рублей использованы комитетом при невыполнении обязательств за счет средств бюджета Волгоградской области, предусмотренных соглашением о предоставлении бюджету Волгоградской области субсидии из федерального бюджета на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации от 15.04.2014 № ОП-П8-6656. Так, комитетом нарушены положения пункта 2 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2012 № 560.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р утверждена государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» (далее - Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»).

Вышеуказанная государственная программа содержит следующие подпрограммы: информационно - телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе; информационная среда; безопасность в информационном обществе; информационное государство.

Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-Ф3 «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрена субсидия на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий в рамках подпрограммы «Информационное государство» государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» (межбюджетные трансферты) по коду бюджетной классификации 0710410 2345028 500.

В рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2014 № 388-р утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2014 № 388-р бюджету Волгоградской области предоставляется из бюджета Российской Федерации на указанные цели 20 000 000 рублей.

В целях обеспечения развития информационного общества в Волгоградской области, повышения уровня открытости органов исполнительной власти Волгоградской области и участия граждан, общества и хозяйствующих субъектов в принятии государственных решений, в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 27.08.2013 № 423-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области», постановлением правительства Волгоградской области от 23.12.2013 № 777-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Информационное общество (2014 - 2016 годы)» (далее - государственная программа Волгоградской области «Информационное общество (2014 - 2016 годы)»).

Ответственным исполнителем указанной программы является комитет информационных технологий Волгоградской области.

Целью государственной программы Волгоградской области «Информационное общество (2014 - 2016 годы)» является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий в Волгоградской области. Сроки и этапы реализации указанной программы - 2014 - 2016 годы в один этап.

Объемы и источники финансирования государственной программы Волгоградской области «Информационное общество (2014 - 2016 годы)»: общий объем финансирования комплекса мероприятий составляет 460 216 тысяч рублей, в том числе по годам:

2014год в общей сумме 119 241 тысяч рублей, из них средства федерального бюджета - 20 000 тысяч рублей; 2015 год в общей сумме 174 100 тысяч рублей; 2016 год в общей сумме 166 875 тысяч рублей.

Согласно Перечню мероприятий, изложенному в Приложением 2 к государственной программе Волгоградской области «Информационное общество (2014 - 2016 годы)», в 2014 году выполнение мероприятия 1 - обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационных и коммуникационных технологий, закреплено за комитетом, объем средств на его реализацию составил 60 045 000 рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета в сумме 20 000 000 рублей; за счет средств бюджета Волгоградской области в сумме 40 045 000 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2012 № 560 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации (далее - Правила распределения и предоставления субсидий).

Согласно пункту 2 Правил распределения и предоставления субсидий, субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации проектов, предусмотренных в рамках региональных программ, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации.

Пунктами 5 и 13 Правил распределения и предоставления субсидий установлено, что субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, на основании соглашения между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России от 29.10.2013 № 325 утверждена форма соглашения о предоставлении бюджету субъекта Российской Федерации субсидии из федерального бюджета на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, заключаемого между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» от 02.12.2013 № 349-Ф3, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2012 № 560, распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязи России), являющимся главным распорядителем средств федерального бюджета, и правительством Волгоградской области, являющимся получателем субсидии, заключено соглашение о предоставлении бюджету Волгоградской области субсидии из федерального бюджета на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации от 15.04.2014 № ОП-П8-6656 по форме, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 29.10.2013 № 325 (далее - соглашение от 15.04.2014 № ОП-П8-6656).

В соответствии с пунктами 1.3., 2.3., 3.3.2., 3.3.4. соглашения от 15.04.2014 № ОП-П8-6656 Минкомсвязи России обязуется предоставить в 2014 году субъекту Российской Федерации субсидию из федерального бюджета на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, в размере 20 000 000 рублей, а правительство Волгоградской области обязуется принять указанную субсидию, осуществлять контроль за ее целевым и эффективным использованием, обеспечить софинансирование проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации в объеме не менее 40 045 000 рублей.

Размер субсидии, предоставленной в 2014 году из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, соответствует размеру субсидий, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2014 № 388-р.

В целях определения размера и срока перечисления субсидии правительство Волгоградской области предоставляет в Минкомсвязи России заявку на получение субсидии по форме согласно Приложению 1 к соглашению от 15.04.2014 №ОП-П8-6656.

Правительство Волгоградской области в 2014 году направило в Минкомсвязи России заявку о перечисление средств субсидии с указанием в заявке всех необходимых сведений, предусмотренных Приложением 1 к соглашению от 15.04.2014 № ОП-П8-6656.

Согласно заявке от 15.04.2014 размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства в 2014 году, составляет 40 045 000 рублей. Запрашиваемый объем средств (в пределах предусмотренной субсидии) составляет 20 000 000 рублей. Предполагаемый срок возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации по финансированию расходного обязательства - 2 квартал 2014 года.

Законом Волгоградской области от 20.12.2013 № 182-ОД «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов предусмотрены расходы за счет средств бюджета Волгоградской области по главе 837 «Комитет информационных технологий Волгоградской области», разделу (подразделу) 0410 «Связь и информатика», целевой статье 2600000 «Государственная программа Волгоградской области «Информационное общество (2014 -2016 годы)», виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд» в сумме 102 477, 6 тысяч рублей.

В 2014 году комитетом в рамках реализации проектов, направленных на становление информационного общества в Волгоградской области, приняты на себя бюджетные обязательства и заключены государственные контракты на общую сумму 53 173 546 рублей. Из указанных финансовых средств предполагалось финансирование по исполнению обязательств по заключенным государственным контрактам 35 513 661 рублей за счет средств бюджета Волгоградской области, 17 659 885 рублей - за счет средств федерального бюджета, привлеченных комитетом в соответствии с соглашением о предоставлении бюджету Волгоградской области субсидии из федерального бюджета на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации от 15.04.2014 №ОП-П8-6656.

Правилами распределения и предоставления субсидий регламентированы необходимые условия получения субъектами Российской Федерации субсидий на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации. На момент заключения соглашения о предоставлении бюджету Волгоградской области субсидии из федерального бюджета на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации от 15.04.2014 № ОП-П8-6656, нарушений действующего законодательства и нарушений указанных правил зафиксировано не было.

В соответствии с пунктом 2 Правил распределения и предоставления субсидий, субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации проектов, предусмотренных в рамках региональных программ, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации.

Заявителем в целях реализации мероприятий государственной программы Волгоградской области «Информационное общество (2014 - 2016 годы)» в 2014 году заключены 10 государственных контрактов на общую сумму 59 057 006 рублей, в том числе: за счет средств бюджета Волгоградской области в сумме 39 443 629 рублей; за счет средств субсидий из федерального бюджета в сумме 19 613 377 рублей.

Государственные контракты заключены со следующими контрагентами: от 23.12.2013 № 2013.41780/5-14 с открытым акционерным обществом междугородней и международной связи «Ростелеком», от 23.06.2014 № 39-14 с обществом с ограниченной ответственностью «Ред Софт Дубна», от 04.08.2014 № 51-14 с обществом с ограниченной ответственностью «БФТ-Проект», от 11.08.2014 № 2014.29828/53-14 с открытым акционерным обществом междугородней и международной связи «Ростелеком», от 16.09.2014 № 64-14 с обществом с ограниченной ответственностью «Бюджетные и финансовые технологии», от 17.10.2014 № 2014.40339/70-14 с закрытым акционерным обществом «СофтЛайн Трейд» на поставку программно-аппаратного комплекса, от 12.11.2014 № 2014.45091/79-14 с закрытым акционерным обществом «СофтЛайн Трейд» на поставку ключа активации сервиса расширенной технической поддержки на аппаратно-программный комплекс, от 24.11.2014 № 204.48323/84-14 с обществом с ограниченной ответственностью «Ред Софт Дубна», от 08.12.2014 № 204.48323/88-14 с обществом с ограниченной ответственностью «БФТ-Проект», от 16.12.2014 № 92-14 с обществом с ограниченной ответственностью Научно - производственным предприятием «Интеллект Софт» на поставку программного обеспечения.

В рамках реализации мероприятий государственной программы Волгоградской области «Информационное общество (2014 - 2016 годы)» выполнено работ, оказано услуг и поставлено продукции по вышеуказанным 10 контрактам на общую сумму 57 110 078 рублей.

Оплата вышеуказанных государственных контрактов в проверяемом периоде (2014 год) составила в сумме 23 543 345 рублей, в том числе: за счет средств бюджета Волгоградской области в сумме 3 929 968 рублей; за счет средств субсидий из федерального бюджета в сумме 19 613 377 рублей.

Неиспользованный комитетом на 01.01.2015 остаток средств субсидий составил 386 623 рублей.

Кредиторская задолженность комитета (за счет средств бюджета Волгоградской области) в рамках реализации мероприятий государственной программы Волгоградской области «Информационное общество (2014 - 2016 годы)» по состоянию на 01.01.2015 (по государственным контрактам от 23.06.2014 № 39-14, от 16.09.2014 № 64-14, от 04.08.2014 № 51-14, от 23.12.2013 № 2013.41780/5-14, от 11.08.2014 № 2014.29828/53-14, от 17.10.2014 № 2014.40339/70-14, от 12.11.2014 № 2014.45091/79-14, от 24.11.2014 № 204.48323/84-14, от 16.12.2014 № 92-14) составила 35 513 661 рублей.

Проверкой полноты и своевременности возврата неиспользованных остатков средств субсидий из федерального бюджета на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, нарушений не установлено.

Неиспользованный на 01.01.2015 остаток средств субсидий в сумме 386 623 рублей своевременно возвращен комитетом в доход федерального бюджета платежным поручением от 28.01.2015 № 455286.

Под софинансированием понимается финансирование реализации проектов, предусмотренных в рамках региональных программ как федеральным бюджетом, так и бюджетом субъекта Российской Федерации. В рассматриваемом случае, финансирование указанных мероприятий в размере 17 659 885 рублей осуществлено в 2014 году за счет средств федерального бюджета, финансирование 35 513 661 рублей осуществлено в 2015 году за счет средств бюджета Волгоградской области.

В 2014 году в соответствии с действующим законодательством и заключенными государственными контрактами в рамках реализации указанных мероприятий заявителем предпринимались меры по выделению финансирования из бюджета Волгоградской области для исполнения обязательств по государственным контрактам. Однако финансирование заключенных в 2014 году государственных контрактов за счет бюджета Волгоградской области произошло лишь в 2015 году, в том числе по причине исполнения контрагентами своих обязательств в 2015 году.

Кроме того, правоотношения, возникшие между комитетом и контрагентами, исполнившими государственные контракты, являются не бюджетными, а гражданско-правовыми и не заканчиваются финансовым годом.

Согласно положениям статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные контракты (договоры) заключаются и оплачиваются в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, которые доводятся на соответствующий финансовый год. Получатель бюджетных средств вправе заключить государственный контракт (договор) на срок, выходящий за пределы финансового года, в соответствии с доведенными до него лимитами бюджетных обязательств.

Таким образом, при наличии соответствующих условий, обстоятельства переноса сдачи работ и, соответственно, их оплата в следующем финансовом году являются допустимыми. Основополагающую роль при разрешении вопроса о законности той или иной операции играет эффективность и результативность расходования субсидий.

Согласно абзацу 2, 3 пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Согласно статье 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (абзац 2 пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае расходные обязательства субъекта возникли в силу нормативных правовых актов Волгоградской области об утверждении региональных программ по реализации целей, на которые выделяются субсидии. Соответствующие бюджетные обязательства приняты путем заключения государственных контрактов.

Таким образом, предусмотренные соглашениями действия совершены - государственные контракты и договоры заключены, исполнение от контрагентов по заключенным государственным контрактам и договорам получено, в связи с чем цели предоставления субсидий, на реализацию которых выделялись субсидии федерального и областного бюджета в порядке и на условиях, предусмотренных Правилами и соглашениями, достигнуты.

Сам по себе факт неоплаты именно в 2014 году по государственным контрактам и договорам денежных средств областного бюджета не может считаться неисполнением соглашений, так как у Волгоградской области бюджетные обязательства фактически трансформировались в денежные обязательства в виде кредиторской задолженности, которая, в свою очередь, погашена в 2015 году за счет средств областного бюджета.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением с бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, либо иным правовым основанием их получения.

Таким образом, фактом допущенного нарушения нецелевого использования бюджетных средств является недостижение той цели, для решения которой выделяются средства.

Указанных обстоятельств в ходе проверки не установлено.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области не представлено бесспорных доказательств нарушений норм бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как усматривается из материалов дела, денежные средства федерального бюджета в 2014 году использованы в соответствии с их целевым назначением, что заинтересованным лицом не оспаривается и не опровергнуто.

Бюджетное правонарушение (как разновидность финансового правонарушения) - это противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), выразившееся в ненадлежащем исполнении участником бюджетного отношения обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного законодательства, за которое установлена финансово-правовая ответственность.

Таким образом, признаками бюджетного правонарушения являются его противоправность - правонарушитель совершает деяние, противоречащее предписаниям норм бюджетного законодательства, нарушает их; виновность; наличие вреда, причиненного данным деянием; наличие причинной связи между противоправным деянием и наступившим в результате его вредными последствиями; наличие юридической ответственности за его совершение.

Суд считает, что в рамках рассматриваемого спора отсутствуют признаки бюджетного правонарушения.

Статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушением бюджетного законодательства является нецелевое использование бюджетных средств, выраженное в направлении и использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, либо иным правовым основанием их получения.

При этом данное правонарушение влечет бюджетно-правовую ответственность в виде изъятия в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В рассматриваемом случае нецелевого использования выделенных из федерального бюджета средств не установлено, все денежные средства использованы в рамках целевой программы. Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что средства субсидии, оговоренных в соглашениях, направлены на цели, соответствующие данным соглашениям, что исключает саму возможность отнесения расходования указанных средств не по целевому назначению.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области не приведены ссылки на нормативные акты, запрещающие использование полученных из федерального бюджета субсидий при отсутствии средств софинансирования.

Судом также принимается во внимание, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.02.2016 по делу №А12-48368/2015, вступившим в законную силу, признано недействительным представление территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 20.08.2015 № 07-42/62/07-14-18/2908, выданное комитету информационных технологий Волгоградской области по результатам спорной проверки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области о применении бюджетной меры принуждения от 20.08.2015 № 29-07-04/2883 не отвечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Требования комитета информационных технологий Волгоградской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным уведомление территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области о применении бюджетной меры принуждения от 20.08.2015 № 29-07-04/2883.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева