Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пахолковой О.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кредит-Сервис» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о признании недействительными пунктов 3, 5 предписания от 18.01.2013 № 12 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.11.2012, ФИО2 по доверенности от 01.06.2013,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кредит-Сервис» (далее – ООО «Кредит-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением общество с ограниченной ответственностью «Кредит-Сервис» (далее – ООО «Кредит-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительными пунктов 3, 5 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – Управление) от 18.01.2013 № 12 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, с учетом уточнения требований, принятого судом. Представители ответчика, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в предварительное судебное заседание не явились.

В обоснование заявленных требований общество указало, что в ходе проверки были допущены существенные нарушения порядка проведения, а также на отсутствие обязанности по обеспечению сотрудников средствами индивидуальной защиты и обязанности по планированию мероприятий эвакуации.

Представители общества в судебном заседании поддержали предъявленные требования в полном объеме.

Управление в отзыве на заявление, дополнении к нему предъявленные требования не признало, считая, что действия при проведении проверки и выданное предписание соответствуют требованиям действующего законодательства в полном объеме.

Управление в ходатайстве от 18.07.2013 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 15.01.2013 по 18.01.2013 на основании распоряжения Главного управления МЧС России по Вологодской области от 20.12.2012 № 12 сотрудником Управления проведена плановая выездная проверка в отношении общества по выполнению требований в области гражданской обороны (далее – ГО).

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований в области ГО, а именно:

1. Не согласован план ГО организации с органами местного самоуправления, что является нарушением пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687, а именно:

- отсутствуют планы приведения в готовность и действий спасательных служб ГО;

- отсутствуют формализованные документы по управлению мероприятиями ГО (распоряжения, донесения, проекты приказов руководителя);

2. Не разработаны и не утверждены функциональные обязанности лица, уполномоченного на организацию работы по ГО, что является нарушением требований пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782, пункта 12 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687;

3. Не создан объектовый запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных ресурсов в целях ГО, что является нарушением требований пунктов 4, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, пунктов 6, 16.4, 16.5, 16.9, 16.13 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687, а именно:

- работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (далее – СИЗОД) – противогазами фильтрующего типа ГП-7 из расчета 105% от общей численности сотрудников, дополнительными патронами ДПГ-1(3) к противогазам из расчета 40% от количества противогазов (пункты 2, 4 приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993);

- не создан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций;

- не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;

4. Не согласован с органом местного самоуправления план основных мероприятий организации на год, что является нарушением абзаца 2 пункта 4 приказа МЧС России от 14.11.2008;

5. Не спланированы мероприятия по эвакуации, что является нарушением требований постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303, приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687, а именно:

- не разработан план размещения работников и членов их семей в загородной зоне;

- не получены ордеры на занятие жилых и нежилых зданий и помещений в загородной зоне;

- не организована подготовка личного состава эвакуационной комиссии организации;

- отсутствует акт обследования загородной зоны;

6. Не проводится обучение (подготовка) работников организации, командиров НАСФ и личного состава к действиям в области ГО, что является нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687, а именно:

- не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников организации в области ГО;

- должностные лица и работники ГО (командиры НСФ) не прошли обучение в учреждениях дополнительного образования, имеющим соответствующую лицензию.

В целях устранения выявленных нарушений главный специалист отдела надзорной деятельности по городу Вологде УНД Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО3 выдал обществу предписание от 18.01.2013 № 12, в котором указано на необходимость устранить перечисленные в акте проверки нарушения в срок до 17.01.2014.

Общество не согласилось с пунктами 3 и 5 предписания и обратилось в суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 71 АПК установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании статьи 13 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

Приказом МЧС РФ от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.08.2004 № 5977) ГУ МЧС по Вологодской области включено в перечень территориальных органов Министерства (пункт 38 Приложения № 2 к приказу).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

Пунктами 1, 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305 (далее – Положение о государственном надзоре), определено, что государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется МЧС России и его территориальными органами в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий организуют и проводят проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны (пункт 4 Положения).

Согласно пункту 6 Положения о государственном надзоре должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право:

а) осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

б) проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в) запрашивать необходимые документы для проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны;

г) выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны;

д) составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны.

Таким образом, Управление является уполномоченным органом надзора за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне на территории Вологодской области. Должностные лица Управления вправе в пределах своих полномочий осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны как федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, так и организациями.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон №28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В статье 1 Закона №28-ФЗ определено, что гражданская оборона (далее – ГО) - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В числе основных задач в области гражданской обороны названо обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Закона № 28-ФЗ).

Частью 2 статьи 4 Закона № 28-ФЗ установлено, что подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, согласно пункту 3 которого запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные, дезинфицирующие и перевязочные средства, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия медицинского назначения. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

В соответствии с названным постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 утверждены Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (приказы Минэкономразвития России 27.04.2012, МЧС России 23.03.2012 № 43-2047-14), в которых указано, что в целях решения вопросов освежения и создания запасов имущества гражданской обороны осуществляется разработка и реализация внутриведомственных, региональных (областных) и муниципальных целевых программ по гражданской обороне и по защите населения от чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объем создаваемых запасов определяются создающими их органами, организациями, в том числе исходя из потребности в запасах в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Пунктом 2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687, зарегистрированного в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740 (далее – Положение об организации и ведении ГО), установлено, что мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).

Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации) (пункт 3 названного Положения).

В пункте 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны указано, что планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 8 названного Положения по решению органов местного самоуправления (организаций) могут создаваться спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунальная, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие), организация и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и организациями в соответствующих положениях о спасательных службах. Вид и количество спасательных служб, создаваемых органами местного самоуправления и организациями, определяются на основании расчета объема и характера выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач. Положение о спасательной службе организации разрабатывается организацией и согласовывается с органом местного самоуправления, руководителем соответствующей спасательной службы муниципального образования и утверждается руководителем организации.

Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 № 993 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 № 7384), в порядке пункта 2 которого предоставление населению средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - в военное и мирное время).

Согласно пункту 3 указанного выше Положения накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

В силу пункта 7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее: на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационноопасных объектах (далее - РОО); на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

В соответствии с пунктом 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения, в том числе для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций. При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

Для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах): медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности; дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака (пункт 9 названного Положения).

Из содержания изложенных норм в совокупности следует, что обязанность по обеспечению запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны возлагается на органы власти различного уровня, а также на организации, отнесенные к группам по гражданской обороне, продолжающие работу в военное время, имеющие объекты гражданской обороны (защитные сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационные укрытия), специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и специальной обработки техники) и имущество гражданской обороны, в том числе технические средства, обеспечивающие гражданскую оборону (технические средства управления гражданской обороны, технические средства оповещения населения, световой и иных видов маскировки).

Объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, определяют планы гражданской обороны.

Обеспечение запасами ГО производится в соответствии с табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций. Спасательные службы создаются органами местного самоуправления и организациями, определяются на основании расчета объема и характера выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается ответчиком, ООО «Кредит-Сервис» не располагает объектами или имуществом гражданской обороны, в том числе специализированными складскими помещениями для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочными пунктами, станциями обеззараживания одежды и специальной обработки техники.

Мобилизационного задания общество не имеет, доказательств обратного суду не представлено.

Сам по себе факт нахождения общества в г.Вологде, отнесенном к третьей группе по гражданской обороне, не является обстоятельством, в связи с которым на общество могут быть возложены обязанности по решению задач в области гражданской обороны.

Исследовав главу 3 Закона № 28-ФЗ, пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 9 указанного Закона суд приходит к выводу о том, что планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2012 по делу №А05-3401/2012, от 24.08.2012 по делу №А05-4208/2012.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства отнесения ООО «Кредит-Сервис» к организациям, обеспечивающим жизнедеятельность населения, продолжающих свою работу в военное время, включения его в единую государственную систему гражданской обороны.

На основании изложенного, пункты 3, 5 предписание ГУ МЧС по Вологодской области от 18.01.2013 № 12 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны следует признать недействительными, а требования ООО «Кредит-Сервис» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной ООО «Кредит-Сервис» платежными поручениями от 25.01.2013 № 203 и от 20.02.2013 № 468 подлежат отнесению на Главное управление в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующими Федеральному закону от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и недействительными пункты 3, 5 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 18.01.2013 № 12 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кредит-Сервис».

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кредит-Сервис» (ОГРН <***>, место нахождения: <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

В части признания недействительными пунктом 3, 5 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 18.01.2013 № 12 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров