Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Борисовой Ю.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой И.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного кооператива (колхоз) «Путь Ленина» к Комитету по управлению муниципальным имуществом Вашкинского муниципального района Вологодской области о признании незаконными действий, выраженных в предложении приобрести земельный участок с кадастровым номером 35:04:0103003:274 площадью 202891 кв.м., местоположением: Вологодская область, Вашкинский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного использования,по рыночной цене, изложенных в письме от 26.10.2011 № 313,

при участии от сельскохозяйственного кооператива (колхоз) «Путь Ленина» – ФИО1 по доверенности от 28.09.2011,

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный кооператив (колхоз) «Путь Ленина» (далее – колхоз) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Вашкинского муниципального района Вологодской области (далее – Комитет) о признании незаконными действий, выраженных в предложении приобрести земельный участок с кадастровым номером 35:04:0103003:274 площадью 202891 кв.м., местоположением: Вологодская область, Вашкинский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного использования,по рыночной цене, изложенных в письме от 26.10.2011 № 313. Одновременно в качестве устранения нарушения законных прав и интересов просил обязать Комитет заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:04:0103003:274 площадью 202891 кв.м., местоположение: Вологодская область, Вашкинский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного использования по цене, равной 5 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, в размере 870 руб. 40 коп. (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований).

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что предложение о приватизации указанного земельного участка по рыночной цене противоречит действующему законодательству, а именно: положениям Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – закон № 101-ФЗ), Закона Вологодской области от 19.12.2003 № 976-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области» (далее – Закон № 976-ОЗ).

Комитет в отзыве на заявление предъявленные требования не признал. Полагает обжалуемые действия законными и обоснованными. Считает, что спорный земельный участок не относится к землям сельхозугодий, поэтому применить нормы Закона № 976-ОЗ не представляется возможным (л.д. 45 – 47).

Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания по делу, ходатайством от 10.04.2012 просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, поэтому дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя Комитета.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, суд считает, что требования колхоза подлежат удовлетворению.

Из материалов дела видно, что постановлением Администрации Вашкинского района от 24.11.1992 № 303 колхозу «Путь Ленина» в бессрочное пользование были предоставлены земельные участки площадью 8 149 га (л.д. 48).

Как следует из материалов дела, заявителю для сельскохозяйственного использования в бессрочное пользование был передан земельный участок с кадастровым номером 35:04:0103003:274 площадью 202891 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская область, Вашкинский район.

Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка от 26.04.2011 № 3504/201/11-248 следует, что земельный участок с кадастровым номером 35:04:0103003:274 площадью 202891 кв.м., местоположение: Вологодская область, Вашкинский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, поставлен на кадастровый учет 18.04.2011; кадастровая стоимость земельного участка составляет 17 408,05 руб. (л.д. 30 – 38).

Из материалов дела видно, что колхоз 13.05.2011 обратился к Главе Вашкинского муниципального района с заявлением, в котором просил прекратить право постоянного (бессрочного) пользования и предоставить указанный земельный участок в собственность за плату (л.д. 25).

Далее Комитет письмом от 26.10.2011 сообщил колхозу, что испрашиваемый земельный участок принадлежит не к сельскохозяйственным угодьям, а к прочим землям сельскохозяйственного назначения; рыночная стоимость данного земельного участка составляет 1 014 455 руб. (л.д. 23, 24). Комитет направил заявителю проект договора купли-продажи земельного участка (л.д. 28, 29), согласно пункту 2.1 которого оплата за выкупаемый земельный участок составляет 1 014 455 руб.

Колхоз 09.11.2011 обратился в Комитет с письмом, в котором сообщил, что предложение выкупить вышеуказанный земельный участок по рыночной цене противоречит действующему законодательству, просил произвести оценку указанного участка в соответствии с положениями Закона № 976-ОЗ (л.д. 26).

Постановлением Администрации Вашкинского муниципального района от 15.11.2011 № 575 в собственность колхоза передан названный земельный участок; постановлено Комитету заключить с колхозом договор купли-продажи земельного участка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (л.д. 50).

Комитетом 23.11.2011 принято решение № 306 о предоставлении в собственность колхоза за плату указанного земельного участка для сельскохозяйственного использования; колхозу рекомендовано заключить договор купли-продажи с Комитетом (л.д. 51).

Колхоз, полагая действия Комитета, выраженные в предложении приобрести названный земельный участок по рыночной цене, нарушающими свои права, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно статье 198 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления являются несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанными решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ (пункт 5 статьи 34).

В силу пункта 6 данной статьи договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Согласно статье 38 Устава Вашкинского муниципального района Вологодской области, принятого решением Комитета районного самоуправления Вашкинского муниципального района от 28.06.1995 № 18, Комитет по управлению имуществом района - орган местного самоуправления муниципального района, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Вашкинского муниципального района:

- управление и распоряжение муниципальной собственностью района;

- реализация единой политики в муниципальном районе по приватизации муниципальных предприятий, муниципального имущества;

- управление и распоряжение в пределах своей компетенции земельными ресурсами, координация деятельности соответствующих органов в области земельных отношений.

Комитет является юридическим лицом; к полномочиям Комитета относится управление и распоряжение в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, координация деятельности соответствующих органов в сфере земельных отношений (пункты 1.4, 2.1, 2.2.4 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Главы Вашкинского муниципального района от 19.12.2005 № 560).

Таким образом, в рассматриваемом случае Комитет уполномочен принимать решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 37 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом, регулируется Законом№ 101-ФЗ.

Пунктом 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом № 137-ФЗ; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 976-ОЗ (в редакции Закона № 2470-ОЗ от 17.02.2011) приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется: до 1 января 2012 года - по цене, равной 5 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, с 1 января 2012 года - по цене, равной 15 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Согласно действующей в настоящее время редакции части статьи 6 Закона № 976-ОЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется: до 1 января 2013 года - по цене, равной 5 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, с 1 января 2013 года - по цене, равной 15 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, ни Закон№ 101-ФЗ, ни Закон№ 976-ОЗ не содержат положений, устанавливающих необходимость разделения земельного участка, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, в случае его приобретения в собственность на сельскохозяйственные и другие виды угодий и определения различной выкупной цены.

Суд отмечает, что предусмотренный пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса состав земель сельскохозяйственного назначения определен исходя из той роли, которую играет земля в сельскохозяйственном производстве с учетом особых требований, предъявляемых к владельцам земель сельскохозяйственного назначения к сохранению сельскохозяйственных угодий. Однако действующим законодательством не установлен какой-либо особый правовой режим по обороту земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения. На это обстоятельство указано в постановлении суда кассационной инстанции от 25.01.2010 по делу № А56-20781/2009.

Кроме того, кадастровая стоимость всего испрашиваемого колхозом земельного участка определена с учетом вида составляющих его угодий.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.01.2011 по делу № А56-7600/2010.

Доводы Комитета о том, что заявитель не занимается сельскохозяйственной деятельностью, не принимаются судом во внимание исходя из следующего.

Согласно представленному в материалы дела Уставу заявителя, колхоз – коммерческая организация, созданная гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии его членов (пункт 2.2).

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что в настоящее время осуществление колхозом деятельности по производству сельскохозяйственной продукции затруднено в связи со спорами в отношении его имущества; колхоз имеет намерение осуществлять указанные в Уставе и ЕГРЮЛ в отношении него виды деятельности.

Документов, опровергающих изложенное, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах у Комитета не имелось оснований для установления выкупной цены спорного земельного участка, равной его рыночной стоимости, в сумме 1 014 455 руб.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного суд полагает необходимым обязать Комитет заключить с колхозом договор купли-продажи спорного земельного участка по цене, равной 5 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, в размере 870 руб. 40 коп. в недельный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей подлежат взысканию с Комитета в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом Вашкинского муниципального района Вологодской области (зарегистрирован в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1023502090545, ИНН <***>, расположен по адресу: <...>), выраженные в предложении приобрести земельный участок с кадастровым номером 35:04:0103003:274 площадью 202891 кв.м., местоположением: Вологодская область, Вашкинский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного использования,по рыночной цене, изложенные в письме от 26.10.2011 № 313.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Вашкинского муниципального района Вологодской области (зарегистрирован в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1023502090545, ИНН <***>, расположен по адресу: <...>) заключить с сельскохозяйственным кооперативом (колхозом) «Путь Ленина» (зарегистрирован в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1023502091678, ИНН <***>, расположен по адресу: <...>) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:04:0103003:274 площадью 202891 кв.м., местоположение: Вологодская область, Вашкинский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного использования по цене, равной 5 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, в размере 870 руб. 40 коп. в недельный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Вашкинского муниципального района Вологодской области (зарегистрирован в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1023502090545, ИНН <***>, расположен по адресу: <...>) в пользу сельскохозяйственного кооператива (колхоза) «Путь Ленина» (зарегистрирован в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1023502091678, ИНН <***>, расположен по адресу: <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

В части признания незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом Вашкинского муниципального района Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.А.Борисова