Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «МегаФон» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области от 23.06.2015 № 604 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от Управления Роскомнадзора – ФИО1 по доверенности от 12.01.2015,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «МегаФон» (далее – ПАО «МегаФон», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – Управление) от 23.06.2015 № 604 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество в заявлении указало на нарушение Роскомнадзором требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

ПАО «МегаФон» в ходатайстве от 05.10.2015 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Роскомнадзор в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку административное наказание обоснованно назначено за каждое из допущенных правонарушений.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 15.10.2015 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав письменные доказательства, заслушав представителя Управления, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

ПАО «МегаФон» 15.07.2002 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1 027809169585.

Как следует из материалов дела, Управлением по Вологодской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Северо-Западном федеральном округе 21.05.2015 проведены мероприятия по радиоконтролю по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, поселок Малечкино. При проведении указанных мероприятий произведено измерение технических параметров излучения радиоэлектронных средств, о чем составлен протокол от 22.05.2015 № 35-1931-19200-11, а также произведен поиск и определение местонахождения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений, о чем составлен акт от 22.05.2015 № 35-1061-02.

На основании данных радиоконтроля, представленных Управлением по Вологодской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Северо-Западном федеральном округе, установлено, что 21.05.2015 по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, поселок Малечкино (измеренные координаты места установки: 59N1235, 37Е5159) ПАО «Мегафон» допустило использование незарегистрированного в территориальном органе Роскомнадзора радиоэлектронного средства фиксированной службы связи – радиорелейной станции, работающей на частоте 19425 МГц.

С учетом изложенного Роскомнадзор пришел к выводу о нарушении обществом требований части 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), Правил регистрации радиоэлектронных средств (далее – Правила № 539) и высокочастотных устройств и Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации (далее – Перечень), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539.

По данному факту специалистом-экспертом Роскомнадзора ФИО2 02.06.2015 составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 664-Пр.

Старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместитель руководителя Управления ФИО3, рассмотрев вышеуказанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении 23.06.2015 вынес постановление № 604, которым ЗАО «Мегафон» назначено административное наказание по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без конфискации радиоэлектронного средства.

Общество с постановлением от 23.06.2015 № 604 не согласилось и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В силу пункта 5 статьи 22 Закона № 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

На основании пунктов 3, 7 Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Согласно пункту 1 Перечня подлежат регистрации радиоэлектронные средства фиксированной службы связи. Согласно Единому техническому справочнику РЭС и ВЧУ, который ведется в соответствии с Регламентом, утвержденным приказом Роскомнадзора от 19.01.2011 № 23, к фиксированной службе связи относятся, в частности, радиорелейные станции (пункт 19.2).

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что владельцу радиоэлектронного средства необходимо использовать его исключительно при наличии регистрации данных средств и устройств, доказательством которой является оформленное в установленном порядке свидетельство, выдаваемое на каждое радиоэлектронное устройство.

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств или пользователя радиоэлектронного средства.

В данном случае в ходе проверки Роскомнадзором в ходе мероприятий по радиоконтролю установлена работа незарегистрированного в территориальном органе Роскомнадзора радиоэлектронного средства фиксированной службы связи – радиорелейной станции на частоте 19425 МГц.

Событие вмененного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом от 02.06.2015 № 664-Пр, протоколом от 22.05.2015 № 35-1931-19200-11, актом от 22.05.2015 № 35-1061-02 и не оспаривается обществом.

Вина ПАО «Мегафон» состоит в том, что используемое радиоэлектронное средство не зарегистрировано при отсутствии у заявителя объективных препятствий для оформления таких документов. Таким образом, вина в совершении правонарушения административным органом установлена и доказана.

Следовательно, наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, обществом не оспаривается.

Наказание назначено в пределах минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

Вместе с тем Роскомнадзором не учтено, что в рассматриваемой ситуации, исходя из положений пункта 8 Правил № 539, регистрация радиоэлектронных средств без получения разрешения на использование радиочастот является невозможной.

Судом установлено, что ПАО «Мегафон» использовалось радиоэлектронное средство фиксированной службы связи – радиорелейной станции без регистрации и с нарушением правил использования радиочастот.

Следовательно, допущенные заявителем правонарушения в виде эксплуатации незарегистрированной радиорелейной станции при отсутствии разрешения на использование радиочастотного спектра представляют собой одно действие.

Поскольку ввод в эксплуатацию и использование радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без разрешения и регистрации совершаются одним действием и образуют идеальную совокупность правонарушений, в рассматриваемой ситуации подлежат применению правила назначения наказания, установленные частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, а именно: при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел, о которых подведомственно одному и тому же органу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая привлечение ПАО «Мегафон» по части 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ в связи с совершением им одним действием двух нарушений при эксплуатации радиоэлектронного средства фиксированной службы связи – радиорелейной станции, а также то обстоятельство, что данные нарушения были выявлены в ходе одного проверочного мероприятия, арбитражный суд считает обоснованным довод общества о нарушении Роскомнадзором правил части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Постановлением от 23.06.2015 № 603 ПАО «Мегафон» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, следовательно, постановление от 23.06.2015 № 604 является незаконным и подлежит отмене полностью.

При таких обстоятельствах требования ПАО «Мегафон» о признании незаконным и отмене постановления Роскомнадзора от 23.06.2015 № 604 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области от 23.06.2015 № 604 о привлечении публичного акционерного общества «Мегафон», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 15.07.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027809169585, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконными и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья С.А. Киров