Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дегтяревой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Потребительского общества «Универмаг» к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Вологодской области об оспаривании постановления от 19.10.2007 № 159 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – председателя правления ФИО1, ФИО2 по доверенности от 10.08.2007 № 576, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 05.09.2007 № 37,

у с т а н о в и л:

Потребительское общество «Универмаг»(далее – общество, ПО «Универмаг») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Вологодской области (далее – инспекции ФНС) от 19.10.2007 № 159, которым оно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование заявленных требований представитель общества указал на нарушение порядка привлечения к ответственности, отсутствие состава правонарушения, так как необходимые документы имелись в торговой точке и были представлены до составления протокола об административном правонарушении.

Инспекция ФНС в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании не согласились с заявленными требованиями, считают постановление инспекции ФНС от 19.10.2007 № 159 законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм законодательства об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей общества, административного органа, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 06 сентября 2007 года должностным лицом инспекции ФНС проведена проверка соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции ПО «Универмаг».Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра от 06.09.2007 № 241, в протоколе об административном правонарушении от 04.10.2007 № 159, составленном начальником отдела оперативного контроля инспекции ФНС ФИО4

На основании части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы о конкретных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать соответствующие дела.

В протоколе об административном правонарушении от 04.10.2007 №159 зафиксировано, что 06.09.2007 в буфете столовой, принадлежащем обществу, по адресу: <...>, на момент проверки на находящуюся в розничной продаже алкогольную продукцию не представлены: товарно-транспортные накладные на водку «Резной палисад», объем 0, 5 литра, крепость 40 %, дата розлива 26.09.2006, производитель ОАО «Череповецкий ЛВЗ», ФСМ 003049126121, на настойку горькую «Полтина» медовая с перцем, объем 0,5 литра, крепость 40 %, дата розлива 10.05.2007, изготовитель ООО «Вымпел», Московская область, ФСМ 0034444116046, на водку «Зимний сон» (на кедровых орешках), объем 0,5 литра, крепость 40 %, дата розлива 23.05.2007, производитель ОАО «Череповецкий ЛВЗ», ФСМ 006503587009, на водку «Северянка», объем 0,5 литра, крепость 40 % , дата розлива 07.08.2005, производитель ООО «Завод сортовых водок», город Вологда, ФСМ 001250489247; сертификат соответствия, удостоверение качества, товарно-транспортная накладная, справка к товарно-транспортной накладной разделы А и Б на водку «Старая Москва», объем 1 литр, крепость 40 %, дата розлива 10.06.2007, производитель Московский завод «Кристалл», ФСМ 006372242591; товарно-транспортная накладная, раздел Б справки к товарно-транспортной накладной на вино «Девичья слеза», объем 0,75 литра, крепость 10-12%, дата розлива 01.11.2006, изготовлено в Болгарии, акцизная марка 00241975544.

Документы представлены до составления протокола 06.09.2007 в 16 часов заведующей буфетом ФИО5

В результате, нарушены статьи 10.2, 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пункты 11,12,139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 с учетом изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2006 № 80. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Заместитель руководителя инспекции ФНС, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 04.10.2007 № 159 и приложенные к нему материалы, принял постановление от 19.10.2007 № 159 по делу об административном правонарушении. Этим постановлением на общество наложено административное взыскание в соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 30 000 до 40 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Часть 1 статьи 23.50 КоАП РФ устанавливает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за

производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 23 Закона № 171-ФЗ государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в

этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции.

Пункт 2 части 2 статьи 23.50 КоАП РФ предусматривает право руководителя инспекции ФНС и его заместителя рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ от имени инспекции ФНС.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции административного органа. Дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, рассмотрено в отношении общества полномочным органом.

Статья 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 № 102-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171 - ФЗ) устанавливает, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции включает закупку, поставку, хранение и розничную продажу.

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения, в том числе о сертификации алкогольной продукции. Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 указанного Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без оформления сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона и подтверждения качества алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 16 названного закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ товарно-транспортная накладная, а также справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации), относятся к числу сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, без наличия которых невозможно осуществление оборота данной продукции.

Согласно пункту 2 названной статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Пункт 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 с учетом изменений, действующий на момент принятия оспариваемого постановления (далее – Правила продажи), также предусматривает обязанность продавца иметь на продаваемую алкогольную продукцию сопроводительные документы, в частности товарно-транспортную накладную, копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Правил продажи при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: с сертификатом или декларацией о соответствии; копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Таким образом, документы на алкогольную продукцию, в том числе товарно-транспортная накладная, и справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, сертификаты соответствия, подтверждающие легальность ее производства, оборота и соответствие установленным требованиям, должны находится в торговой точке и предоставляться для ознакомления по требованию покупателя или контролирующего органа.

Как установлено и обществом не оспаривается, на водку «Резной палисад», «Зимний сон», «Северянка», настойку горькую «Полтина» медовая с перцем, вино «Девичья слеза» в момент проверки не представлены товарно-транспортные накладные, на водку «Старая Москва»-сертификат соответствия, удостоверение качества, товарно-транспортная накладная, справка к товарно-транспортной накладной разделы А и Б.

В данном случае документы, подтверждающие легальность продажи алкогольной продукции были представлены обществом после проверки до составления протокола об административном правонарушении, до принятия решения о привлечении к административной ответственности. В связи с чем, административное правонарушение правомерно квалифицировано по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, а именно: протокола осмотра № 241 от 06.09.2007, протокола об административном правонарушении от 04.10.2007 № 159, объяснений законного представителя общества ФИО1 от 04.10.2007, объяснительной заведующей буфетом ФИО5, суд приходит к выводу о доказанности события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вместе с тем не образует состава указанного правонарушения непредоставление обществом справки к товарно-транспортной накладной, раздела Б на вино «Девичья слеза» (изготовитель Болгария), поскольку данная алкогольная продукция произведена не на территории Российской Федерации.

Довод заявителя о необходимости применения к отношениям сторон Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее – Федеральный закон), в частности статьи 7, судом отклоняется, так как согласно части 3 статьи 1 указанного Федерального закона его положения не применяются к отношениям, связанным с проведением налогового контроля.

Несостоятельна ссылка представителя общества на нарушение статьи 28.5 КоАП РФ, так как нарушение срока составления протокола не является безусловным основанием для признания недействительным постановления, если протокол составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Не принимаются во внимание доводы о нарушении требований статьи 27.8 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Частью 6 статьи 27.8 протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя

юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Таким образом, из указанных положений не следует вывод об обязательном присутствии при проведении проверки и подписании протокола осмотра сотрудника, являющегося старшим по должности в организации, а также о необходимости его извещения о предстоящей проверке. В данном случае осмотр осуществлен при участии заведующей буфетом и двух понятых.

Отклоняется ссылка общества на нарушение срока принятия постановления о назначении наказания ПО «Универмаг», так как дело рассмотрено и постановление вынесено в сроки, установленные частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ.

Решения о проведения административного расследования инспекцией ФНС не принималось, что подтверждено в судебном заседании представителем инспекции ФНС.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при принятии постановления о назначении административного наказания судом не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления инспекции ФНС от 19.10.2007 № 159. Следовательно, заявленные требования общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

Потребительскому обществу «Универмаг», расположенному по адресу: <...>, зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц 09.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500940219, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене полностью постановления межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Вологодской области от 19.10.2007 № 159 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ю.В.Селиванова