Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о признании недействительным предписания от 28.04.2015 № 69 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

при участии представителя Главного управления – ФИО1 по доверенности от 22.12.2014,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее – ООО «Теплосервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – Главное управление) о признании недействительным предписания от 28.04.2015 № 69 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – предписание).

В обоснование требований общество указало, что не является звеном единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отсутствуют основания для назначения должностного лица на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, а также для проведения обучения (подготовки) его работников организации методам защиты при ЧС. В пункте 3 предписания не указаны мероприятия по устранению выявленных нарушений. Объекты общества не относятся к особо опасным, технически сложным объектам и уникальным объектам, доказательства того, что общество имеет важное оборонное и экономическое значение или представляет высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время Управлением не представлено. В пункте 4 предписания не указаны опасные производственные объекты, на которые отсутствуют паспорта безопасности, что делает его неисполнимым.

Общество, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представило ходатайство от 10.11.2015 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Главное управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, считая предписание законным и обоснованным в полном объеме.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 20.04.2015 по 28.04.2015 на основании распоряжения Управления от 17.03.2015 № 69 сотрудниками Управления проведена плановая выездная проверка в отношении общества с целью осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС согласно плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера:

1. Не произведено обучение (подготовка) руководящего состава, сотрудников, работников организации методам защиты при ЧС, что является нарушением пункта «в» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), пунктов 2, 6 постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2003 № 547 «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Положение № 547), пунктов 61, 62, 63 приказа МЧС России от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»;

2. На объектовом уровне (организации) не назначено, не уполномочено структурное подразделение (должностное лицо) организации на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, что является нарушением пункта « в» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, пунктов 4, 5, Положения № 547, пунктов 6, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Постановление № 794);

3. Не созданы, не подготовлены и не поддерживаются к готовности к применению силы и средства для предупреждения и ликвидации ЧС: отсутствует приказ о создании нештатных аварийно-спасательных формирований (далее – НАСФ); не проводится обучение работников, зачисленных в НАСФ способам защиты от ЧС; НАСФ не обеспечены средствами индивидуальной защиты, медицинскими средствами, средствами для ликвидации ЧС в соответствии с табелем оснащения, отсутствует табель оснащения и имущество, предназначенное для оснащения НАСФ, что является нарушением статьи 14 Закона № 68-ФЗ, пунктов 10, 11, 12, 20 и 22 приказа МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»;

4. Отсутствуют паспорта безопасности опасных объектов, что является нарушением статьи 4 Закона № 68-ФЗ, пункта 28 Постановления № 794, пунктов 6, 7, 8, 45, 50, 51, 52 приказа МЧС России от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (далее – Приказ № 105).

В целях устранения выявленных нарушений начальник отделения отдела надзорной деятельности по Великоустюгскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 выдал обществу предписание от 28.04.2015 № 69, в котором указано на необходимость устранить перечисленные в акте проверки нарушения требований законодательства в срок до 28.04.2016.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в суд с заявленными требованиями.

Пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 12 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

Приказом МЧС РФ от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.08.2004 № 5977) ГУ МЧС по Вологодской области включено в перечень территориальных органов Министерства (пункт 39 Приложения № 2 к приказу).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

Таким образом, Управление является уполномоченным органом надзора за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне, а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Вологодской области.

Согласно статье 5 Закона № 68-ФЗ границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

В соответствии со статьей 14 Закона № 68-ФЗ организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из буквального содержания вышеуказанных норм федерального закона обязанности, вытекающие их требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязательны для организаций всех организационно-правовых форм и всех форм собственности.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Постановление № 794) Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (пункт 1).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности (пункт 3).

В соответствии со статьей 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (пункт 1).

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 2).

Согласно статье 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В силу подпунктов «г», «д» пункта 2 Постановления № 547 подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, в том числе:

- руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

- работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники).

Согласно подпункту «а» пункта 4 того же Постановления подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 6 Постановления № 547 дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

- руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;

- уполномоченные работники - в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований и в других организациях.

Из материалов дела следует, что на балансе ООО «Теплосервис» находятся и закреплены 3 опасных производственных объекта 3 класса опасности: система теплоснабжения деревни Бухинино, система теплоснабжения города Красавино, система теплоснабжения села Васильевское, которые зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов.

Таким образом, в силу требований Закона № 68-ФЗ и Закона № 116-ФЗ Общество, как лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект, относится к числу субъектов, которые в силу закона уполномочены решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В указанной части доводы общества подлежат отклонению.

В ходе проверки Управлением установлено и обществом не оспаривается, что у последнего: не произведено обучение (подготовка) руководящего состава, сотрудников, работников организации методам защиты при ЧС; на объектовом уровне (организации) не назначено, не уполномочено структурное подразделение (должностное лицо) организации на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны; не созданы, не подготовлены и не поддерживаются к готовности к применению силы и средства для предупреждения и ликвидации ЧС: отсутствует приказ о создании нештатных аварийно-спасательных формирований (далее – НАСФ); не проводится обучение работников, зачисленных в НАСФ способам защиты от ЧС; НАСФ не обеспечены средствами индивидуальной защиты, медицинскими средствами, средствами для ликвидации ЧС в соответствии с табелем оснащения, отсутствует табель оснащения и имущество, предназначенное для оснащения НАСФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований Закона № 68-ФЗ, Положения № 547, Постановления № 794.

Доводы заявителя о том, что у него отсутствует обязанность по созданию НАСФ, также не могут быть признаны состоятельными.

Приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 утвержден Порядок создания НАСФ, согласно которому организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ "О гражданской обороне".

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований (приложение №1). Оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение №2).

В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться и другие нештатные аварийно-спасательные формирования (пункт 4).

Организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования:

разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

укомплектовывают нештатные аварийно-спасательные формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений;

осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных аварийно-спасательных формирований;

осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

осуществляют планирование и применение нештатных аварийно-спасательных формирований;

поддерживают нештатные аварийно-спасательные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению (пункт 10).

Подготовка и обучение нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач гражданской обороны и защиты населения осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нормативно-методическими документами организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования (пункт 18).

Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований включает:

обучение по программам подготовки спасателей в образовательных организациях, образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам подготовки к ведению аварийно-спасательных работ, в соответствии с Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя"

обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;

обучение личного состава в организации в соответствии с примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, рекомендуемой МЧС России;

участие формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятий по ликвидации последствий аварий и катастроф (пункт 19).

Обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований в организации включает базовую и специальную подготовку. Обучение планируется и проводится по программе подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований в рабочее время. Примерные программы обучения нештатных аварийно-спасательных формирований разрабатываются и утверждаются МЧС России.

Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения нештатных аварийно-спасательных формирований (пункт 20).

Основным методом проведения занятий является практическая тренировка (упражнение).

Теоретический материал изучается в минимальном объеме, необходимом обучаемым для правильного и четкого выполнения практических приемов и действий. При этом используются современные обучающие программы, видеофильмы, плакаты, другие наглядные пособия.

Практические и тактико-специальные занятия организуют и проводят руководители нештатных аварийно-спасательных формирований, а на учебных местах - командиры структурных подразделений нештатных аварийно-спасательных формирований.

Занятия проводятся в учебных городках, на участках местности или на территории организации.

На тактико-специальные занятия нештатные аварийно-спасательные формирования выводятся в полном составе, с необходимым количеством специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов.

Практические занятия с нештатными аварийно-спасательными формированиями разрешается проводить по структурным подразделениям.

Занятия по темам специальной подготовки могут проводиться также путем сбора под руководством начальника соответствующей спасательной службы (пункт 21).

Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований должен знать: характерные особенности опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и способы защиты от них; особенности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; поражающие свойства отравляющих веществ, аварийно химически опасных веществ, применяемых в организации, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе); предназначение формирования и функциональные обязанности; производственные и технологические особенности организации, характер возможных аварийно-спасательных и других неотложных работ, вытекающих из содержания паспорта безопасности объекта; порядок оповещения, сбора и приведения формирования в готовность; место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения аварийно-спасательных работ; назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирования; порядок проведения санитарной обработки населения, специальной обработки техники, зданий и обеззараживания территорий;

уметь: выполнять функциональные обязанности при проведении аварийно-спасательных работ; поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять специальные технику, оборудование, снаряжение, инструменты и материалы; оказывать первую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места; работать на штатных средствах связи; проводить санитарную обработку населения, специальную обработку техники, зданий и обеззараживание территорий; незамедлительно реагировать на возникновение аварийной ситуации на потенциально опасном объекте, принимать меры по ее локализации и ликвидации; выполнять другие аварийно-спасательные работы, обусловленные спецификой конкретной организации (пункт 22).

Как установлено судом, ООО «Теплосервис» действительно не является категорированным объектом по гражданской обороне.

Вместе с тем статьёй 10 Закона № 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, прямо возложена обязанность заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Поскольку сотрудникам Управления в ходе проверки не представлены соответствующие договоры с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, Управление правомерно предписало обществу создать собственные НАСФ.

Суд полагает, что с учетом удаленности заявителя от крупных городов, где дислоцированы профессиональные аварийно-спасательные службы или с профессиональные аварийно-спасательные формирования, создание собственных НАСФ является наиболее адекватным и целесообразным способом обеспечения исполнения требований законодательства по предупреждению и защите населения от ЧС.

Исходя из изложенного, суд полагает, что пункты 1-3 оспариваемого предписания являются законными и обоснованными.

Доводы заявителя о том, что пункт 3 предписания не содержит конкретных мероприятий по устранению выявленных нарушений, не могут быть приняты во внимание, поскольку определение комплекса необходимых и достаточных действий для устранения выявленных нарушений относится к компетенции непосредственно подконтрольной организации, вследствие чего Управление правомерно в тексте предписания не ограничило заявителя описанием конкретных мероприятий для обеспечения соблюдения требований законодательства.

Указанные заявителем обстоятельства не свидетельствуют о двусмысленности или неисполнимости требований предписания в указанной части, и не могут служить основанием для признания его не соответствующим закону.

На основании изложенного требования заявителя о признании недействительным предписания Управления в части пунктов 1-3 удовлетворению не подлежат.

В ходе проверки Управлением также установлено, что у общества отсутствуют паспорта безопасности опасных производственных объектов, вследствие чего пунктом 4 оспариваемого предписания обществу предписано устранить выявленное нарушение.

Вместе с тем, ни в акте проверки от 28.04.2015, ни в предписании не указано на какие объекты общества отсутствуют паспорта безопасности.

Из представленных Управлением материалов проверки, не представляется возможным определить на какие опасные производственные объекты отсутствуют паспорта безопасности, а на какие имеются.

При этом у суда при рассмотрении заявленных требований в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют полномочия по установлению дополнительных обстоятельств, которые не были предметом исследования Управления в ходе проверки, проведенной в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 292-ФЗ).

В свою очередь, согласно Закону № 292-ФЗ у общества отсутствует обязанность получать какие-либо пояснения относительно фактических обстоятельств, которые непосредственно должны быть отражены или в акте проверки или в предписании, и которые непосредственно необходимы для точного исполнения властных требований контролирующего органа.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что в отсутствии указанной информации исполнение предписания в указанной части не представляется возможным, поскольку предполагает обеспечение выполнения паспорта на какой-либо производственный объект, который не относится к категории опасного проиводственн6ого объекта в соответствии с определением, указанным в Законе № 116-ФЗ.

В указанной части предписание Управления от 28.04.2015 № 69 не может быть признано законным и обоснованным, вследствие чего требования заявителя подлежат удовлетворению только в части признания недействительным пункта 4 предписания.

При подаче заявления обществом уплачена государственная пошлина платежным поручением № 339 от 22.06.2015 в сумме 3000 рублей.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В связи с частичным удовлетворением требования неимущественного характера, расходы по уплате госпошлины следует отнести в полном объеме на ответчика, поскольку положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований, к данной категории дел не применяются (данная позиция подтверждается судебной практикой - Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2008 года № 7959/08 по делу № А56-6118/2007).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и недействительным пункт 4 предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 28.04.2015 № 69 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ОГРН <***>).

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Вологодская область, город Великий Устюг, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания недействительным пункта 4 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 28.04.2015 № 69 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров